吳欣欣

摘 要：從20世紀(jì)80年代開始，國內(nèi)的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)制度得到了制定并逐步完善，對于競爭激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境來說，可以把招標(biāo)投標(biāo)管理當(dāng)作有力的競爭手段。本文針對目前建筑工程招投標(biāo)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出問題所在，然后提出了有針對性的管理措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)投標(biāo);管理現(xiàn)狀;對策

1 建筑工程國際投標(biāo)面臨的風(fēng)險

根據(jù)國際形勢的變化，建筑工程項目在國際投標(biāo)中可能面臨的風(fēng)險大致可以分為以下幾類。

1.1政治風(fēng)險

在投資國際項目時，應(yīng)關(guān)注中國是否與項目所在國簽訂了投資保護協(xié)議，外國投資者是否在項目所在國享有公平待遇，項目所在國是否對外商投資有優(yōu)惠的政策支持。由于建筑工程項目周期長，應(yīng)更加關(guān)注項目所在國的政治穩(wěn)定以及國際形勢對本項目的影響。全面地了解東道國的政治傳統(tǒng)和制度，將更有利于達(dá)成投資協(xié)議，最大限度地降低項目風(fēng)險。

1.2法律風(fēng)險

目前，許多國家對建筑工程項目的法律法規(guī)還不夠成熟，不同的國家也有不同的法律法規(guī)。購買力平價項目規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較少的國家往往利用合同條款來彌補法律的缺失，使得合同條款更加復(fù)雜，導(dǎo)致項目投標(biāo)階段所耗費的人力物力相應(yīng)增加。

1.3準(zhǔn)入風(fēng)險

一些國家已經(jīng)對工業(yè)和重要能源產(chǎn)業(yè)作為國家重要產(chǎn)業(yè)實行嚴(yán)格保護。兩國關(guān)系友好與否也將影響其準(zhǔn)入風(fēng)險。建筑工程項目的準(zhǔn)入過程不同于傳統(tǒng)的EPC項目。參加投標(biāo)前必須在項目所在國注冊登記，項目中標(biāo)后成立的項目公司相互獨立。

2中資企業(yè)海外工程投標(biāo)需要注意的事項

2.1項目投標(biāo)報價的原則

國內(nèi)的清單報價通常以定額為基礎(chǔ)，加上預(yù)算定額取費或各企業(yè)習(xí)慣取費率和稅金形成綜合單價。但是與國外的工程建設(shè)相比較，對于材料的消耗基本相差不多，差異較大的出現(xiàn)在人工和機械的消耗上。通常出現(xiàn)變動較大的因素是因為勞動力的水平和機械化的使用情況：（1）機械、人工的工作效率影響定額工作量的機械消耗;（2）在國內(nèi)外對于設(shè)備采購和機械的保養(yǎng)維修成本不一樣。所以在海外工程報價中，在遵循慣有報價原則的基礎(chǔ)上還要緊密結(jié)合實際情況和所處環(huán)境，一定要把所有的細(xì)節(jié)都考慮進(jìn)去。

2.2項目投標(biāo)報價的影響因素

（1）勞動力成本是影響施工成本的主要因素

中資和本地企業(yè)在用工方面存在差異。投標(biāo)初期有些企業(yè)對當(dāng)?shù)氐挠霉ふ卟簧趿私饣蛘卟恢匾?，?dǎo)致開工后中資的勞務(wù)和用工成本過高，甚至存在非法用工帶來的法律問題。因此海外施工要充分使用當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)，人機的組合要得到就業(yè)政策的支持，還要注意中資勞務(wù)和當(dāng)?shù)貏趧?wù)占用工的比例的持平。

（2）機械費用對施工成本影響巨大。因施工習(xí)慣和成本不同，在用工方面中資企業(yè)居多使用國產(chǎn)工程機械，經(jīng)過出進(jìn)口及運輸環(huán)節(jié)加上配件都是從國內(nèi)采購，導(dǎo)致所有成本都有所增加。且因在國外施工的特殊性，必須對機械進(jìn)行維護整修，對機械原值進(jìn)行重新設(shè)置，這些都影響了施工的成本。

2.3海外工程投標(biāo)風(fēng)險的具體防范措施

（1）在進(jìn)行項目選擇時，首要工作是對項目的分析，必須要做到對項目每個細(xì)節(jié)的熟知，以此才能保證方案的準(zhǔn)確，才能實現(xiàn)投標(biāo)的一發(fā)擊中。所以分析研究整個項目時一定要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼尉謩荩苊忭椖康膶嵤┦艿秸蔚年P(guān)聯(lián)。還要了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟承受能力，對于受到金融風(fēng)暴影響的地區(qū)要做好風(fēng)險評估，對項目選擇時做好背景調(diào)研才能避免海外工程項目的投標(biāo)和建設(shè)中的損失。

（2）重視工程項目合同條款，對合同中涉及的款項、工期等加以推敲，在確認(rèn)條款時，對于涉及資金錢財?shù)目铐椬⒁庳泿欧N類和外匯占比的情況，及時發(fā)現(xiàn)、更正不利于工程承包的條款。做好合同風(fēng)險的防范，減免因風(fēng)險產(chǎn)生帶來的經(jīng)濟損失。

