文│支樹立 王有月 王重慶 楊超 李延?。ū本┦行竽翗I(yè)環(huán)境監(jiān)測站）

尹曉飛（全國畜牧總站）

潘志強(qiáng) 劉明 趙宇文（北京天創(chuàng)金農(nóng)科技有限公司）

北京市草地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自20世紀(jì)80年代初草地資源普查后，經(jīng)歷了三十多年的發(fā)展，草地資源無論從數(shù)量質(zhì)量還是價值方面，都發(fā)生了較大變化，始終處于非穩(wěn)定狀態(tài)。通過2017年草地資源清查，利用地面定位系統(tǒng)（GPS）和遙感信息系統(tǒng)（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)據(jù)庫等信息化先進(jìn)技術(shù)、紅外蓋度等地面采集設(shè)備，天地結(jié)合（遙感與地面調(diào)查相結(jié)合）的手段，摸清了北京市草地資源狀況、生態(tài)狀況和利用狀況等方面的本底信息，為下一步落實(shí)國家各項(xiàng)草原保護(hù)建設(shè)政策、嚴(yán)格依法治草和全面深化草原生態(tài)文明體制改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。本文通過對北京市三十多年的草地資源變化特點(diǎn)進(jìn)行分析歸納，提出草地利用和保護(hù)建議，以期為今后草地資源可持續(xù)發(fā)展提供借鑒。

一、北京市草地資源

1.北京市草地分布和利用情況。20世紀(jì)80年代初全國第一次草地資源普查結(jié)果，北京市天然草地534萬畝，其中可利用面積為446萬畝，天然草地占全市土地面積的21%。

20世紀(jì)90年代初北京市農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦調(diào)查結(jié)果顯示，北京市天然草地面積為392.4841萬畝，可利用面積337.0009萬畝。由于受大范圍水熱條件影響，具有地帶性氣候特征的草地類為暖性灌草叢類，其中暖性灌草叢類面積為389.4214萬畝，可利用面積334.1855萬畝，約占全市草地可利用面積99.16%，是全市天然草地的主體，其分布遍及7個山區(qū)縣。受隱域性水熱條件控制而形成的山地草甸類草地面積為3.0627萬畝，可利用面積2.8115萬畝，且分布范圍很小，僅見于門頭溝區(qū)、房山區(qū)和延慶區(qū)，在海拔1600米以上的山頂及緩坡陽面，如靈山、百花山、海坨山、白草畔、黃草梁等山峰頂部。除以上主要兩類天然草地外，還有少量的農(nóng)田、林間隙地等草地。

繼20世紀(jì)80年代北京市草地資源普查和90年代初草地?cái)?shù)據(jù)更新之后，分別于1996年和2006年底相繼開展了第一次、第二次全國農(nóng)業(yè)普查。這兩次普查未對草地資源進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)，主要是針對以生長草本植物為主，用于畜牧業(yè)的土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，稱為“牧草地面積”。據(jù)北京市第一次農(nóng)業(yè)普查資料顯示，1996年全市牧草地面積共6.3105萬畝，其中平原0.4665萬畝，丘陵1.6575萬畝，山區(qū)4.1865萬畝。

2.草地資源調(diào)查的重要性和意義。組織開展北京市草地資源清查，全面落實(shí)《關(guān)于切實(shí)做好2017年草原保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)工作的通知》和《全國草地資源清查總體工作方案》要求，全面掌握草原資源本底數(shù)據(jù)，分析評價草原資源和生態(tài)現(xiàn)狀，可為今后科學(xué)制定草原保護(hù)建設(shè)方案提供科學(xué)依據(jù)；為落實(shí)基本草原保護(hù)、草畜平衡等草原保護(hù)制度，完成草原承包并確權(quán)登記，加強(qiáng)草原資源管理夯實(shí)基礎(chǔ)為促進(jìn)各項(xiàng)草原保護(hù)建設(shè)工程順利實(shí)施提供信息保障。同時，也是新時期深化草原生態(tài)文明體制改革、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)首都宜居城市的重要舉措。

山水林田湖草是生命共同體，草原既是草食畜牧業(yè)的生產(chǎn)基地，又是重要的生物基因庫、各種特色植物產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，蘊(yùn)含著重要的旅游、文化、教育價值，具有重要的生產(chǎn)、環(huán)境和文化功能，是首都綠色生態(tài)屏障建設(shè)和生態(tài)安全維護(hù)的重要組成部分。

