□浙江省糧經學會課題組

2020年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情暴發(fā)并在全球持續(xù)蔓延肆虐，給糧食安全敲響了警鐘，“米袋子”的份量被再次驗證。

有專家指出，糧食安全，在一定程度上已轉化為產業(yè)安全。本文基于浙江省第四次經濟普查有關資料，分析浙江糧食產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，揭示存在的主要矛盾和問題，提出進一步發(fā)展糧食產業(yè)經濟的對策建議，為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，保障浙江糧食安全，落實“六穩(wěn)”“六?！比蝿战ㄑ垣I策。

|糧食產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要成效

（一）糧食產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

浙江省第四次經濟普查資料顯示，2018年末全省糧食產業(yè)共有法人單位8891家，其中工業(yè)企業(yè)5195家，批發(fā)零售企業(yè)3590家，谷物倉儲企業(yè)106家；期末從業(yè)人員16.94萬人，其中工業(yè)企業(yè)14.21萬人，批發(fā)零售企業(yè)2.38萬人，谷物倉儲企業(yè)0.35萬人；全年營業(yè)收入1737.24億元，其中工業(yè)企業(yè)1139.25億元，批發(fā)零售企業(yè)561.91億元，谷物倉儲企業(yè)41.51億元。

從企業(yè)規(guī)模看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)582家，占全部糧食工業(yè)的11.2%；限額以上批發(fā)零售企業(yè)181家，占5.0%；規(guī)模以上谷物倉儲企業(yè)47家，占44.3%。

從勞動力分布情況看，從業(yè)人員主要分布在食品制造9.67萬人，占57.1%；酒的制造1.79萬人，占10.6%；飼料加工1.26萬人，占7.4%；米面制品及食用油批發(fā)1.17萬人，占6.9%。4類行業(yè)占全部從業(yè)人員的82%。

從營業(yè)收入情況看，2018年營業(yè)收入在億元以上的企業(yè)297家，僅占企業(yè)總數(shù)的2.9%，主要集中在食品制造105家、米面制品及食用油批發(fā)62家、飼料加工47家。三類行業(yè)占全部億元以上企業(yè)的76.2%。

上述普查資料分析表明，浙江糧食產業(yè)雖然門類齊全，但“低、小、散、弱”的現(xiàn)象十分顯性。與第三次經濟普查（2013年）相比，糧食產業(yè)企業(yè)法人單位增加了1143家，主要是食品制造增加838家，糕點、面包零售增加262家，米面油批發(fā)增加124家，這三個行業(yè)合計增加1224家。谷物磨制、植物油加工則分別減少了38家和39家，其余變化不大。從業(yè)人員減少4.93萬人，除糕點、面包零售增加965人外，其余12個行業(yè)從業(yè)人員全線減少。營業(yè)收入減少106.82億元。除米面油批發(fā)增加103.09億元，谷物、薯類批發(fā)增加41.9億元，糕點、面包零售增加1.7億元外，其余行業(yè)全線下降，說明浙江糧食產業(yè)經濟發(fā)展嚴重滯后，效益下降，特別是糧食加工業(yè)出現(xiàn)了萎縮趨勢，與經濟大省地位不盡相稱。

表1 2018年浙江省糧食產業(yè)分行業(yè)情況

（二）糧食產業(yè)發(fā)展主要成效

1.堅持改革引領，建立了基本符合市場經濟規(guī)律的保障糧食安全的體制機制，實現(xiàn)了糧食產業(yè)的市場化。2001年，浙江率先全面放開收購、放開價格、放開市場，為糧食生產和流通釋放了發(fā)展空間。省委、省政府審時度勢，及時作出保障全省糧食安全三條“紅線”的決策，并于2008年率先在全國實行糧食安全市、縣行政首長責任制考核；于2018年提出打造千億糧食工業(yè)總產值的目標；同年，浙江省人大制定頒布《浙江省糧食安全保障條例》。這些政策措施，徹底打破了計劃經濟的束縛，使糧食產業(yè)從原來的體制機制中破繭而出，走上了自主經營、自負盈虧、自我完善的市場化道路。

