徐緒卿

(浙江樹(shù)人大學(xué)，浙江 杭州 310015)

一、國(guó)家級(jí)高水平民辦院校建設(shè)的時(shí)代背景

近幾年來(lái)，我國(guó)高等教育發(fā)展的一件大事，就是高等院校的“雙一流”建設(shè)?！半p一流”建設(shè)，是指“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”。2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，對(duì)新時(shí)期高等教育重點(diǎn)建設(shè)做出新部署，決定統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科?！半p一流”建設(shè)的目標(biāo)是“高等教育整體實(shí)力顯著提升”和“基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)”，滿足新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)科技創(chuàng)新和對(duì)高質(zhì)量人才的需求。因此，“雙一流”建設(shè)需要發(fā)揮示范性的帶動(dòng)作用，以使更多的院校能夠得到啟示，樹(shù)立信心，把更多的精力放在提高質(zhì)量上，培養(yǎng)更好更多高質(zhì)量的人才。配合“雙一流”的建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目逐步拓展，受益院校進(jìn)一步增加。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》中，“高水平高等職業(yè)學(xué)校”的建設(shè)項(xiàng)目，要求“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)(群)。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系?！边@可以看作是“雙一流”建設(shè)在高等職業(yè)教育中的延伸和拓展。

“高水平民辦院校建設(shè)”，是指2010年以后，根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)的有關(guān)精神，在全國(guó)民辦院校開(kāi)展的以加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)為核心，以提高民辦院校辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平為目標(biāo)的民辦院校質(zhì)量建設(shè)工作。《綱要》提出，要“支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校?！盵1]2012年6月，教育部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(教發(fā)[2012]10號(hào))，也提出要“積極支持有特色、高水平、高質(zhì)量民辦高校發(fā)展。”[2]在此背景下，許多民辦高校領(lǐng)導(dǎo)和研究人員，也開(kāi)始了高水平民辦院校建設(shè)的研究和實(shí)踐。

目前，相關(guān)研究還不多。以“高水平民辦院?！?、“高水平民辦高?！钡汝P(guān)鍵詞搜索中國(guó)知網(wǎng)，可得相關(guān)論文63篇，其中2010年(含)以前年份和2016-2018年的各有6篇，占比均不足10%；而2011-2015年，共51篇，占比達(dá)81%，足以體現(xiàn)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要的頒布對(duì)高水平民辦高校建設(shè)研究的推動(dòng)和促進(jìn)作用。具體數(shù)據(jù)如表1所示。

表1 中國(guó)知網(wǎng)中歷年“高水平民辦院校建設(shè)”研究相關(guān)論文數(shù)量(單位：篇)

注：截止統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2018年12月。

2017年，《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》頒布，要求著力開(kāi)展各級(jí)各類學(xué)校的高水平建設(shè)，明確提出了國(guó)家層面的世界“雙一流”高水平建設(shè)，明確了“加快建成一批為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高水平應(yīng)用型高等學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)?！钡膶?dǎo)向，高水平民辦院校建設(shè)得到重視。隨著“雙一流”建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家級(jí)高水平民辦院校建設(shè)的呼聲高漲。

由于歷史的和客觀的多方面原因，中國(guó)民辦院校總體辦學(xué)水平不高，與公辦院校之間存在不小的差距。誠(chéng)然，國(guó)家“雙一流”建設(shè)有著特定的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)和要求，民辦院校要達(dá)到這一目標(biāo)和要求是不現(xiàn)實(shí)的。因此，學(xué)界認(rèn)為，從民辦院校特有的辦學(xué)階段出發(fā)，在國(guó)家層面開(kāi)展“高水平”民辦院校建設(shè)，建設(shè)民辦院校的國(guó)家隊(duì)，樹(shù)立標(biāo)桿，典型示范，引導(dǎo)民辦院校的發(fā)展方向，帶動(dòng)和推進(jìn)民辦院校的整體發(fā)展，可能更加符合中國(guó)民辦院校的辦學(xué)實(shí)際。2019年以來(lái)，筆者受有關(guān)部門的邀請(qǐng)和委托，作為主要成員參加了國(guó)家高水平民辦院校建設(shè)的相關(guān)研究和方案制定，相關(guān)工作正在推進(jìn)之中。