◎圖1 各區(qū)草地類分布柱狀圖

二、草地資源調(diào)查方法

根據(jù)《全國草地資源清查總體工作方案》附件“草地資源清查主要指標(biāo)及技術(shù)規(guī)范”，以20世紀(jì)80年代北京市第一次草地資源調(diào)查、第二次土地調(diào)查、第一次地理國情調(diào)查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合應(yīng)用地面調(diào)查和衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行草地資源調(diào)查。針對草地植被蓋度傳統(tǒng)的針刺測量法耗費(fèi)人力物力和時間，而且測量效果不理想等問題，首次應(yīng)用便攜式近紅外草地植被蓋度測量系統(tǒng)，利用圖像采集和識別技術(shù)等相關(guān)技術(shù)，高效、準(zhǔn)確地測量出本區(qū)域草地植被覆蓋度，比較與傳統(tǒng)的針刺法和目視法，既避免了原來針刺法的繁復(fù)，也解決了原來目測法的由于目測者經(jīng)驗(yàn)差異導(dǎo)致的結(jié)果差異，保障了草原清查時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)順利完成外業(yè)調(diào)查工作。

此次清查的技術(shù)流程主要分為底圖制作、外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)匯總?cè)齻€環(huán)節(jié)。底圖制作：綜合最近一次草地資源調(diào)查圖件和國土部門等草地相關(guān)地類圖件，補(bǔ)充圖件中未劃入確知的草地地塊，在高分辨率遙感影像支持下進(jìn)一步細(xì)化，形成清查工作底圖。

外業(yè)調(diào)查：以工作底圖為基礎(chǔ)，按照《草地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程》制定樣地、樣方布置方案，確定組織方式、調(diào)查時間等，統(tǒng)籌開展外業(yè)調(diào)查。

內(nèi)業(yè)匯總：結(jié)合底圖、中低分辨率遙感影像、地面調(diào)查樣本，進(jìn)行圖斑的草地類型、根據(jù)《天然草地退化、沙化、鹽漬化的分級指標(biāo)》（GB19377-2003）劃分退化等級，遙感估算可食產(chǎn)量，按照草原級的分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行草地質(zhì)量分級，統(tǒng)計(jì)不同權(quán)屬草地面積，制作專題圖等。

三、調(diào)查結(jié)果

1.北京市草地資源面積及分布特點(diǎn)。此次清查全市草地資源面積圖斑共4742個，合計(jì)130余萬畝。各區(qū)的草地資源面積大致分為三個梯度，第一梯度為房山區(qū)、門頭溝區(qū)兩個區(qū)，房山區(qū)草地資源面積53.5626萬畝，占總面積的41.06%；門頭溝區(qū)草地資源面積30.2906萬畝，占總面積的23.22%，第二梯度為昌平區(qū)、懷柔區(qū)、平谷區(qū)、延慶區(qū)、密云區(qū)草地資源面積都在7萬～10萬畝，第三梯度為通州區(qū)、石景山區(qū)、海淀區(qū)、大興區(qū)、豐臺區(qū)、順義區(qū)，草地面積在幾千畝，占比較小。

2.北京市草地資源類型。根據(jù)國內(nèi)最新發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《草地分類》（NY/T2997—2016），北京市草地資源主要有3大草地類：暖性灌草叢類、山地草甸類和低地草甸類。12個草地型，其中暖性灌草叢類中有8個型，分別是黃背草型、白茅型、具灌木的白蓮蒿型、白羊草型、大油芒型、藎草型、苔草、暖性禾草型；山地草甸類中有2個型，分別是苔草、嵩草型和苔草、雜類草型；低地草甸類2個型分別是蘆葦型、堿蓬和雜類草型（圖1）。

3.北京市草地質(zhì)量等級。根據(jù)草原級的分級標(biāo)準(zhǔn)，北京市草地產(chǎn)草量分布在500～12245千克/公頃，草地資源可以分為六級，其中以1級草原和2級草原為主，面積分別為58.0921和65.2066萬畝，占比分別為44.5298%和49.9833%（圖2）。

4.北京市草地蓋度。北京市草地資源平均植被蓋度為69.21%，全市的植被蓋度在52%～74%，其中植被蓋度較高，超過70%的區(qū)有昌平區(qū)、平谷區(qū)、密云區(qū)，植被蓋度相對低一些的區(qū)有大興區(qū)、豐臺區(qū)、通州區(qū)，植被蓋度在50%～60%，植被蓋度最低的是豐臺區(qū)，其蓋度為52.54%（圖3）。