2.大力推進糧食倉儲、物流基礎設施建設，促進產業(yè)發(fā)展，夯實了保障糧食安全的基礎。2014—2018年，在中央政策支持下，全省新建成高標準儲備倉容400多萬噸。2019年，新開工建設倉儲物流項目8個，當年竣工5個，倉容44.8萬噸，糧食倉儲條件得到全面改善，糧食倉儲管理水平全面提升。同時，糧食物流發(fā)展健康，糧油產業(yè)園區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，糧油批發(fā)市場保供穩(wěn)價作用顯著。

3.不斷開辟產業(yè)發(fā)展新途徑、新業(yè)態(tài)，培育新的經濟增長點，努力開創(chuàng)新時期保障浙江糧食安全的新局面。一是跳出浙江謀劃糧食問題。截至2019年，共在黑龍江等18個主產省建立相對穩(wěn)定的糧源基地442萬畝，累計投資11.4億元，建立儲加銷基地70個，建立糧食加工線45條，年加工能力275.46萬噸，2019年調入省外糧源1936萬噸。二是積極探索產購儲加銷新機制。2019年，省糧食和物資儲備局指導推動16個縣（單位）開展“五優(yōu)聯(lián)動”試點。湖州市“空倉招標”、省儲備糧公司“訂單定制”、省糧食集團“全產業(yè)鏈”等為代表的多種好模式、好經驗，為糧食產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)注入了新的活力。三是政府、企業(yè)、消費者勠力同心建設放心糧油工程。截至2020年6月，全省共創(chuàng)建“放心糧油”示范縣20個，省級放心糧油示范企業(yè)119家。

|浙江糧食產業(yè)存在的主要問題

浙江省第四次經濟普查資料同時顯示，浙江省糧食產業(yè)經濟的短板也十分突出，主要存在以下幾方面問題。

（一）企業(yè)規(guī)模小，產業(yè)缺少領頭羊

2018年，全省糧食產業(yè)8891家法人單位中，7人及以下單位有5512家，占62%。在930家糧油加工企業(yè)中，谷物磨制僅有1家中型企業(yè)，飼料加工僅有2家（大型、中型企業(yè)各1家），植物油加工沒有大中型企業(yè)；其余927家均為小微企業(yè)。整個產業(yè)缺少上規(guī)模、上檔次、有帶動效應的領頭羊。

（二）科技投入少，技術含量低

2018年，以三大糧油加工行業(yè)為例，有R＆D活動和研發(fā)機構的企業(yè)占單位總數(shù)的比例，谷物磨制分別為2.3% 和1.6%，飼料加工分別為9.7% 和6.2%，植物油加工分別為3.8%和0.8%。

（三）制造業(yè)精深加工少，產業(yè)鏈偏短

一是產品精深加工少。米面油粗放加工普遍，很多企業(yè)只能在低水平狀態(tài)下維持生產，糧油副產品利用率不高，附加值低，沒有實現(xiàn)從粗放型加工向“吃干榨凈”精深加工模式轉型升級。二是糧機行業(yè)基礎研發(fā)不夠。雖然規(guī)上企業(yè)工業(yè)總產值、利潤總額均有增長，但與先進省份相比，差距仍然較大。三是產能設備利用率低。2019年全省大米產能670萬噸，實際生產用谷192萬噸，面粉產能194萬噸，實際生產用麥114萬噸，食用油產能43萬噸，實際生產用籽3.31萬噸，設備利用率分別為28.7%、58.8%和7.7%，機器“吃不飽”現(xiàn)象突出。

（四）流通鏈不夠順暢，仍有短板

一是成品糧儲備不足。新冠肺炎疫情突襲，各地雖迅速動員經營戶復工復市，但庫存成品糧有限，應急供應捉襟見肘。二是儲加銷脫節(jié)。浙江省政府儲備糧能滿足全省6個月口糧需求。但一旦真正應急，或者因設備長期閑置無法運轉，“有谷變不成米，有糧吃不上飯”，或者品種不是優(yōu)儲適需，滿足不了居民群眾的消費習慣。三是品牌聚焦度不高。品牌雖多但集中度低，美譽度不響，知名度不高，消費者不買賬，沒有形成拳頭產品。

