姚軼峰/YAO Yifeng

1 引言

歷史中心保護(hù)1）被視為意大利“20 世紀(jì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心主題”[1]，其中總體控制性規(guī)劃2）（以下簡稱“總規(guī)”）作為最主要的規(guī)劃設(shè)計(jì)工具。這一狀況源于1950 年代前后，以錫耶納、阿西西、烏比諾等城市為代表的一系列中小城鎮(zhèn)戰(zhàn)后相繼編制首版總規(guī)的實(shí)踐探索，塑造了意大利現(xiàn)當(dāng)代城鎮(zhèn)聚落規(guī)劃設(shè)計(jì)處理保護(hù)、發(fā)展與建設(shè)問題的傳統(tǒng)[2]。例如，錫耶納、阿西西與烏比諾這3 座城市位于意大利中部的亞平寧山區(qū)（圖1），都擁有豐富且價(jià)值突出的建筑、景觀與環(huán)境遺產(chǎn)，尤其是形成于中世紀(jì)的歷史中心在1950 年代初仍是人口、居住和公共功能與活動(dòng)的密集區(qū)（表1），但至1950 年代初3 個(gè)城市的保護(hù)共同面臨著發(fā)展和建設(shè)的挑戰(zhàn)，也成為總規(guī)編制的契機(jī)。雖然具體策略與方案各不相同，但卻共同地反映出對當(dāng)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)模式的反思和開創(chuàng)性的超越，并為3 座城市歷史中心在1990年代被先后列入世界文化遺產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。更重要的是，1950 年代以這3 座城市總規(guī)為代表的一系列中小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，鞏固了不孤立、不分割、不對立地看待保護(hù)、發(fā)展和建設(shè)的相互關(guān)系，并將三者視為歷史城鎮(zhèn)存續(xù)的進(jìn)程中“同一整體”[3]的價(jià)值觀念，確立了總體規(guī)劃設(shè)計(jì)對于歷史中心及其城鄉(xiāng)遺產(chǎn)保護(hù)的基礎(chǔ)性作用3），從而在一定程度上決定了意大利城鎮(zhèn)的歷史中心普遍保存完好、具有真實(shí)的社會經(jīng)濟(jì)活力且新舊城區(qū)建成狀況較為協(xié)調(diào)的普遍現(xiàn)狀[4]。

近年來，中國學(xué)術(shù)界對于意大利歷史城鎮(zhèn)保護(hù)與規(guī)劃設(shè)計(jì)的研究已有了一些認(rèn)識積累，例如從理論層面解析100 多年來意大利歷史城鎮(zhèn)保護(hù)思想的演變[3]，從城市總體規(guī)劃角度探討羅馬城古跡遺址的保護(hù)[5]，以及從詳細(xì)規(guī)劃與保護(hù)實(shí)踐角度探討1970 年歷史中心整體性保護(hù)的博洛尼亞模式[6]、1990-2000 年代的熱那亞老城與老港的保護(hù)更新模式[7]和現(xiàn)今個(gè)別地區(qū)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與修復(fù)[8]等，但對于占意大利城鎮(zhèn)數(shù)量絕大多數(shù)的中小規(guī)模城鎮(zhèn)及其歷史中心的規(guī)劃設(shè)計(jì)的方法與策略的研究相對較少，尤其對特定歷史條件下決定當(dāng)代意大利中小城鎮(zhèn)的保護(hù)且具有較高歷史價(jià)值的規(guī)劃設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)折鮮有研究。因此，本文以這3 座城市的首版總體規(guī)劃設(shè)計(jì)為例，解析規(guī)劃設(shè)計(jì)的思想理念、方法策略和歷史經(jīng)驗(yàn)，為我國處于相似發(fā)展階段、面臨相似挑戰(zhàn)的歷史聚落的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供新的視角。

2 相似的時(shí)代情境：保護(hù)訴求及其雙重挑戰(zhàn)