5.北京市草地退化情況。北京市草地退化面積總計(jì)為7.1600萬畝，全部為輕度退化，沒有更嚴(yán)重等級的草地退化發(fā)生，退化草地面積約占北京市草地總面積的5.49%。從北京市草地退化空間分布上可以看出，輕度退化草地零星分布于北京市范圍內(nèi)，沒有集中發(fā)生退化的區(qū)域。

◎圖2 各區(qū)草地質(zhì)量分級柱狀圖

◎圖3 北京市草地資源植被蓋度統(tǒng)計(jì)圖

四、三十多年草地資源變化特點(diǎn)分析

1.草地面積急劇減少。北京市20世紀(jì)80年代開展了第一次草地資源普查，天然草地534萬畝，其中可利用面積446萬畝。90年代初進(jìn)行了草地資源核查，草地?cái)?shù)據(jù)更新之后，天然草地392萬畝，其中可利用面積337萬畝。目前經(jīng)草地資源清查結(jié)果為130余萬畝，較20世紀(jì)80年代減少了400余萬畝。

2.草地資源類、型的變化。20世紀(jì)80年代，根據(jù)全國草地類型劃分標(biāo)準(zhǔn)將北京市天然草地劃分、歸納為2類，山地草甸類、暖性灌草叢類。39個型，其中山地草甸類：5個型，主要以野青茅、多花苔草、地榆等建群；暖性灌草叢類：3 4個型，主要以白羊草、野古草、黃背草、白茅、多種隱子草、多種苔草、多種蒿等建群，一般有一定比例灌木或灌叢。

20世紀(jì)80年代的草地資源普查，北京市天然草地主要植物分屬58科，170屬，共287種，主要草地植物隸屬于禾本科、菊科、豆科和薔薇科。近年來，在自然和人為因素的影響下，草地面積大幅度減少，林灌木的增加使部分喜光草本植物生長發(fā)育受到限制，只有耐陰植物得以保存，草本植物種類逐漸減少。

北京市地域相對狹窄，氣候無地帶性差異，因而草地類分化簡單，但因地勢起伏較大，受中地形控制，草地型的分化相對較為復(fù)雜，其特點(diǎn)之一是類少型多。

3.草地資源的利用價值發(fā)生根本變化。目前草地資源已不在作為北京市草食家畜依賴生存和發(fā)展的主要物質(zhì)基礎(chǔ)和活動場所，而是在其生態(tài)、生活、人文、社會等人類的物質(zhì)文化生活和生存環(huán)境上發(fā)揮作用。

（1）生態(tài)價值。從北京市天然草地的分布來看，暖性灌草叢類和山地草甸類草地均分布于北京市西部、西北部、北部的山區(qū)，而低地草甸類草地分布于水庫湖泊、河流等河流泛濫、潛水溢出等地區(qū)，為加快推進(jìn)首都的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障、筑牢綠水青山的宏觀決策和管理提供了科學(xué)依據(jù)，對支撐北京市政府確立的山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)農(nóng)業(yè)圈（生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)）等戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，應(yīng)對氣候變化等具有重大意義。

草地蘊(yùn)含著寶貴的生態(tài)智慧，首都的碧水、藍(lán)天、凈土離不開草地資源。有效進(jìn)行天然草地資源的保護(hù)建設(shè)、人工草地的建植，不僅能增加植被覆蓋、減少水土流失、改良土壤、凈化空氣、美化環(huán)境和維護(hù)生物多樣性等多重功能，還肩負(fù)著新時期首都生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗宜居城市的重任，是首都綠色生態(tài)屏障建設(shè)和生態(tài)安全維護(hù)的重要組成部分。

（2）景觀價值。草地資源貫穿于園林景觀之間，是形成旅游景觀文化的重要組成部分之一。各類草地植被與其山林丘陵、灘川平地、水體道路、建筑物構(gòu)成美麗迷人的景觀體系是旅游資源的主體。

（3）經(jīng)濟(jì)價值。北京市天然草地資源分布的規(guī)模面積和草地類型雖少，但由于北京市山區(qū)地形地貌較為復(fù)雜，從西南到東北綿亙近200千米，海拔高差變化大，水、土、光、溫、濕等條件各異，形成了多層次生物圈，動植物資源種類繁多。

在北京市的草地資源中，除天然飼用植物外，還分布有豐富的藥用植物、纖維植物、蜜源植物、淀粉植物、飲品和釀造植物、芳香植物、花卉、觀賞植物、草坪綠化植物、防風(fēng)固沙植物等。草地不僅出產(chǎn)蘑菇、發(fā)菜等名貴食用、藥用菌等生物資源，同時提升了休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游價值。