二、中國(guó)民辦院校發(fā)展的現(xiàn)狀

中國(guó)民辦院校是高等教育體制改革的產(chǎn)物。經(jīng)過(guò)40多年的努力，尤其是最近20年的發(fā)展，民辦院校從無(wú)到有，從小到大，逐步具有了一定的辦學(xué)規(guī)模，承擔(dān)起高等教育大眾化、多樣化發(fā)展的重任，成為“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。”根據(jù)教育部最新統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)民辦普通高校749所(含獨(dú)立學(xué)院265所)，約占全國(guó)普通高校總數(shù)的28.13%，民辦院校普通本專科招生183.94萬(wàn)人，約占普通高校招生總數(shù)的23.25%， 在校生649.60萬(wàn)人，約占全國(guó)普通高校在校生的22.63%[3]。規(guī)模的龐大，凸顯了民辦院校在國(guó)家高等教育發(fā)展中的地位。而民辦本科院校是中國(guó)民辦院校群體中的排頭兵，在高等教育辦學(xué)體制改革創(chuàng)新中走在前列。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年全國(guó)民辦本科院校有419所(含獨(dú)立學(xué)院265所)，招生數(shù)為1 051 654人，占全國(guó)本科院校招生數(shù)的24.9% ，在校生4 170 860人，占比達(dá)到24.57%。中國(guó)民辦院校的辦學(xué)規(guī)模，已經(jīng)接近了美國(guó)私立大學(xué)占比的規(guī)模比例，成為名副其實(shí)的高等教育大眾化重要的方面軍。

然而，在國(guó)家開(kāi)展“雙一流”建設(shè)和重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)，全面提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量的進(jìn)程中，民辦院校卻被疏忽。有些項(xiàng)目文件明確民辦院校不能申報(bào)，如中央和省級(jí)財(cái)政支持地方高校改革與發(fā)展資金專項(xiàng)，明確規(guī)定民辦院校不得申報(bào)；國(guó)家投資數(shù)百億建設(shè)的國(guó)家示范性高職院校，民辦院校無(wú)一入選。有的項(xiàng)目，表面公平，實(shí)則不利于民辦院校，由于體制不同，制定的項(xiàng)目規(guī)則是將公、民辦院校置于同一“賽道”，本身就沒(méi)有可比性。2018屆國(guó)家級(jí)高等教育教學(xué)成果獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)總數(shù)共計(jì)452項(xiàng)，民辦高校獲獎(jiǎng)成果數(shù)量?jī)H僅只有2項(xiàng)，占比為0.44%；在國(guó)家級(jí)特色專業(yè)、精品課程、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師等以及其他眾多的高等教育質(zhì)量項(xiàng)目中，民辦院校也很少能夠參與，在其他省級(jí)層面的高等教育改革和質(zhì)量項(xiàng)目中也難得見(jiàn)到民辦院校的校名。這些問(wèn)題既有民辦院校本身的問(wèn)題，也有相關(guān)文件中許多不適合民辦院校參與的“標(biāo)準(zhǔn)”、“指標(biāo)”的制約。忽視民辦院校的特點(diǎn)，不加區(qū)別一刀切，本身就將民辦院校排除在外。舉例來(lái)說(shuō)，所有項(xiàng)目申報(bào)都要求民辦院校與公辦院校具有同一標(biāo)準(zhǔn)的校園、設(shè)施、師資、投入和成果，客觀上就忽視了民辦院校與公辦院校辦學(xué)體制的區(qū)別，實(shí)際上就將民辦院校排除在參與這些項(xiàng)目之外。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，近幾年來(lái)隨著國(guó)家對(duì)高等教育投入的加大，公、民辦院校之間的質(zhì)量差距繼續(xù)擴(kuò)大。民辦院校在“雙一流”建設(shè)和各項(xiàng)高等教育重點(diǎn)建設(shè)中被邊緣化了。開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，補(bǔ)齊民辦院校發(fā)展的短板，推動(dòng)公辦、民辦院校齊頭并進(jìn)、和諧發(fā)展，對(duì)于建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)非常重要，非常迫切。

三、國(guó)家級(jí)高水平民辦院校建設(shè)的意義

當(dāng)前開(kāi)展高水平民辦院校的建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校，全面提高民辦院校的辦學(xué)質(zhì)量，有著重大的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校，是增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，全面完成教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要提出的各項(xiàng)任務(wù)的需要。

