張瑩 江杰 葉戴麟 黃瀟 孫佳怡 萬(wàn)奎 駱麗楠 陳中赟

(1.安吉縣氣象局,浙江 安吉 313300；2.中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院,北京 100081；3.浙江省氣象局,浙江 杭州 310002；4.湖州市氣象局,浙江 湖州 313000)

0 引 言

由安吉縣氣象局牽頭,中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院、浙江省氣象局、湖州市氣象局、安吉縣中國(guó)美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化研究中心、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草的GB/T 37926—2019《美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》),經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn),于2020年3月1日發(fā)布實(shí)施。該《指南》的實(shí)施可以使美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果在全國(guó)得到有效推廣；積極促進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)工作統(tǒng)一化、規(guī)范化和科學(xué)化；提升廣大基層抵御臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)、低溫、高溫、干旱等氣象災(zāi)害造成的影響,最大限度減輕損失；為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的氣象保障支撐。

1 《指南》制定背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記就防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)多次發(fā)表重要講話(huà)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明、改善農(nóng)村人居環(huán)境也多次寫(xiě)入黨中央和國(guó)務(wù)院的重要文件?！吨改稀返木幹剖冀K堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,緊密?chē)@黨的十九大對(duì)強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的新要求,充分發(fā)揮氣象在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作中的趨利避害作用。

安吉縣是習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”重要理念誕生地,是中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)源地。2011—2013年,安吉縣連續(xù)3 a被中國(guó)氣象局確定為首批中央財(cái)政鄉(xiāng)村氣象服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)試點(diǎn)縣,積極探索“橫向到邊、縱向到底”,“網(wǎng)格化、組團(tuán)式”的美麗鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè),大力推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化向美麗鄉(xiāng)村延伸,有力促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、信息傳播接收、基層組織體系等重點(diǎn)創(chuàng)新工作的推進(jìn)落實(shí),截止2019年有序推進(jìn)完成172個(gè)省級(jí)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村(社區(qū))建設(shè),創(chuàng)建比例達(dá)82.7%,創(chuàng)建覆蓋率處于全省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。2014年,安吉縣被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和財(cái)政部列為農(nóng)村綜合改革美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。為更好地指導(dǎo)各地開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工作,為使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成果在全國(guó)得到有效推廣,促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作統(tǒng)一化、規(guī)范化和科學(xué)化,提升廣大基層抵御氣象災(zāi)害造成的影響,最大限度減輕氣象災(zāi)害損失。2015年12月,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)了《指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃,在全國(guó)農(nóng)業(yè)氣象標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的支持下,安吉縣氣象局組織力量開(kāi)展了《指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)研制工作。

2 《指南》制定的意義

氣象防災(zāi)減災(zāi)是新農(nóng)村建設(shè)、美麗中國(guó)建設(shè)不可缺少的重要組成部分。為進(jìn)一步對(duì)安吉縣美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)階段成果的總結(jié),迫切需要引入先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理理念,將美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中的引領(lǐng)、規(guī)范作用,積極探索美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的新模式。

《指南》的制定符合國(guó)家和氣象行業(yè)有關(guān)“改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量,提高農(nóng)村社會(huì)管理水平,改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的方針、政策,滿(mǎn)足基層的實(shí)際需求?！吨改稀犯欣谥笇?dǎo)和推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的各項(xiàng)建設(shè),更有利于強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的組織管理,更有利于提升基層氣象災(zāi)害防御的能力和水平?！吨改稀穼?huì)使基層行政村氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系更加完整、統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué),同時(shí)也將促使鄉(xiāng)村氣象的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估及服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。這無(wú)論對(duì)美麗鄉(xiāng)村綜合減災(zāi)防災(zāi)還是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,對(duì)推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,將會(huì)帶來(lái)明顯社會(huì)效益。

3 《指南》結(jié)構(gòu)框架和核心內(nèi)容

《指南》主要內(nèi)容有:范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)及定義、總體原則、基礎(chǔ)能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范、信息傳播與反饋、應(yīng)急、培訓(xùn)和科普等9章組成。其結(jié)構(gòu)框架見(jiàn)圖1。

