代建周

摘要：管理會計被公認為是單位進行業(yè)財務一體化的最有效工具之一。本文在分析目前高等學校財務管理面臨的問題的基礎上，提出了管理會計背景下提升高校財務管理水平的有效措施。

關鍵詞：高等學校;財務管理;管理會計

管理會計被公認為是單位進行業(yè)財務一體化的最有效工具之一。許多企業(yè)不斷進行著與管理會計相關的創(chuàng)新活動，例如華潤集團的6S管理體系、中國航天科技集團的EVA系統(tǒng)、蘇寧的有效產(chǎn)出會計等。相對而言大多數(shù)高校對管理會計發(fā)揮的作用還十分有限，在管理會計背景下，高等學校財務管理水平的差距限制了高校整體競爭力的提升。

一、目前高等學校財務管理面臨的問題

第一，財務管理制度不健全，可操作性差。從會計法、事業(yè)單位會計準則、高等學校會計制度，到中央八項規(guī)定、新預算法、深化財稅體制改革總體方案，國家出臺的政策法規(guī)對財務工作做出了規(guī)范化要求，但這些宏觀政策往往是強制性、指令性、指導性的，較為籠統(tǒng)，需要高校以此為準繩，制定出適合本校的詳盡的財務管理規(guī)章制度和辦事流程。然而大部分高校的財務管理規(guī)章、制度建設并不健全，辦事流程并不清晰，可操作性差。制度建設不健全，缺乏約束，極易出現(xiàn)一拍腦門的決策，不僅容易引發(fā)財務風險，更會對高校健康長遠發(fā)展埋下隱患。

第二，預算編制不完整，預算執(zhí)行困難預算是高校財務管理的核心一環(huán)，預算的編制、執(zhí)行、調整、分析，不僅是高等學校辦學方針在資金分配上的直接體現(xiàn)，更明確了財務狀況、管理目標，還把各個部門的業(yè)務通過資金的流向串聯(lián)起來，推動了各部門工作的協(xié)調發(fā)展與緊密聯(lián)系。但是，受傳統(tǒng)管理理念的影響，部分高校對預算的重要性沒有正確認識，預算管理理念較為落后，預算中存在較多問題。

第三，科研經(jīng)費監(jiān)管不嚴，科研成果轉化率低科研環(huán)境和人才配置決定了高校承擔著大部分政府和企業(yè)的研發(fā)任務，享有大量科研資金，科研經(jīng)費管理一直是高校財務管理中的薄弱環(huán)節(jié)。目前，大部分高校往往更重視科研課題的數(shù)量以及經(jīng)費的金額，重申報、重立項，而輕管理、輕使用。輕管理，導致科研經(jīng)費管理制度粗放，科研信息不透明，同業(yè)監(jiān)督不夠;項目負責人法紀觀念淡薄，對科研經(jīng)費公共屬性的認識存在偏差，甚至刻意隱瞞與合作單位、人員的利益關系，存在以辦公費、交通費、勞務費等名義套取科研資金的現(xiàn)象，極易造成科研腐敗。輕使用，導致預算編制不科學，導致隨意調整預算的問題普遍存在，甚至存在預算與支出懸殊太大無法結題的情況;經(jīng)費支出報銷不規(guī)范，比如重復購置固定資產(chǎn)，非項目支出從科研項目經(jīng)費中列支;科研成果轉化率低，資金使用效益低下，結題不結賬，長期掛賬現(xiàn)象，造成資源的嚴重浪費。

第四，學生資助政策落實不到位，操作不透明學生資助工作存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點，首先，部分高校沒有按照事業(yè)收入的4%-6%足額提取經(jīng)費，用于對家庭經(jīng)濟困難大學生的資助;其次，部分高校操作不規(guī)范、不透明，有的甚至拿助學金、困難補助送人情;再者，部分高校提取的學生資助經(jīng)費連年結余，滾存數(shù)額巨大，導致一方面教育辦學經(jīng)費緊張，另一方面存量資金閑置，不利于高校資金的盤活。