高等教育是國(guó)家和民族振興的重要基礎(chǔ)。黨的“十八大”以來(lái)，黨和國(guó)家繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，高度重視高等教育在國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力中的地位和作用，加快發(fā)展高等教育，推出“雙一流”建設(shè)等各項(xiàng)措施，努力提高高等教育質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的人力資源，取得了明顯的效果。民辦高等教育是中國(guó)高等教育的重要組成部分。建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)既要做強(qiáng)公辦高等教育，也要做強(qiáng)民辦高等教育。民辦高校的辦學(xué)水平質(zhì)量提升緩慢，將嚴(yán)重影響高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。在全國(guó)普通高等教育中，民辦院校學(xué)校數(shù)占1/3、學(xué)生數(shù)占1/4、專任教師數(shù)占1/5。沒(méi)有民辦院校整體質(zhì)量的提高，建成高等教育強(qiáng)國(guó)是不全面的。因此，開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，遴選一批基礎(chǔ)條件較好、辦學(xué)水平較高的民辦院校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，加快提高民辦高校的辦學(xué)水平，補(bǔ)齊高等教育質(zhì)量發(fā)展的短板，縮小民辦高校與公辦高校的差距，對(duì)推動(dòng)公辦、民辦高等教育齊頭并進(jìn)、和諧發(fā)展，克服高等教育發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，具有重要的戰(zhàn)略意義。

建設(shè)高水平民辦院校也是全面完成教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)的需要?！爸С置褶k學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校?！边@是教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要提出的重要任務(wù)之一，也是促進(jìn)民辦院校提升質(zhì)量健康發(fā)展具有重大意義的舉措，得到社會(huì)的肯定和歡迎。但是由于多方面的原因，這項(xiàng)工作遲遲沒(méi)有啟動(dòng)。現(xiàn)在，距離完成教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要各項(xiàng)任務(wù)還有1年時(shí)間，應(yīng)該盡快啟動(dòng)，加快建設(shè)，爭(zhēng)取全面完成。

第二，開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校，是辦人民滿意的高等教育，滿足人民群眾“上好學(xué)”美好向往的必然需要。

讀書學(xué)習(xí)知識(shí)，知識(shí)改變命運(yùn)，人才服務(wù)國(guó)家。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求提高了，人民群眾迫切希望上好的學(xué)校，上好的大學(xué)，接受更高質(zhì)量的高等教育。每年有數(shù)百萬(wàn)青年學(xué)生進(jìn)入民辦院校學(xué)習(xí)，千家萬(wàn)戶的家庭寄希望民辦院校的高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)家服務(wù)，為家庭造福。

高等教育既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ彩菨M足人民群眾“上好學(xué)”美好向往的重要內(nèi)容。民辦院校同樣肩負(fù)教書育人、立德樹(shù)人的崇高職責(zé)。民辦院校大規(guī)模的學(xué)生培養(yǎng)，其質(zhì)量將直接影響中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、小康社會(huì)建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程和品質(zhì)。過(guò)去幾十年，民辦院校在拾遺補(bǔ)缺，補(bǔ)充高等教育資源不足，推進(jìn)高等教育大眾化和科技創(chuàng)新，滿足社會(huì)對(duì)人才的巨大需求和人民群眾上大學(xué)的急切需求方面，已經(jīng)做出了很大的努力，得到了社會(huì)的好評(píng)和認(rèn)可。但是實(shí)事求是地說(shuō)，當(dāng)下民辦院校的辦學(xué)質(zhì)量還不盡如人意。許多民辦院校的招生分?jǐn)?shù)貼著“地平線”，成為高校招生的墊底群體；培養(yǎng)質(zhì)量不高，難以滿足人民群眾接受高等教育的“質(zhì)量選擇”和“個(gè)性需求”。開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，建設(shè)高水平民辦院校的國(guó)家隊(duì)，可以樹(shù)立標(biāo)桿，培育示范，帶動(dòng)民辦院校辦學(xué)質(zhì)量的全面提升，更好地滿足人民群眾的多樣化、高質(zhì)量需求。