1950 年代初，戰(zhàn)后重建以及快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化使得3 座城市各類歷史文化遺產(chǎn)及其最重要的歷史中心保護(hù)面臨著普遍的建設(shè)性破壞和社會經(jīng)濟(jì)活力嚴(yán)重不足的雙重挑戰(zhàn) （圖2）。首先，從宏觀環(huán)境看，1945 年頒布的《戰(zhàn)后重建法（L.n.154/1945）》將房地產(chǎn)業(yè)確立為推動(dòng)國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要支柱，“重建規(guī)劃”由此也被確立為戰(zhàn)后城市規(guī)劃建設(shè)的唯一工具，尤其是“允許對歷史城區(qū)進(jìn)行必要拆除以改善城市條件”[9]。這一規(guī)定成為除去自然衰敗、使用性老舊以外對歷史環(huán)境保護(hù)最嚴(yán)重的威脅。至1950年代初顯現(xiàn)出兩大問題：其一，以小汽車交通為導(dǎo)向盲目擴(kuò)張的建設(shè)模式極大地浪費(fèi)了自然與土地資源；其二，以房地產(chǎn)為支柱的產(chǎn)業(yè)政策縱容了投機(jī)性的開發(fā)，破壞了城鎮(zhèn)歷史建成環(huán)境以及自然環(huán)境和鄉(xiāng)村景觀4），使得意大利城鎮(zhèn)“如此的丑陋和不宜居住”[10]。普遍的建設(shè)性破壞引起了一場全國性的文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境的保護(hù)運(yùn)動(dòng)，首次提出包括“歷史中心”在內(nèi)的城鎮(zhèn)遺產(chǎn)、環(huán)境、景觀視為與歷史紀(jì)念物同等重要的民族象征，并迫切地要求改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，其中在指導(dǎo)思想上要求城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)“應(yīng)與房地產(chǎn)行業(yè)及其投機(jī)進(jìn)行徹底區(qū)分”[11]，在技術(shù)上“既要保護(hù)古城街區(qū)，又必須發(fā)展城市，確保更好的生活條件，賦予歷史中心不同的城市職能，消除交通、貿(mào)易和商務(wù)活動(dòng)等現(xiàn)代化威脅”[12]。

1 錫耶納、阿西西、烏比諾的地理位置（圖片來源：谷歌地圖，改繪：姚軼峰）

其次，從地方現(xiàn)實(shí)看，由于地處內(nèi)陸山區(qū)，以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、手工業(yè)和旅游為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得3 座城市的城市化與工業(yè)化動(dòng)力不足，逐漸淪落為沿海和平原發(fā)達(dá)地區(qū)、快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的人口、資源、原材料輸出地，尤其是歷史中心發(fā)展水平落后，社會經(jīng)濟(jì)活力欠缺，并且基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、服務(wù)水平與居住狀況普遍較差，這使得維持城市活力并推動(dòng)城市發(fā)展成為極其迫切的現(xiàn)實(shí)訴求 （表2）。其中，錫耶納城鎮(zhèn)化水平和社會經(jīng)濟(jì)的聚集度相對較高，城郊鄉(xiāng)村土地肥沃并散布著相對富裕的中小型農(nóng)莊，但人口和經(jīng)濟(jì)增長較為緩慢；阿西西處于長期貧困和持續(xù)衰退狀態(tài)，最近10 年歷史中心人口流失嚴(yán)重并持續(xù)向周邊平原地帶遷移，同時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營情況欠佳，80%農(nóng)村勞動(dòng)力在5 人/5hm2以下合作社務(wù)農(nóng)，家庭收入僅為全國平均值的60%；烏比諾則出現(xiàn)了城鄉(xiāng)分化現(xiàn)象，由于區(qū)域土地貧瘠和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，鄉(xiāng)村地區(qū)極為貧困且快速衰退，老齡化比重達(dá)12.9%，市域內(nèi)人口持續(xù)減少并向?yàn)醣戎Z城聚集，約8000 人/年的大學(xué)生流動(dòng)人口則為歷史中心提供了唯一和穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)活力。

2 1950年代初錫耶納、阿西西、烏比諾3座城市歷史中心整體與內(nèi)部狀態(tài)（圖片來源：a參考文獻(xiàn)[16]8，b參考文獻(xiàn)[16]27，c參考文獻(xiàn)[17]12，d參考文獻(xiàn)[22]51，e參考文獻(xiàn)[17]16，f參考文獻(xiàn)[22]177）

3 1950年代阿西西與烏比諾社會經(jīng)濟(jì)狀況（圖片來源：參考文獻(xiàn)[17][22]，整理繪制：姚軼峰）

表1 三個(gè)城市的基本情況（來源：參考文獻(xiàn)[17][21][22]及聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心網(wǎng)站http://whc.unesco.org/en/list/，整理：姚軼峰）

表2 1950 年代初3 座城市社會經(jīng)濟(jì)概況 （來源：參考文獻(xiàn)[16][17][22]，整理：姚軼峰）

4 錫耶納規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面（圖片來源：左圖參考文獻(xiàn)[23]，右圖參考文獻(xiàn)[21]）