（3）投標(biāo)報價準(zhǔn)確性決定中標(biāo)的成功幾率，要在投標(biāo)報價之前認(rèn)真全面地分析各種潛在風(fēng)險，深入了解市場，明確各種設(shè)備、材料的價格，盡量有效地控制投標(biāo)報價所產(chǎn)生的風(fēng)險。需要注意的是，工程設(shè)計是否完整詳細(xì)，工程涉及范圍是否清晰明確等也影響著投標(biāo)報價。此外，在報價的核對過程中，發(fā)現(xiàn)問題一定要及時整改。在標(biāo)書的制定審核過程中，要做到各個環(huán)節(jié)的單價組合的準(zhǔn)確科學(xué)，每一環(huán)節(jié)的完善才能保證整個報價的準(zhǔn)確。

（4）分包商的選擇盡量要求其提供完整詳盡的資料。因為工程項目中標(biāo)方的確定通常情況不再會進(jìn)行變更。中標(biāo)方在選擇合作伙伴時，必須從實力信譽等綜合條件以及風(fēng)險承擔(dān)方面進(jìn)行考量，以免選擇不慎造成損失。

（5）工程量的核對至關(guān)重要，招標(biāo)人員必須認(rèn)真研究和參考國外設(shè)計規(guī)范和準(zhǔn)則，要嚴(yán)格按照相關(guān)設(shè)計圖和資料。投標(biāo)時如果有漏項和項目無故增加情況的發(fā)生，不僅會導(dǎo)致工程用費產(chǎn)生差別，還會給業(yè)主留下不專業(yè)的印象，所以一定做好核對工作，在中間產(chǎn)生的異議或問題在投標(biāo)停止前提出整改要求。

3 中資企業(yè)海外工程投標(biāo)工作合理化建議

3.1項目所在國法律法規(guī)綜合分析

建筑工程單位在進(jìn)行國際項目投標(biāo)時，一方面要綜合考慮購買力平價項目所在國相關(guān)法律法規(guī)的具體情況，詳細(xì)分析所在國對外商投資的準(zhǔn)入機制，同時也要充分考慮投資主體的利益。提高招投標(biāo)、特許經(jīng)營程序及相關(guān)稅收等標(biāo)準(zhǔn)和政策，充分了解東道國的勞務(wù)、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)章制度可以最大限度地降低東道國法律法規(guī)中的潛在風(fēng)險;另一方面，外商投資企業(yè)可以通過與律師事務(wù)所和建筑施工企業(yè)的合作，規(guī)避整個項目周期的法律風(fēng)險。在各自國家擁有各種資質(zhì)的咨詢公司，憑借自身的專業(yè)經(jīng)驗和優(yōu)勢，合理解決法律問題。

3.2深入研究國際建筑工程項目的可行性

國際建筑工程項目投資面臨著非常復(fù)雜的風(fēng)險。在進(jìn)入國家建筑工程項目招標(biāo)時，要從政治、經(jīng)濟、社會、文化等方面進(jìn)行全面的可行性研究。例如，對匯率風(fēng)險的預(yù)測不足：1997年泰國金融危機的爆發(fā)導(dǎo)致泰銖貶值，匯率風(fēng)險對項目的影響，以及當(dāng)?shù)卣畬ο嚓P(guān)經(jīng)濟風(fēng)險不承擔(dān)賠償責(zé)任。導(dǎo)致工程造價不可預(yù)測的增加，從而影響工程的順利實施。

3.3嚴(yán)格審查不正當(dāng)競爭的可能性

在跨國建筑工程項目投資中，經(jīng)常會遇到當(dāng)?shù)厥袌龅牟徽?dāng)競爭。國際承包商必須對建筑工程項目所在國的市場規(guī)范和實際工程招標(biāo)情況進(jìn)行深入調(diào)查，以判斷不正當(dāng)競爭的可能性。

3.4增強融資能力

建立合理的融資程序和結(jié)構(gòu)，對建筑工程項目的順利實施也很重要?？煽紤]利用絲綢之路基金、中歐投資合作基金等優(yōu)質(zhì)基金，與外國金融機構(gòu)或投資者合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金。一方面可以提高融資的成功率，另一方面，當(dāng)項目發(fā)生糾紛時，融資方可以進(jìn)行干預(yù)，促進(jìn)糾紛的解決，保證項目資金的安全。

3.5完善項目合同的制定

在項目談判、談判和合同確定階段，應(yīng)合理劃分風(fēng)險。在國際建筑工程項目中，不同的風(fēng)險應(yīng)該由不同的主體分擔(dān)。投資者應(yīng)以較小的傷害和較低的概率承擔(dān)風(fēng)險，事后收集證據(jù)進(jìn)行賠償;通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分擔(dān)的方式，將不可控風(fēng)險轉(zhuǎn)移給第三方;處理政治問題、政府不履行風(fēng)險義務(wù)的，可以在協(xié)議中約定相應(yīng)條款規(guī)避風(fēng)險。此外，還可以設(shè)置靈活的退出機制。建筑工程項目的運營周期通常很長，為了避免長期糾紛給項目造成損失，可以約定退出條款。

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