表2 2018年糧油加工行業(yè)科技活動情況 單位：家

（五）民營資本觀望多進入少

糧食行業(yè)投資大、利潤薄，盡管糧價放開多年，但仍是公共資源和政策資源高度集中、政府意圖高度體現(xiàn)的領域，民營資本要介入進來仍會面臨許多政策壁壘，政府儲備糧由國有糧食收儲企業(yè)獨家承儲即為一例。另一方面隔行如隔山，民營資本對于糧食產業(yè)大多是“門外漢”。從浙江情況來看，民營企業(yè)在其他許多產業(yè)中發(fā)展得風生水起，唯獨在糧食產業(yè)領域舉步維艱，少有起色，這恐怕也是整個糧食產業(yè)發(fā)展不盡如人意的原因之一。

（六）行業(yè)發(fā)展組織化程度不夠

糧食行業(yè)具有天然的政策依賴性和弱質性，需要抱團取暖，需要有人搖旗吶喊，需要有人奔走呼號。在市場化的今天，政府與協(xié)會脫鉤，政府行政主管部門不可能大包大攬永遠把企業(yè)抱在懷里，不少工作需要行業(yè)協(xié)會去引導、去貫徹、去落實、去溝通。但浙江的實際情況卻不容樂觀，比如促進區(qū)域品牌的形成，高水平品牌的設計，品牌的宣傳推廣，都缺乏一個專業(yè)的機構、專業(yè)的團隊，由專業(yè)的人來做專業(yè)的事。

（七）人才匱乏結構斷層

據(jù)浙江省糧食和物資儲備局統(tǒng)計，2019年，浙江省谷物倉儲業(yè)長期職工5341人。從年齡層面分析，46歲以上3356人，占62.8%；55歲以上1544人，占28.9%，職工老齡化問題十分突出，年齡結構不平衡，容易導致工作新老更替斷層。從學歷層面分析，高中及以下2239人，占41.9%，谷物倉儲業(yè)近幾年新技術、智能化應用發(fā)展日新月異，現(xiàn)有職工的文化程度與行業(yè)的發(fā)展要求已不相匹配，無法跟上行業(yè)發(fā)展的節(jié)奏。從職業(yè)技能分析，獲得職業(yè)技能資格的有2305人、占43.16%，技師以上的192人、占技能資格的8.33%，技能人才總量偏少和高技能人才占比偏低情況亟待改變，一專多能的人才更是鳳毛麟角。

|對策建議

糧食產業(yè)經濟包括：糧食加工業(yè)，包括大米加工、面粉加工、雜糧加工、食用油料加工、飼料加工等；糧食精深（轉化）加工業(yè)，包括釀造、豆制品、食品、以糧食為原料的化工、醫(yī)藥、保健品生產等；糧食流通業(yè)，包括糧食倉儲、批發(fā)、物流、貿易等；糧食機械裝備制造業(yè)，包括糧食食品加工機械、糧食食品質量檢測設備制造、糧食倉儲物流裝備制造等。

近年來，在大糧食安全觀的引領下，加快發(fā)展糧食產業(yè)經濟已逐步引起各方面的重視，2018年省糧食和物資儲備局組織發(fā)起的“五優(yōu)聯(lián)動”，為糧食產業(yè)經濟的增長發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了機遇。但總體上糧食供給能力和水平與不斷增長和升級的消費需求仍不匹配。癥結所在，還是由于糧食產業(yè)發(fā)展相對滯后。如何扭轉這一被動局面，有不少文章可做。

（一）進一步統(tǒng)一思想，提高對保障糧食安全重要性的認識

保障糧食安全，始終是治國理政的頭等大事。必須清醒地認識到，浙江是糧食主銷區(qū)，人口多，耕地少，糧食對外依存度很高，市場一旦出現(xiàn)風吹草動就會直接影響社會穩(wěn)定，近幾年浙江多次出現(xiàn)局部搶購糧食風波，引起中央領導的關注，足以說明不可掉以輕心。所以，各級領導都要認清國情、省情、糧情，要改變模糊認識，對保障糧食安全的認識要成為檢驗領導干部政治智慧、為民情懷和大局意識的重要標準。