3 差異化的解決方案：研判、構(gòu)思與策略

3.1 錫耶納：遵循歷史邏輯、因勢利導(dǎo)、維持地域平衡

在分析區(qū)域和城市社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展將處于相對平穩(wěn)狀態(tài)的前提下，錫耶納總規(guī)的思路是不對社會、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)采取強(qiáng)勢干預(yù)的措施，而是逐步滿足和疏解在一定階段內(nèi)因緩慢增長而對于歷史中心發(fā)展和建設(shè)的壓力。因此，一方面適當(dāng)安排歷史中心對外拓展空間、布局和建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)已具備一定基礎(chǔ)、規(guī)模的手工業(yè)和輕工業(yè)的外遷，尤其將與歷史中心不相容的城市功能、過量的產(chǎn)業(yè)和居住疏散至遠(yuǎn)郊，并在形態(tài)學(xué)分析基礎(chǔ)上尋求新、老城區(qū)合理的空間布局原則與開發(fā)建設(shè)的模式，關(guān)鍵是延續(xù)順應(yīng)山地丘陵線性和間隔布局各類經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、居住功能組團(tuán)的歷史邏輯，從而維護(hù)錫耶納城的歷史形態(tài)；另一方面，在盡可能減輕歷史中心發(fā)展和建設(shè)壓力的同時(shí)，給予歷史中心及其各類遺產(chǎn)修繕、整治、更新的“時(shí)機(jī)”，尤其是在意大利城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中首次將歷史中心劃定為獨(dú)立的規(guī)劃分區(qū)，被稱為“A 區(qū)”，并根據(jù)內(nèi)部社會狀況差異，采用個(gè)案處理而非標(biāo)準(zhǔn)化的歷史環(huán)境整治措施（圖4）。

3.2 阿西西：科學(xué)評價(jià)、振興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)力政府干預(yù)

阿西西總規(guī)采用在當(dāng)時(shí)較為先進(jìn)的科學(xué)程序和數(shù)據(jù)計(jì)量分析手段，包括現(xiàn)狀認(rèn)知、特征解析、價(jià)值評估和干預(yù)措施的科學(xué)程序并結(jié)合、農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等理論，判定當(dāng)時(shí)城市及其歷史中心衰弱和衰敗的原因是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和效益低下從而導(dǎo)致城市發(fā)展動(dòng)力和社會經(jīng)濟(jì)活力不足。因此，總規(guī)將振興地方經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)活力，尤其是解決市民的就業(yè)、貧困和收入問題，作為扭轉(zhuǎn)歷史中心衰落及其所在地域自然和建成環(huán)境持續(xù)衰敗的關(guān)鍵。具體分為3 個(gè)層面策略（圖5）：（1）在市域范圍內(nèi)重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)設(shè)施的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率與效益，尤其適當(dāng)發(fā)展與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)副產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)，鼓勵(lì)私人個(gè)體發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，以提高居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平；（2）在歷史中心內(nèi)部主動(dòng)篩選對于歷史建成環(huán)境壓力較小的居住、服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)作為主導(dǎo)功能，減輕經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的開發(fā)建設(shè)壓力；（3）確立政府強(qiáng)勢干預(yù)策略和較為剛性的措施，制定規(guī)劃建設(shè)的管理計(jì)劃與要求從而管制私人部門的物質(zhì)開發(fā)建設(shè)，并動(dòng)用公共投資改善區(qū)域道路、通訊、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.3 烏比諾：主動(dòng)順應(yīng)收縮趨勢、強(qiáng)化歷史中心、柔性介入