第三，開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校，是民辦院校自身可持續(xù)發(fā)展的需要。隨著中國(guó)高等教育大眾化、普及化的推進(jìn)和深化，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技的進(jìn)步，人民群眾對(duì)于民辦院校辦學(xué)質(zhì)量的要求也在不斷提高。高等教育資源不斷豐富，高校之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。從高等教育市場(chǎng)動(dòng)向來(lái)看，社會(huì)接受高等教育的自主性、選擇性快速發(fā)展，有特色、高質(zhì)量的高等教育深受青睞，而質(zhì)量不高、收費(fèi)不低的民辦院校面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。最近幾年來(lái)，有關(guān)民辦院校招生不足的新聞報(bào)道越來(lái)越多，經(jīng)常出現(xiàn)招生“斷崖式”下滑的現(xiàn)象。新生報(bào)到率創(chuàng)新低的民辦院校不在少數(shù)，有的民辦院校甚至停辦破產(chǎn)，從反面印證了民辦院校提升辦學(xué)質(zhì)量的重要性和急迫性。開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，引導(dǎo)民辦院校加快內(nèi)涵建設(shè)，可以增強(qiáng)民辦院校的辦學(xué)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)民辦院校的典型示范和輻射作用，帶動(dòng)、促進(jìn)和激勵(lì)民辦院校質(zhì)量的整體提升，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)對(duì)民辦院校的認(rèn)可度，從而促進(jìn)中國(guó)高等教育事業(yè)的科學(xué)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第四，開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校，是貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》，穩(wěn)定和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)的重大舉措。2016年11月，《民辦教育促進(jìn)法》新法頒布實(shí)施，決定實(shí)施營(yíng)利性、非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理，許多政策需要重構(gòu)。但是目前來(lái)看法律要求和政府倡導(dǎo)的支持措施并沒(méi)有得到很好的落實(shí)。規(guī)范到位，支持虛位。規(guī)范具體，支持原則，引發(fā)部分民辦學(xué)校舉辦者認(rèn)識(shí)模糊，信心動(dòng)搖，憂心忡忡，躊躇焦慮等現(xiàn)象，出現(xiàn)了一些不穩(wěn)定的因素。這對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》新法的貫徹落實(shí)不利，也會(huì)對(duì)堅(jiān)持走非營(yíng)利性道路的民辦院校產(chǎn)生負(fù)面影響。開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校，出臺(tái)高水平民辦院校建設(shè)的各項(xiàng)措施，給予民辦院校明確的質(zhì)量導(dǎo)向和政策支持，能夠鼓舞和提振民辦高校發(fā)展的士氣，穩(wěn)定舉辦者的信心和市場(chǎng)大局，創(chuàng)設(shè)穩(wěn)定良好的發(fā)展環(huán)境，激發(fā)和鼓舞社會(huì)力量對(duì)民辦高校的投入熱情，激勵(lì)民辦院校的舉辦者、管理者和全體師生員工為中國(guó)民辦高等教育的發(fā)展而努力奮斗，從而保證分類管理的平穩(wěn)過(guò)渡，促進(jìn)民辦院校的健康可持續(xù)發(fā)展。

第五，開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校，也是世界高等教育發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是以重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)整體發(fā)展, 以品牌高校作為示范帶動(dòng)其他高校的發(fā)展。在私立大學(xué)辦學(xué)進(jìn)程中，高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的其中一條經(jīng)驗(yàn)，就是不斷提升私立大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量，培育私立大學(xué)的國(guó)家名校和品牌，帶動(dòng)私立大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)定和提高。在世界大學(xué)排名前五百名乃至一百名中，私立大學(xué)均占有一定的比例。美國(guó)、日本等國(guó)是公認(rèn)的高等教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，其私立高等教育的發(fā)展也是世界各國(guó)借鑒的模式之一。美國(guó)私立院校的數(shù)量占到高?？倲?shù)量的75%，在國(guó)家高等教育名牌大學(xué)中，私立高校占到絕對(duì)的比重，如哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)、麻省理工學(xué)院、康奈爾大學(xué)、賓西法尼亞大學(xué)、哥倫比亞大學(xué)等都是私立大學(xué)。日本和韓國(guó)的私立大學(xué)也很發(fā)達(dá)，政府非常注意私立大學(xué)質(zhì)量的提高和名牌私立大學(xué)的培育，日本的慶應(yīng)義塾、早稻田大學(xué)、立命館大學(xué)和韓國(guó)的高麗大學(xué)和延世大學(xué)等都是世界名校。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，民辦院校是國(guó)家高等教育的重要組成部分，為著辦人民滿意的高等教育的要求，必須要有一批民辦院校成為國(guó)家的高等教育品牌。

