■孫 凌

鄉(xiāng)村民宿是在新休閑娛樂、新旅游消費(fèi)方式下誕生的，是一種新穎的住宿產(chǎn)品。鄉(xiāng)村民宿在給消費(fèi)者提供更多旅游體驗(yàn)的同時(shí)，也體現(xiàn)了鄉(xiāng)村生態(tài)及生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)了鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置，加快了鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。

2018年，上海市人民政府辦公廳正式出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》。奉賢區(qū)認(rèn)真貫徹市政府文件精神，鄉(xiāng)村民宿有了長(zhǎng)足的發(fā)展。

一、奉賢區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿優(yōu)勢(shì)

奉賢區(qū)位于上海市遠(yuǎn)郊，擁有發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的良好基礎(chǔ)。在生態(tài)環(huán)境方面，奉賢臨江瀕海，是上海市空氣質(zhì)量最好的區(qū)之一。90%的水質(zhì)質(zhì)量?jī)?yōu)良率、95%的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、45%的綠化覆蓋率，10平方公里的海灣國(guó)家森林公園，5平方公里的城市中央綠地均展示了奉賢良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。

在經(jīng)濟(jì)方面：2018年，奉賢區(qū)增加值為841.5億元，比上年增長(zhǎng)6.1%；財(cái)政總收入為492.2億元，增長(zhǎng)22.1%；稅收收入468.3億元，增長(zhǎng)23.0%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升了奉賢民宿開發(fā)的投資信心。

在交通方面：即將迎來“雙軌時(shí)代”的奉賢位于“長(zhǎng)三角1.5小時(shí)城市半徑圈”中心，擁有虹梅南路隧道、浦星公路、S4高速與BRT快速交通，距離上海虹橋、上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的車程皆在45分鐘之內(nèi)。交通條件大幅改善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，上海及長(zhǎng)三角游客通過自駕游、公共交通旅游到奉賢將更為便捷。

在品牌特色方面：隨著九棵樹（上海）未來藝術(shù)中心、農(nóng)藝公園、上海之魚主題公園、國(guó)婦嬰奉賢院區(qū)等品牌項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，奉賢鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的配套環(huán)境不斷優(yōu)化，城區(qū)服務(wù)品質(zhì)不斷提升。

在民俗與美食方面：“春賞花、夏親海、秋養(yǎng)心、冬祈?！钡乃募竟?jié)慶和莊行伏羊節(jié)、菜花節(jié)、黃桃節(jié)等品牌節(jié)慶，羊肉燒酒、莊行蜜梨、錦繡黃桃等特色食品，莊行土布染色、打蓮湘、奉賢滾燈等特色民俗，帶動(dòng)奉賢鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不斷提升，為奉賢鄉(xiāng)村民宿特色發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在空間潛力方面：在鄉(xiāng)村振興和逆城市化發(fā)展的大背景下，奉賢鄉(xiāng)村資源成為上海超大型城市的稀缺資源與潛力空間。當(dāng)前，奉賢擁有40平方公里左右的宅基地房（空置率達(dá)60%），擁有40多平方公里的集體建設(shè)用地，亟待提高產(chǎn)出能級(jí)。隨著宅基地流轉(zhuǎn)置換與產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整的逐步推進(jìn)，奉賢鄉(xiāng)村民宿將獲得寶貴的土地資源和發(fā)展空間。

二、奉賢區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)狀

目前，奉賢正在打造“鄉(xiāng)村民宿”“三園一總部”和“農(nóng)藝公園田園綜合體”三大鄉(xiāng)村旅游品牌。并根據(jù)資源現(xiàn)狀，分級(jí)、分類、分階段、分主題開發(fā)，循序漸進(jìn)地打造一批以“海派江南”“奉賢風(fēng)情”“海灣生態(tài)”為特色的奉賢民宿精品，引導(dǎo)建設(shè)一批民宿集聚發(fā)展示范點(diǎn)和示范村，努力形成“一家一品、一鎮(zhèn)一特”的發(fā)展格局，塑造奉賢鄉(xiāng)村旅游的“特色名片”，成為“留得住鄉(xiāng)愁、看得見發(fā)展”的上海市民休閑游樂好去處。