在判定烏比諾所在宏觀區(qū)域發(fā)展和城鎮(zhèn)化趨勢不可逆的情況下，烏比諾總規(guī)的思路是主動(dòng)順應(yīng)區(qū)域和市域鄉(xiāng)村地區(qū)不斷收縮的趨勢，而將規(guī)劃設(shè)計(jì)重點(diǎn)聚焦于歷史中心。因此，（1）通過各類設(shè)施與道路交通的配置，維持鄉(xiāng)村地區(qū)的基本和必要的公共服務(wù)水平；（2）繼續(xù)強(qiáng)化大學(xué)城和旅游業(yè)作為歷史中心發(fā)展的基本定位，同時(shí)增加一定居住、服務(wù)功能和設(shè)施，從而提高其承載力，鼓勵(lì)土地的多功能混合使用，并以歷史中心作為區(qū)域活力和影響力核心，主動(dòng)引導(dǎo)居住疏解和擴(kuò)張，從而避免近郊的全面衰退；（3）通過解析“形態(tài)、歷史與人”[13]的互動(dòng)關(guān)系及其歷時(shí)性變化規(guī)律，確定歷史中心及其近郊地區(qū)的城市設(shè)計(jì)策略[14]，尤其是將建成遺產(chǎn)作為城市設(shè)計(jì)干預(yù)策略的資源，以既有的城市形態(tài)與空間特征為參照來規(guī)范新舊城區(qū)的空間結(jié)構(gòu)，并采用拆除、替換、植入等手段整治、更新或重組舊肌理，使歷史中心與近郊地區(qū)在功能、視覺、景觀上建立更好的關(guān)聯(lián)[15]；（4）采用較為柔性的城市設(shè)計(jì)手段改善歷史中心現(xiàn)狀，并主張由私人按形態(tài)單元實(shí)施建成環(huán)境的整治與更新，政府的干預(yù)措施僅僅針對歷史中心的重點(diǎn)地段（圖6）。

4 共同的價(jià)值超越：邏輯、框架與實(shí)現(xiàn)

4.1 邏輯辨析：保護(hù)與發(fā)展、建設(shè)的相互關(guān)系

雖然二戰(zhàn)以前意大利頒布的《國家城鎮(zhèn)規(guī)劃法（L.n.1150/1942）》確立了與歷史遺產(chǎn)相關(guān)的保護(hù)性限制與修繕、整治措施，但3 個(gè)總規(guī)均認(rèn)為這些法定措施只能解決歷史中心及其遺產(chǎn)的物質(zhì)存續(xù)，無法保證歷史中心自身長久活力，更無法實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)整體地持續(xù)發(fā)展。因此，在制定具體策略之前，三者首先明晰了城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)空間規(guī)劃建設(shè)與歷史中心保護(hù)之間的相互關(guān)系、矛盾與契合點(diǎn)（圖7）。

從發(fā)展角度，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活環(huán)境改善是實(shí)現(xiàn)保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，關(guān)鍵是使社會、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的“發(fā)展模式”4）與保護(hù)的訴求相一致，重點(diǎn)是選擇并合理布局與區(qū)域環(huán)境、景觀和歷史中心等遺產(chǎn)特征及其承載力相匹配的經(jīng)濟(jì)部門和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的增質(zhì)與增值，尤其重視存量建筑資產(chǎn)再利用，從而激發(fā)歷史中心及其各類遺產(chǎn)的價(jià)值，并使其在整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主動(dòng)角色[16]，從而降低對于大規(guī)模房地產(chǎn)再開發(fā)的經(jīng)濟(jì)需求。

從建設(shè)角度，歷史中心及其城市物質(zhì)空間的規(guī)劃建設(shè)“必須延續(xù)昨日與今日的發(fā)展邏輯”[17]，尤其是在技術(shù)策略上應(yīng)徹底否定小汽車交通導(dǎo)向的盲目擴(kuò)張及房地產(chǎn)的投機(jī)行為，必須以歷史中心及區(qū)域內(nèi)其他自然環(huán)境、鄉(xiāng)村聚落和農(nóng)業(yè)景觀等城鄉(xiāng)遺產(chǎn)的保護(hù)為前提和起點(diǎn)，將不可避免的城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張和物質(zhì)增長的訴求合理地引導(dǎo)至區(qū)域內(nèi)合適、合理、可行的地段。