（4）科學(xué)價值。草地種質(zhì)資源是生物多樣性的重要組成部分，是國家重要的戰(zhàn)略資源。北京市草地是一些特有植物的生存地、野生動物棲息地和覓食地，生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)地、基因的良好保存地和自然保護(hù)區(qū)。北京市草地資源蘊(yùn)藏著我們已知的、未知的種質(zhì)資源和基因資源。隨著人們對草地資源的認(rèn)識不斷深化，技術(shù)手段的提高，越來越顯示出草原對生物多樣性保護(hù)的能力和貢獻(xiàn)，從而成為進(jìn)一步挖掘基因資源的基礎(chǔ)。

（5）文化教育價值。北京市草地資源經(jīng)過多年的發(fā)展，蘊(yùn)含著“人與自然和諧發(fā)展”的理念。城市鄉(xiāng)村形成了一定的自然與人文一體的景觀環(huán)境。將草地與園林景觀相結(jié)合種植的方式方法，彰顯出天人合一的巨大智慧，傳遞著和諧共生的價值理念。相繼開展的綠化工程、退耕還草、退牧還草、環(huán)京津風(fēng)沙源治理等多項(xiàng)草原生態(tài)建設(shè)工程，使北京市的生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。草地資源的合理保護(hù)建設(shè)在保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定生態(tài)等方面得到了傳承和發(fā)展。

4.草地向灌叢、森林轉(zhuǎn)化。近年來，推行和實(shí)施的植樹造林、荒山荒坡綠化和封山育林等生態(tài)環(huán)境治理工程，在原為典型天然草地的地方人工種植針葉林、闊葉林或灌木林，使林木、灌木郁閉度增高，草林地發(fā)生演替。

實(shí)施生態(tài)移民異地搬遷，以及禁牧減輕了對天然草地的人為直接干擾作用和強(qiáng)度，灌木迅速旺盛繁衍起來，使原來為灌草叢的天然草地，逐漸形成密灌叢，發(fā)生進(jìn)展演替。

五、草地資源利用和保護(hù)建議

近年來，首都經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但草地資源經(jīng)濟(jì)整體水平落后，草業(yè)投入不足，支持保障體系不健全，部分地區(qū)存在草地資源退化問題。雖然目前北京市已初步完成了天然草地的面積、分布、生態(tài)系統(tǒng)類型、草地生產(chǎn)力、生物量、載畜狀況等綜合基本數(shù)據(jù)的全面統(tǒng)計(jì)分析，但依然面臨著深入落實(shí)國家各項(xiàng)草原保護(hù)建設(shè)政策項(xiàng)目、嚴(yán)格依法治草和全面深化草原生態(tài)文明體制改革等挑戰(zhàn)。

1.不斷完善政策支撐體系。從政府的層面上給予支持和協(xié)調(diào)。政府積極引導(dǎo)和扶持，把優(yōu)質(zhì)草地資源及草種的有序發(fā)展放在建設(shè)北京市生態(tài)屏障、食品安全和向資源型城市轉(zhuǎn)型調(diào)整的大背景下，在政策、資金和技術(shù)等方面創(chuàng)造草業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，建立一個草業(yè)可持續(xù)發(fā)展的平臺。

2.依法平等使用自然資源資產(chǎn)。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體、促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)等作為基本思路。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，著力解決自然資源所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題。

3.構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略思想，增強(qiáng)首都草業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁，使草原建設(shè)走上科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道，建立起權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的草原管理體系。

4.創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)補(bǔ)償制度是指為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，以防止生態(tài)環(huán)境破壞為目的，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生或可能產(chǎn)生影響的生產(chǎn)、經(jīng)營、開發(fā)活動為對象，以生態(tài)環(huán)境恢復(fù)為主要內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主要手段，以法律監(jiān)督為保障條件的環(huán)境管理制度。創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度建設(shè)的核心內(nèi)容。構(gòu)建資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，完善測算方法，分別制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)體系，著力解決自然資源及其產(chǎn)品價格偏低、保護(hù)生態(tài)得不到合理回報等問題。

5.促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在草業(yè)保護(hù)、建設(shè)中得到持續(xù)應(yīng)用。加強(qiáng)草原退化機(jī)理、生態(tài)演替規(guī)律等基礎(chǔ)理論研究，促進(jìn)生物技術(shù)、遙感技術(shù)、信息技術(shù)等在草原保護(hù)、建設(shè)中發(fā)揮重要作用，創(chuàng)立草原生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建的宏觀調(diào)控成熟技術(shù)，促進(jìn)草地資源的植物和動物群落不斷得到改善，草地資源生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益不斷得到提高。