圖1 《美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)指南》結(jié)構(gòu)框架

技術(shù)內(nèi)容是從第3～9章,核心內(nèi)容主要給出了美麗鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)工作的總體原則,并分別在基礎(chǔ)能力、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范、信息傳播與反饋、應(yīng)急、培訓(xùn)和科普等5個(gè)方面提出了普遍/一般性和方向性的具體建議,這5個(gè)方面是氣象部門(mén)自上而下推進(jìn)基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系及能力建設(shè)工作的具體要求,更是各地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不可或缺的組成部分及創(chuàng)建驗(yàn)收指標(biāo)?！吨改稀愤m用于以行政村為單位的美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。為美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的驗(yàn)收評(píng)價(jià)提供一定參考依據(jù)。具體內(nèi)容及確定依據(jù)如下。

1)明確了美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)概念的具體內(nèi)涵。《指南》給出了美麗鄉(xiāng)村、氣象災(zāi)害、防災(zāi)、減災(zāi)、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)名詞術(shù)語(yǔ)的定義。其中“美麗鄉(xiāng)村”的定義根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍結(jié)合十九大報(bào)告和GB/T 32000—2015定義3.1確定?！皻庀鬄?zāi)害”的定義主要參考了GB/T 26376—2010中“自然災(zāi)害”的定義、QX/T 356—2016中“氣象災(zāi)害”的定義、中國(guó)氣象百科全書(shū)—?dú)庀蠓?wù)卷中“中國(guó)氣象災(zāi)害”的定義、依據(jù)了《氣象災(zāi)害防御條例》和《氣象法》最終確定?！胺罏?zāi)”的定義依據(jù)GB/T 26376—2010定義2.4確定?！皽p災(zāi)”的定義依據(jù)GB/T 26376—2010定義2.3確定?！皻庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”的定義依據(jù)QX/T 356—2016定義2.5確定。

2)明確了美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的總體指導(dǎo)方向和總框架。該標(biāo)準(zhǔn)為指南標(biāo)準(zhǔn),按照GBT 20001.7—2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)規(guī)則 第7部分:指南標(biāo)準(zhǔn)》的編寫(xiě)要求,設(shè)置第4章為“總體原則”,提出“四個(gè)堅(jiān)持”:一是堅(jiān)持需求導(dǎo)向,規(guī)劃引領(lǐng)；二是堅(jiān)持以防為主,綜合減災(zāi)；三是堅(jiān)持因地制宜,因?yàn)?zāi)施策；四是堅(jiān)持基礎(chǔ)能力和制度建設(shè)相結(jié)合。

3)明確了軟硬基礎(chǔ)能力建設(shè)?！吨改稀诽岢?按照當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)施、氣象信息服務(wù)設(shè)施、防災(zāi)警示與避災(zāi)場(chǎng)所、防雷減災(zāi)設(shè)施建設(shè),滿(mǎn)足美麗氣象防災(zāi)減災(zāi)硬件支出。同時(shí),按要求推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人和氣象信息員等人員隊(duì)伍建設(shè),確保氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有序開(kāi)展。

4)給出了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范建議?！吨改稀诽岢?每3～5 a組織開(kāi)展1次氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,重點(diǎn)涵蓋歷史氣象災(zāi)害災(zāi)情信息、自然環(huán)境基礎(chǔ)信息、社會(huì)環(huán)境信息及氣象防災(zāi)減災(zāi)資源信息4大方面,為精準(zhǔn)組織開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提供基礎(chǔ)性保障。

5)明確了氣象信息傳播和反饋機(jī)制?！吨改稀诽岢?在接收到氣象災(zāi)害預(yù)警信息時(shí),各級(jí)責(zé)任人要在第一時(shí)間傳遞、分發(fā),助力解決氣象信息傳播“最后一公里”問(wèn)題,同時(shí)需積極協(xié)助當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)做好氣象災(zāi)情調(diào)查及評(píng)估工作。