誠(chéng)然，民辦院校與公辦院校之間還存在多方面的差距，開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制和照搬“雙一流”建設(shè)的做法，這也正是對(duì)民辦院校采用“高水平”建設(shè)而不是“雙一流”建設(shè)的區(qū)別含義所在。建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校，更準(zhǔn)確地說(shuō)，就是在國(guó)家層面，實(shí)施提高民辦院校辦學(xué)質(zhì)量的項(xiàng)目工程。通過(guò)國(guó)家層面開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，將“雙一流”建設(shè)的效應(yīng)貫徹延伸到民辦院校中，帶動(dòng)各地民辦院校辦學(xué)質(zhì)量的提高，促進(jìn)高等教育質(zhì)量均衡和全面提升，更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。從民辦院校本身來(lái)看，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，響應(yīng)政府的積極引導(dǎo)，民辦院校抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，內(nèi)涵發(fā)展已經(jīng)成為民辦院校發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。各校結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)而為，進(jìn)行了積極大膽的探索和實(shí)踐，取得了可喜的成績(jī)。部分民辦院校已經(jīng)擁有碩士研究生培養(yǎng)資格；民辦院校擁有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)工程技術(shù)研究中心，國(guó)家級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)、省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，國(guó)家自然科學(xué)基金、社會(huì)科學(xué)基金及其他國(guó)際資助項(xiàng)目的總數(shù)在逐年增加；已有一批在體制機(jī)制上有突破、學(xué)科建設(shè)有成效、規(guī)范管理有特色、社會(huì)聲譽(yù)好、公信力強(qiáng)、有較高水平和較大影響的民辦院校，所有的這些都為開(kāi)展國(guó)家級(jí)高水平民辦院校的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

四、建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校的幾點(diǎn)建議

國(guó)家級(jí)高水平民辦院校建設(shè)，首先是要在全國(guó)范圍內(nèi)選拔一批黨建成效顯著、辦學(xué)基礎(chǔ)厚實(shí)、辦學(xué)質(zhì)量較高，社會(huì)信譽(yù)優(yōu)良、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦院校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，逐步形成民辦院校的“國(guó)家隊(duì)”，并針對(duì)民辦院校辦學(xué)體制特點(diǎn)，設(shè)計(jì)一批項(xiàng)目開(kāi)展相關(guān)建設(shè)，努力培育和形成一批示范性民辦院校，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)和推進(jìn)民辦院校辦學(xué)質(zhì)量的提高。為此，主要有以下工作需要關(guān)注：

第一，加快研究論證，出臺(tái)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校建設(shè)的行動(dòng)方案。在“雙一流”建設(shè)不斷深入的背景下，需要統(tǒng)籌兼顧，抓緊啟動(dòng)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校建設(shè)工程項(xiàng)目。將建設(shè)高水平民辦院校提升為國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，作為“雙一流”建設(shè)工程的重要延伸和深化，通過(guò)相關(guān)程序和路徑支持一批條件較好的民辦院校建設(shè)成為國(guó)家級(jí)高水平民辦大學(xué)，作為建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。在高等教育資源相對(duì)集中的背景下，在國(guó)家層面開(kāi)展高水平民辦院校建設(shè)，能夠促進(jìn)全社會(huì)對(duì)民辦院校發(fā)展的關(guān)注和重視，吸納更多的社會(huì)資源和政策資源，營(yíng)造民辦院校辦學(xué)的質(zhì)量環(huán)境，推進(jìn)民辦院校辦學(xué)質(zhì)量的快速提升。