4.2 策略整合：法定基礎(chǔ)上的復(fù)合性規(guī)劃設(shè)計(jì)框架

在方案制定過程中，進(jìn)一步突破了《國家城鎮(zhèn)規(guī)劃法（L.n.1150/1942）》 所確立了一般性總規(guī)框架，豐富了策略體系，包括將市域城鄉(xiāng)空間開發(fā)與控制、歷史中心整治性城市設(shè)計(jì)、重點(diǎn)地段詳細(xì)設(shè)計(jì)、建成環(huán)境修繕與整治、實(shí)施條例與計(jì)劃等，并將一系列策略整合在同一個(gè)復(fù)合性的規(guī)劃設(shè)計(jì)框架之中[18]（圖7），實(shí)現(xiàn)了各個(gè)層次的銜接與協(xié)同，具體體現(xiàn)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施三方面：在規(guī)劃層面，通過宏觀和管控的策略強(qiáng)化保護(hù)的訴求，尤其是優(yōu)先確定自然環(huán)境、城鄉(xiāng)景觀、鄉(xiāng)村聚落和歷史中心作為空間管制對象并制定限制性與規(guī)定性規(guī)劃策略，同時(shí)將保護(hù)作為社會、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略、物質(zhì)空間建設(shè)策略和其他各專項(xiàng)規(guī)劃的前提條件；在設(shè)計(jì)層面，將城市設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)和建筑整治與更新設(shè)計(jì)作為干預(yù)歷史中心建成環(huán)境措施的主要技術(shù)載體，不僅采用嚴(yán)格保護(hù)與大膽適度更新、建設(shè)相結(jié)合的原則制定歷史中心各類遺產(chǎn)的修繕、整治、更新、拆除等措施，并且將居住、環(huán)境、衛(wèi)生、設(shè)施、道路的專項(xiàng)改善內(nèi)容融入歷史中心的空間與形態(tài)設(shè)計(jì)。最后，在制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢、開發(fā)建設(shè)需求以及建成環(huán)境承載力等情境的具體研判，從而確定順勢引導(dǎo)、強(qiáng)力干預(yù)和柔性介入3 種不同的規(guī)劃設(shè)計(jì)介入方式和程度，并制定實(shí)施單元及其實(shí)施措施、技術(shù)行政條例和資金計(jì)劃等。

4.3 后續(xù)實(shí)施：曲折的過程及其實(shí)現(xiàn)方式

在1950 年代后期和1960 年代，3 個(gè)總規(guī)在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了不同的作用，并使得3 座歷史中心成功地避免了快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化潛在的建設(shè)性破壞和社會經(jīng)濟(jì)衰退從而較為完整且富有活力地保存至今。例如，錫耶納總規(guī)在1959 年被批準(zhǔn)，但歷史中心以外區(qū)域的方案經(jīng)歷了多次修改，同時(shí)歷史中心也遭遇了短期的房地產(chǎn)投機(jī)和開發(fā)，但幸運(yùn)的是在相關(guān)地方保護(hù)法規(guī)、政策補(bǔ)充下，錫耶納歷史中心避免了1960～1970 年代大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)浪潮和投機(jī)；阿西西總規(guī)由于采取了較為強(qiáng)勢的干預(yù)措施影響了私人開發(fā)權(quán)和地方政府對公共投資的支配權(quán)[19]，以及政府、議會更替和中央政府頒布《阿西西保護(hù)修復(fù)特別法》5），導(dǎo)致總規(guī)審批和實(shí)施被擱置，但規(guī)劃設(shè)計(jì)過程卻成為“促動(dòng)地方廣泛協(xié)作和激發(fā)保護(hù)意識的創(chuàng)舉”[17]，并在1969 年總規(guī)完成最終的修編和實(shí)施；烏比諾總規(guī)的保護(hù)理念在地方集體意識和政治中尚未完全形成堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得總規(guī)拖延至1974 年才被批準(zhǔn)[20]，但發(fā)展大學(xué)城、旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)服務(wù)業(yè)策略一直堅(jiān)持至今，并以此作為大量建成遺產(chǎn)修繕、整治與再利用的目標(biāo)。

5 阿西西規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面（圖片來源：參考文獻(xiàn)[17]）

6 烏比諾規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面（圖片來源：左圖參考文獻(xiàn)[22]133，右圖參考文獻(xiàn)[22]138-139）

7 3個(gè)總規(guī)的技術(shù)框架（繪制：姚軼峰）

5 啟示

雖然本文所闡述的3 個(gè)經(jīng)典案例誕生于戰(zhàn)后重建、快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景，并且中意兩國的國情存在較大差異，但三者的歷史經(jīng)驗(yàn)對于我國一些處于相似情境的小型城鎮(zhèn)，尤其應(yīng)注重4 個(gè)“相似”的對標(biāo)：（1）山地丘陵的自然地理?xiàng)l件；（2）相對“弱勢”的區(qū)域地位和“被動(dòng)”的發(fā)展趨勢；（3）較為小型的城鎮(zhèn)人口、建成和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模以及一定的發(fā)展和建設(shè)需求；（4）作為一個(gè)整體具有較高的價(jià)值、較好的保存狀況和一定的再利用潛力。因此，綜合來看，三者的理念、方法和經(jīng)驗(yàn)對于我國中西部山地丘陵地區(qū)、現(xiàn)狀發(fā)展滯后、條件不佳、動(dòng)力不足并且不處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)物質(zhì)和設(shè)施條件欠佳但卻擁有大量建成遺產(chǎn)的小型城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)工作具有較強(qiáng)的借鑒意義，具體體現(xiàn)為以下3 個(gè)方面：