6)明確了應(yīng)急的有關(guān)措施和處置流程?！吨改稀分攸c(diǎn)在編制應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練、應(yīng)急響應(yīng)及災(zāi)后處置工作上明確了具體措施,并給出了規(guī)范、可操作的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置流程,最大限度減輕氣象災(zāi)害造成的損失。

7)給出了開(kāi)展培訓(xùn)和科普工作的建議?！吨改稀诽岢?面向美麗鄉(xiāng)村相關(guān)人員組織開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)、防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救技能等知識(shí)培訓(xùn),并通過(guò)多種渠道和方式營(yíng)造氣象科普文化氛圍及定期開(kāi)展氣象科普宣傳,大力提升村民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。

4 《指南》內(nèi)容的特點(diǎn)

1)堅(jiān)持以人為本的基本原則?！吨改稀芬髿庀鬄?zāi)害預(yù)警信息及時(shí)有效傳播到每戶(hù)村民,每年組織至少1次有村民參與的氣象災(zāi)害應(yīng)急演練,引導(dǎo)村民參加人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。氣象科普點(diǎn)要建在村中心廣場(chǎng)、文化禮堂等人員密集場(chǎng)所,要普及防災(zāi)避險(xiǎn)自救互救技能?！吨改稀访鞔_每村落實(shí)1名氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任人、1名氣象信息員。“以人為本”理念是本標(biāo)準(zhǔn)的基本原則。

2)突出防災(zāi)減災(zāi)的首要基礎(chǔ)?！吨改稀芬蠼ㄔO(shè)氣象信息服務(wù)設(shè)施完備、有專(zhuān)人負(fù)責(zé)的氣象信息服務(wù)站,防災(zāi)警示牌、避災(zāi)路線(xiàn)圖顯眼易懂,避災(zāi)場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、劃定風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃及氣象信息傳播等完善首要基礎(chǔ)。

3)強(qiáng)調(diào)主動(dòng)防范的責(zé)任意識(shí)?！吨改稀访鞔_氣象災(zāi)害責(zé)任人、氣象信息員及時(shí)傳播預(yù)警信息的職責(zé),強(qiáng)調(diào)建立高效有序的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,使氣象防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)責(zé)任人熟悉氣象災(zāi)害應(yīng)急處置程序,規(guī)避災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患,化“事后應(yīng)急”為“主動(dòng)防范”。

5 貫徹實(shí)施《指南》的建議

《指南》的制定與實(shí)施是對(duì)安吉縣美麗鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)現(xiàn)階段成果的總結(jié),及對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的推廣,《指南》的實(shí)施能夠便于細(xì)化操作的工作系統(tǒng),使之成為條理清晰、科學(xué)規(guī)范的責(zé)任體系。能夠進(jìn)一步推進(jìn)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村建設(shè),提高覆蓋面和可持續(xù)發(fā)展能力,為深化中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、中國(guó)鄉(xiāng)村全面振興注入更豐富的氣象內(nèi)涵。因此,提出建議如下:

1)加強(qiáng)宣傳和推廣。積極、主動(dòng)地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、雜志、報(bào)紙、電視等各種媒體廣泛宣傳,使全社會(huì)了解《指南》美麗鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)的重要性和意義。

2)強(qiáng)化實(shí)施和應(yīng)用?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)系統(tǒng)和綜合的理念,以可操作性、推廣性為基礎(chǔ),內(nèi)容及指標(biāo)注重方向性、指導(dǎo)性和普適性,給各地因地制宜預(yù)留了空間,各地可在此基礎(chǔ)上推進(jìn)完善氣象防災(zāi)減災(zāi)示范村建設(shè),大力提高覆蓋面。在《指南》批準(zhǔn)發(fā)布后,抓緊貫徹實(shí)施,加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度。

3)重視落實(shí),持續(xù)改進(jìn)。各地在具體的應(yīng)用實(shí)踐中,可與考核機(jī)制、督察機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等有機(jī)結(jié)合,推進(jìn)《指南》的具體落實(shí)。同時(shí)建議隨時(shí)跟蹤標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況,收集反饋意見(jiàn),促進(jìn)《指南》內(nèi)容的不斷豐富和完善。