第二，結(jié)合“民辦”特點(diǎn)，制定國(guó)家級(jí)高水平民辦院校選拔和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。民辦院校不同于公辦院校，其自身的體制和機(jī)制，既是面向市場(chǎng)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)所在，在某些方面也可能帶來(lái)負(fù)面的影響。因此，國(guó)家級(jí)高水平民辦院校建設(shè)選拔條件和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)下民辦院校發(fā)展的階段和特點(diǎn)，從民辦院校發(fā)展的實(shí)際需求來(lái)考慮和制定，而不能照抄照搬“雙一流”建設(shè)或其他項(xiàng)目的文本。當(dāng)前尤其要在民辦院校黨的建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)和校園文化建設(shè)等方面，明確政策導(dǎo)向，完善管理制度，規(guī)范辦學(xué)行為，樹(shù)立榜樣示范。

第三，加大政策支持，落實(shí)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校建設(shè)項(xiàng)目資金。建設(shè)國(guó)家級(jí)高水平民辦院校，需要具體的配套政策和項(xiàng)目資金，否則項(xiàng)目建設(shè)不可能順利開(kāi)展并取得成效。在國(guó)家級(jí)高水平民辦院校建設(shè)項(xiàng)目中，建議比照其他重點(diǎn)院校建設(shè)項(xiàng)目的管理，由財(cái)政部和教育部協(xié)商，根據(jù)民辦院校建設(shè)的實(shí)際需求和部分省市的經(jīng)驗(yàn)，參照安排“雙一流”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目專項(xiàng)資金安排的方法和機(jī)制，分期分批、有針對(duì)性地支持民辦院校的綜合建設(shè)和學(xué)科、專業(yè)、師資隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高水平民辦院校的“國(guó)家隊(duì)”和一批民辦院校的重點(diǎn)學(xué)科、專業(yè)，支持民辦院校高端教師隊(duì)伍和“雙師型”教師隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)。結(jié)合民辦院校發(fā)展的特點(diǎn)，完善稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與國(guó)家級(jí)高水平民辦院校建設(shè)。多方籌集資金，形成高水平民辦院校建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化格局。

第四，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，引導(dǎo)民辦院校在建設(shè)和競(jìng)爭(zhēng)中提升質(zhì)量和水平。高水平民辦院校的建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期的建設(shè)積淀過(guò)程，不可能一蹴而就。從某個(gè)意義上講，民辦院校的質(zhì)量提升和高水平建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和過(guò)程跟蹤，克服過(guò)度市場(chǎng)化和功利性，引導(dǎo)民辦院校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，把主要精力和經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校的人才培養(yǎng)。民辦院校高水平建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，沒(méi)有捷徑可循。要引導(dǎo)民辦院?？朔≡晷膽B(tài)，抓實(shí)建設(shè)，不斷積累，循序漸進(jìn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)而言，高水平民辦大學(xué)應(yīng)是在中國(guó)所有民辦高校中處于高水平地位的院校；而從中近期建設(shè)目標(biāo)而言，則要求這些院校首先在民辦院校中處于高水平地位，繼而在地方高校中處于高水平地位[4]。

第五，民辦院校應(yīng)抓住機(jī)遇，致力于建設(shè)高水平民辦院校。民辦院校提高質(zhì)量和辦學(xué)水平，首先是自身發(fā)展的需要，因此，建設(shè)高水平民辦院校，首要的也是自身作用的發(fā)揮。外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，高水平民辦院校建設(shè)的成功與否首先取決于民辦院校自身的努力。在同樣的條件下，有的民辦院校辦學(xué)好，社會(huì)認(rèn)可度高，而有的民辦院校辦的不好，危機(jī)四伏，體現(xiàn)的都是各民辦院校之間為提升辦學(xué)質(zhì)量所作努力的個(gè)性差異。在整個(gè)高等教育都在提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌的背景下，民辦院校面臨空前的質(zhì)量壓力，必須抓住機(jī)遇，加快建設(shè)，后來(lái)居上。根據(jù)當(dāng)前民辦院校的發(fā)展實(shí)際，尤其是要在民辦院校黨的建設(shè)和思政工作、人才培養(yǎng)和教學(xué)改革、專業(yè)學(xué)科和隊(duì)伍建設(shè)、內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)治理等方面狠下功夫，規(guī)范辦學(xué)，提高質(zhì)量，做出成效[5]。只有民辦院校自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性提高了，民辦院校的高水平建設(shè)才有希望，高水平民辦院校建設(shè)的目標(biāo)才能真正實(shí)現(xiàn)。