第五，報賬難，財務智能化水平有待提高。把報賬分解為三個部分：報銷人員、報銷軟件、核算人員。首先，報銷人員，尤其是新進教職工與學生，不了解財務政策、報銷流程和審批手續(xù)，一份報銷單據(jù)，從封面的簽字審批、收款賬號的填寫、發(fā)票的粘貼簽字，到差旅費封面、出差審批表、領款單等附件的簽批，再到補助的計算，每個環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)錯誤或遺漏，造成報銷單不能一次完成，引起其情緒上的不滿，認為報銷難。其次，財務報銷軟件，近年來從無到有，為報銷人員和核算人員帶來了高效和便捷，但是依舊存在缺陷，最直接的，就是軟件運行不夠穩(wěn)定，操作界面不夠清晰直接，功能不夠全面有效;軟件運行不夠穩(wěn)定，操作界面不夠清晰直接，給報銷人員帶來煩躁或者畏懼的情緒，認為報銷難;功能不夠全面，比如付款方式做不到報銷軟件和銀行網(wǎng)銀相關聯(lián)，報銷和付款依舊是兩個平臺，沒有將報銷的路徑最簡潔化，依舊不夠智能，信息化有待提高。最后，隨著高校資金規(guī)模日益龐大，經(jīng)濟業(yè)務越來越復雜，核算人員的工作量成倍增加，經(jīng)常超負荷工作，低質量的原始單據(jù)不僅消耗了報銷、核算雙方的大量精力，拉低了工作效率，降低了工作質量，更削弱了核算人員的工作熱情，讓人認為“報銷難”。

第六，工作量大，培訓欠缺，財會隊伍有待加強隨著高校規(guī)模不斷擴張，資金規(guī)模不斷擴大，財務從業(yè)人數(shù)卻沒有長足的增長，這就意味著每一個財務人員的工作壓力不斷增大，財務人員需要受理的業(yè)務成倍增長。長期埋首于事務性工作，不僅造成體力和精神的雙重疲憊，降低了服務質量，更使得財務從業(yè)人員沒有足夠的時間和精力進行學習、培訓，知識儲備不足，知識層次得不到提高，無法促進業(yè)務水平的提升。

二、管理會計背景下提高財務管理水平的探索。

在管理會計大背景下，財務部門努力將財務管理工作要重心前移，將會計由事后監(jiān)督向事前控制轉變，由被動服務轉向主動服務轉變，加強與學校各業(yè)務部門融合。通過信息化提高管理水平，努力將財務人員從繁重的事務性工作中解脫出來，加強財務分析能力，財務會計逐步向管理會計轉變。財務部門始終有針對性地進行改革創(chuàng)新，抓質量、上水平、凝特色、聚優(yōu)勢，為學校發(fā)展提供有力保障。

一是健全財務管理相關制度，強化財經(jīng)紀律約束要保證管理工作順利進行，必須有健全的制度體系作為支撐，制定出臺《財務制度匯編》，它分為管理方面的制度體系建設、業(yè)務方面的制度體系建設和績效考核方面的制度體系建設三大部分。管理方面的制度體系建設，包括經(jīng)濟責任、預算管理、核算管理、內部控制等制度建設;業(yè)務方面的制度體系建設，包括崗位職責、經(jīng)費報銷、學生經(jīng)費管理、政府采購管理、基本建設財務管理等制度建設;績效考核方面的制度體系建設，包括預算執(zhí)行、校內專項績效評估等制度建設。

二是加強預算管理，提升科學理財水平要始終將預算工作放在財務管理的重要位置，健全預算組織體系，出臺《校內預算實施細則》。統(tǒng)籌各項收入，學校的一切收支必須全部納入預算，做到收入“一個籠子”、預算“一個盤子”、支出“一個口子”。在預算編制時，努力優(yōu)化支出結構，將更多資金用于支持學校內涵發(fā)展。其次要采取召開校長調度會，制定獎懲措施等切實加快預算執(zhí)行，特別是政府采購預算、專項資金執(zhí)行進度。再次是努力做好三年滾動預算編制改革的工作，建立并逐步完善《三年項目庫》，完善全過程預算績效管理機制，向內部挖潛，通過優(yōu)化資源結構、提高資金效率，增強資金對高校發(fā)展的驅動作用。