（1）歷史聚落的發(fā)展和活力提升也應(yīng)是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的核心之一

活力的衰退、發(fā)展的遲滯和建設(shè)的需求是長期困擾我國歷史聚落的關(guān)鍵癥結(jié)，也是3 個(gè)總規(guī)所指向的核心問題。三者的立足點(diǎn)在于客觀和理性地看待認(rèn)知和分析歷史聚落所處的時(shí)代情境和趨勢，把握保護(hù)、發(fā)展與建設(shè)的利益訴求和矛盾，尤其是在策略上既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)和理性發(fā)展、保持社會生活的持久活力，同時(shí)須尋求與保護(hù)、發(fā)展相互適應(yīng)的城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境開發(fā)、建設(shè)和更新的合理模式，其關(guān)鍵是在規(guī)劃設(shè)計(jì)中確立不就保護(hù)論保護(hù)、將歷史城鎮(zhèn)及其保護(hù)孤立于歷史城鎮(zhèn)發(fā)展、建設(shè)和現(xiàn)代化進(jìn)程的價(jià)值理念。

（2）以保護(hù)為優(yōu)先的復(fù)合性和整體性規(guī)劃設(shè)計(jì)框架

3 個(gè)總規(guī)的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅停留在傳統(tǒng)的“宏觀”和“規(guī)劃”層面，而是不約而同地超越了當(dāng)時(shí)法定的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)的框架，將宏觀規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)設(shè)計(jì)、修繕與整治以及實(shí)施管理等一系列策略整合入同一個(gè)復(fù)合性和整體性的框架，從而確保了城鄉(xiāng)地域上各類遺產(chǎn)的保護(hù)訴求作為發(fā)展與建設(shè)的前置條件，在各個(gè)空間尺度層面得以很好地貫徹，也更有利于協(xié)同、兼容、平衡發(fā)展和建設(shè)的訴求。

（3）規(guī)劃設(shè)計(jì)的外部環(huán)境及其實(shí)施手段

雖然3 個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)分別采取了順勢引導(dǎo)、強(qiáng)力干預(yù)和柔性介入的3 種手段，但仍然在不同社會層面和群體中引起了各種“反應(yīng)”甚至是“反彈”。其本質(zhì)事實(shí)上是規(guī)劃設(shè)計(jì)對復(fù)雜利益的“人為”調(diào)整，因此策略方案應(yīng)充分注重“剛?cè)嵯酀?jì)”的彈性手段來真正落實(shí)保護(hù)的訴求?！?/p>

注釋

1）歷史中心在意大利規(guī)劃設(shè)計(jì)語境中指具有悠久歷史和物質(zhì)遺存豐富的城市中心，相當(dāng)于我國名城的歷史城區(qū)。至1950年代初大量保存完好的歷史中心構(gòu)成了意大利城鎮(zhèn)的建成主體，尤其是托斯卡納、翁布里亞、艾米麗亞-羅馬涅和馬爾凱大區(qū)山地農(nóng)業(yè)型城鎮(zhèn)是意大利民族歷史與文化本源特征的重要代表。

2）城市總體控制性規(guī)劃由1942年《國家城鎮(zhèn)規(guī)劃法（L.n.1150/1942）》所確立，與我國城市總體規(guī)劃基本相似，但包含大量控制性內(nèi)容。

3）在以3個(gè)規(guī)劃為代表的一系列中小歷史城鎮(zhèn)規(guī)劃探索基礎(chǔ)上，1957年題為“保護(hù)與提升城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村景觀”國家城鎮(zhèn)規(guī)劃會議明確了城鎮(zhèn)規(guī)劃對歷史中心保護(hù)的基礎(chǔ)作用，并提出必須將保護(hù)置于更大區(qū)域和城鄉(xiāng)環(huán)境中解決。

4）據(jù)統(tǒng)計(jì)，1951-1961年間意大利城市住宅不動(dòng)產(chǎn)增加了27%，城市平均擴(kuò)大了2～3倍。

5）《阿西西地域與城市保護(hù)法（L.n.976/1957）》制定了嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)定從而替代了規(guī)劃中關(guān)于保護(hù)的內(nèi)容，同時(shí)肯定了市政府和私人對保護(hù)與建設(shè)的權(quán)利，但在新建城市產(chǎn)業(yè)與服務(wù)設(shè)施與規(guī)劃的再利用思路相左。