（二）發(fā)揮優(yōu)勢，因地制宜，科學規(guī)劃糧食產業(yè)布局

要結合“十四五”規(guī)劃編制，將糧食產業(yè)經濟發(fā)展納入全省經濟社會發(fā)展規(guī)劃。一是進一步發(fā)揮浙北地區(qū)（杭、嘉、湖）糧油加工、主食產業(yè)與食品工業(yè)、飼料工業(yè)基礎較好的優(yōu)勢，加大對新市油脂、寶隆米業(yè)、富義倉米業(yè)、中糧面粉、恒天面粉、五芳齋集團、祖名豆制品、老恒和釀造等一批在行業(yè)內有一定影響力，發(fā)展?jié)摿^好企業(yè)的扶持支持力度。二是進一步發(fā)揮沿海地區(qū)（舟、甬、臺、溫）糧食物流中轉基礎設施的優(yōu)勢，重點發(fā)展臨港糧油加工產業(yè)園區(qū)、進出口貿易、糧食轉化與精深加工、糧食機械和專用設備器材制造。推動良海糧油、中海糧油、梁橋米業(yè)、溫州快鹿、復興面粉、臺州中穗機電等企業(yè)做大做強。三是進一步發(fā)揮浙中浙西地區(qū)（紹、金、麗、衢）傳統(tǒng)釀造、傳統(tǒng)食品、特色油料、養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢，重點扶持以紹興黃酒為代表的釀造業(yè)，金華、衢州、麗水的傳統(tǒng)特色食品制造業(yè)，扶持科盛飼料、齊鯉糧機和山茶油企業(yè)轉型升級。

（三）以產業(yè)為載體，深化糧食產銷合作

放大20年來浙江與東北等糧食主產區(qū)建立產銷合作關系的效應，進一步發(fā)揮浙江糧食主銷區(qū)的龍頭優(yōu)勢，做強糧食產銷合作，扛穩(wěn)浙江的“米袋子”。從目前國內主要糧食品種產能來看，東北地區(qū)吉林、黑龍江的優(yōu)質粳米、玉米、雜糧在浙江口糧消費中占比大幅增加，鞏固發(fā)展浙江與黑龍江、吉林兩省的糧食產銷合作關系具有特別重要的意義。另外，華北地區(qū)的小麥、玉米，中部地區(qū)江西、湖南、湖北等稻谷產區(qū)，也是浙江需要加強協(xié)作的糧源地。

（四）加強糧食物流體系建設，以大流通促進大產業(yè)

一是充分發(fā)揮寧波—舟山港的海運優(yōu)勢，打造國際糧油中轉集散基地，把舟山國際糧油產業(yè)園區(qū)作為接軌“一帶一路”建設和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，使之成為我國沿海重要的糧食物流基地。積極爭取在舟山建立大豆自由貿易區(qū)。二是完善臺州、溫州、嘉興等沿海港口的糧食中轉功能，形成聯(lián)通國際、輻射南北、內外一體、跨越區(qū)域的國家重要糧食集散通道。三是以流通帶動和支撐糧油產業(yè)聚合發(fā)展，實現(xiàn)進口糧食（油料）中轉接卸、減載服務、加工、貿易一體化。四是改善東北糧食主產區(qū)至浙江的“北糧南運”海運通道和鐵路運輸通道，使東北糧食進入浙江市場更加順暢。

（五）創(chuàng)新儲備糧管理機制，用好用活政策性糧食資源

浙江地方儲備糧資源豐富，這為糧食加工和飼料工業(yè)企業(yè)提供了穩(wěn)定優(yōu)質的糧源。要積極探索“政策性業(yè)務”市場化運作機制，以糧食儲備資源為支撐，完善定向銷售、鎖定成本、企業(yè)輪換、控制質量的輪換方式，在不違背儲備糧油管理制度和確保庫存安全的前提下，使儲備糧由“靜態(tài)”管理轉向“動態(tài)”管理，努力讓“死庫存”活起來。地方糧食儲備規(guī)模要綜合考慮農村城鎮(zhèn)化、土地流轉非糧化和人口流動常態(tài)化等特點，應將農村無地人口、城鎮(zhèn)缺糧人口、種植非糧人口和城市流動人口等消費群體納入范疇，合理確定規(guī)模。國有糧食收儲企業(yè)要發(fā)揮倉儲管理的優(yōu)勢，為糧食加工企業(yè)提供倉儲服務。