三是加強科研經(jīng)費管理，進一步保障科研活動持續(xù)健康發(fā)展。首先，出臺經(jīng)費管理辦法，進一步加強科研經(jīng)費管理，規(guī)范理順報銷程序，明確科研經(jīng)費可使用范圍，統(tǒng)一規(guī)范會計科目的使用。其次，科學預算，規(guī)范支出，及時結賬。項目負責人要合理科學編制預算，預算制定后由財務人員錄入報銷系統(tǒng)，由此控制項目支出不超范圍、不超金額。結題后及時結賬，對項目組有規(guī)定的結余資金按規(guī)定處理，無規(guī)定的可以轉入自有賬戶自行支配，對長期無故掛賬的項目經(jīng)費，高校有權按規(guī)處理。最后，加強科研經(jīng)費使用制度和報銷制度的宣傳與培訓，強化項目負責人的主體責任意識，防微杜漸，從思想認識上杜絕套取侵占科研經(jīng)費、國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

四是收費系統(tǒng)實現(xiàn)智能收費化，提高收費管理水平。第一，落實教育收費公示制，嚴格按價格主管部門核準的收費項目、收費標準收費，增強收費透明度，自覺接受社會輿論的監(jiān)督。第二，高度重視收費政策的落實，做好輿論宣傳工作，搭建智慧財務收費平臺將收費系統(tǒng)與學校教務、后勤等系統(tǒng)綁定，將繳費管理和教學選課、公寓水電等學校業(yè)務關聯(lián)，發(fā)揮財務在學校管理中的管控作用，杜絕惡意欠費。

五是加強財務信息化建設，實行不見面網(wǎng)上報銷，提高服務質量。第一，應該將財經(jīng)宣傳整理成文字，落地成冊。高校應將基本財務政策、報銷流程、封面簽批要求、發(fā)票要求、何種情況需要何種附件信息表等內容編制成報銷指南，印刷成冊，發(fā)放至學校每一位教職工手中;還應將各會計科目下發(fā)生的經(jīng)常性業(yè)務做成報銷單、借款單模板，使報銷人有更直觀的樣本做借鑒，提高效率。第二，要加強財務信息化建設，充分利用網(wǎng)絡平臺，比如利用報銷系統(tǒng)的通知公告功能，及時將新政策、新辦法發(fā)放至通知公告，消除因信息延時、信息不對等造成的麻煩;將各種常用報銷附件信息表，比如差旅費封面、出差審批表、領款單、公務接待審批表上傳至報銷系統(tǒng)，讓報銷人員能夠從一個平臺上完成報銷需要的全部手續(xù);充分利用第三方網(wǎng)絡資源，建立財務信息交流QQ群、微信群等，加強與教職工的實時交流。

六是加強財務隊伍建設，提升管理水平上臺階?！敖?jīng)濟越發(fā)展，會計越重要”，同樣道理，高校事業(yè)跨越發(fā)展，資金總量越大，越需要高質量的會計工作和高素質的會計人才們，特別是能夠勝任管理會計工作的高素質的綜合能力強的人才少。高校要參照《教育部關于加強直屬高校直屬單位財務隊伍建設的意見》要求，高度重視財會隊伍建設，充分認識和尊重財會工作的專業(yè)性與特殊性，將財會隊伍建設納入學校專業(yè)人才建設規(guī)劃之中，采取切實措施，加強建設。加強管理崗位后備人才的培養(yǎng)，有計劃地將骨干力量充實到管理崗位，防止出現(xiàn)人員斷層。關心要到位。應該堅持“以人為本”理念，為財務工作人員創(chuàng)造寬松工作環(huán)境，在職稱評定和聘用上，關懷他們的成長進步;探索建立制度化輪崗和交流制度。

（責任編輯：劉海琳）