在鄉(xiāng)村民宿方面：奉賢區(qū)已打造四個(gè)重點(diǎn)特色民宿，東籬竹隱、南亭集序、李記民宿均入圍2019年上海市第一批星級(jí)鄉(xiāng)村民宿名錄，被上海市旅游資源開發(fā)質(zhì)量評(píng)定委員會(huì)評(píng)為星級(jí)民宿。其中，東籬竹隱是五星級(jí)鄉(xiāng)村民宿，南亭集序和李記民宿是四星級(jí)鄉(xiāng)村民宿。

另外，青村鎮(zhèn)吳房村成功入圍全市首批鄉(xiāng)村振興示范村，也是全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。吳房村不僅打造了擁有“海派江南”風(fēng)韻的鄉(xiāng)村民宿，更是著力打造田園綜合體，使小村莊大變樣，成為了“網(wǎng)紅村”，“十里桃花”的美景吸引了無數(shù)訪客紛至沓來。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，青村鎮(zhèn)吳房村大膽提出了“青春啊，青村”這個(gè)核心的差異化定位，使面臨著“人老、地老、樹老”的吳房村重新煥發(fā)出青春活力。一是對(duì)標(biāo)頂級(jí)，策劃先行。發(fā)展規(guī)劃充分考慮吳房村實(shí)際情況，在保證農(nóng)民相對(duì)集中居住、“離地不失地、離房不失房”的基礎(chǔ)上，將該村劃分為四個(gè)象限，分別定位為創(chuàng)意文化、農(nóng)民集中居住、公建配套、特色種植。二是恢復(fù)風(fēng)貌，體現(xiàn)特色。在延續(xù)江南水鄉(xiāng)特色和滬上農(nóng)村建筑風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，對(duì)古宅、古橋等進(jìn)行修建，并引入江南水鄉(xiāng)元素，嵌入海派民居特色，打造獨(dú)特的“吳房印象”。同時(shí)，吳房村的鄉(xiāng)村民宿也在設(shè)計(jì)上不斷融入江南水鄉(xiāng)的氣質(zhì)，成為了民宿界的“奇葩”。三是產(chǎn)業(yè)振興，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。以“黃桃+”產(chǎn)業(yè)為契機(jī)和著力點(diǎn)，通過集體經(jīng)濟(jì)組織與高校、國(guó)有和社會(huì)資本合作的方式，引入蘇州半山藝精品民宿，對(duì)接盒馬生鮮等電商平臺(tái)，舉辦健康跑、釣魚節(jié)等活動(dòng)。加強(qiáng)一、二、三產(chǎn)深度融合發(fā)展，推動(dòng)“黃桃+文創(chuàng)+旅游”多維度發(fā)展，進(jìn)一步豐富了“青村文化”。四是富民為本，增加收入。積極探索“租金+股金+就業(yè)收入”的村民收益模式，即村民承包地流轉(zhuǎn)、宅基地出租均可獲取租金，村民自愿入股享受分紅福利，村民通過專業(yè)技能培訓(xùn)找到合適工作（如農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)人員、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人），進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，讓村民腰包鼓起來。

三、存在問題

當(dāng)前，人們的生活從“快游”到“慢閑”轉(zhuǎn)變，旅游方式正由“觀光時(shí)代”向“旅居時(shí)代”轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村民宿能夠提供多元的體驗(yàn)，讓人們?cè)诳旃?jié)奏生活的今天依然能享受到“采菊東籬下，悠然見南山”的樂趣。鄉(xiāng)村民宿發(fā)展具有較大潛力，但也存在發(fā)展困境與難題。

一是民宿定義模糊，社會(huì)認(rèn)知存在差異

鄉(xiāng)村民宿是近幾年隨著鄉(xiāng)村旅游興起的產(chǎn)物，但是大家對(duì)民宿的概念、范圍、界定等未能有清晰的定義與理解。有些認(rèn)為鄉(xiāng)村民宿本質(zhì)上是農(nóng)家樂，有些認(rèn)為鄉(xiāng)村民宿只是普通的農(nóng)村房屋等。這些存在差異的認(rèn)知對(duì)鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展起到一定的禁錮作用。

二是缺少行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，軟硬件水平參差不齊

鄉(xiāng)村民宿業(yè)的發(fā)展目前處于起步階段，政府部門雖然對(duì)民宿發(fā)展有指導(dǎo)意見和管理辦法，但僅限定于辦證的最低要求。各民宿在經(jīng)營(yíng)的過程中，硬件設(shè)施、服務(wù)水平及定價(jià)區(qū)間等都未有明確標(biāo)準(zhǔn)，所以在監(jiān)管方面存在一定難度。

三是村民意愿不強(qiáng)，土地供給困難

鄉(xiāng)村民宿的亮點(diǎn)在于下沉式體驗(yàn)鄉(xiāng)村民俗，但難點(diǎn)也在于如何讓商業(yè)化的民宿融入到生活化的村民生活中。有些村民不愿意提供房屋土地，限制了民宿開發(fā)的范圍；有些村民不適應(yīng)外來旅客短期居住，認(rèn)為打破了原有生活的寧靜。所以，如何更好地滿足游客深入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行社交和體驗(yàn)式旅游的需求，讓民宿經(jīng)營(yíng)者和民宿業(yè)主真正獲益，讓民宿和周邊鄰居和睦相處，成為當(dāng)前需要解決的問題。

四、相關(guān)建議

一是加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平

一方面，制定民宿建設(shè)統(tǒng)一的、規(guī)范的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅居基礎(chǔ)生活設(shè)施，提高硬件設(shè)施水平。另一方面，針對(duì)民宿發(fā)展相對(duì)集中區(qū)域，建設(shè)相應(yīng)配套設(shè)施。通過農(nóng)村土地綜合整治、集體建設(shè)用地減量化等方式，建設(shè)游客中心、公共廁所和停車場(chǎng)等。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，如經(jīng)營(yíng)管理、宣傳營(yíng)銷、專業(yè)技能、安全規(guī)范等，提高服務(wù)水平與能力，讓游客獲得更好的體驗(yàn)。

二是挖掘本地特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

民宿作為鄉(xiāng)村振興的一種方式和抓手，應(yīng)該發(fā)揮更多的作用和價(jià)值，進(jìn)一步盤活鄉(xiāng)村閑置資源，增加農(nóng)民受益和就業(yè)機(jī)會(huì)。如宅基地流轉(zhuǎn)出租、采摘垂釣體驗(yàn)、本土農(nóng)副產(chǎn)品銷售、特色景點(diǎn)建設(shè)、鼓勵(lì)創(chuàng)辦文化工作室等。讓鄉(xiāng)村民宿與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，將鄉(xiāng)村民宿培育成繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活、生產(chǎn)與生態(tài)深度融合。

三是加強(qiáng)安全監(jiān)管，保障旅客安全

政府應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)審核民宿經(jīng)營(yíng)者，堅(jiān)持精品民宿路線，避免低質(zhì)民宿渾水摸魚，保證民宿質(zhì)量。邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)房屋進(jìn)行安全檢測(cè)，避免在后續(xù)裝修過程中因隨意拆除或搭建物品對(duì)房屋使用造成安全問題。同時(shí)，針對(duì)安全隱私問題和衛(wèi)生服務(wù)問題，政府應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)民宿行業(yè)的信息保護(hù)機(jī)制，對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)監(jiān)管，防止經(jīng)營(yíng)者竊取或泄露租客私密信息。

四是加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)宣傳力度

加快完善鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，增加住客與鄉(xiāng)村居民的黏性。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)有情懷、有想法的村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)人士投資創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，綜合利用自媒體、網(wǎng)絡(luò)、第三方平臺(tái)等多種信息化手段進(jìn)行宣傳。通過品牌節(jié)慶開展線下主題營(yíng)銷及體驗(yàn)活動(dòng)，通過新浪、微信等平臺(tái)，線上宣傳推廣奉賢鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，不斷提高奉賢鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村民宿的知名度。