宮斌

摘 要：近年來，我國農(nóng)村財務(wù)管理村級會計委托代理制逐步實(shí)施，極大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)村財務(wù)在民主管理、民主監(jiān)督等方面取得了一定成果。對新型經(jīng)營模式下農(nóng)村財政管理的現(xiàn)狀和效果進(jìn)行討論，分析振興區(qū)湯池鎮(zhèn)在新型管理模式下農(nóng)村財務(wù)管理方面存在的問題，提出了進(jìn)一步規(guī)范財政制度和加強(qiáng)農(nóng)村財政管理的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;財務(wù)管理;現(xiàn)狀;對策

文章編號：1004-7026（2020）05-0115-02???????? 中國圖書分類號：F302.6??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

從2005年開始，振興區(qū)湯池鎮(zhèn)對農(nóng)村財務(wù)管理分階段推進(jìn)村級會計委托代理制度。多年實(shí)踐表明，推進(jìn)村級會計委托代理服務(wù)工作在當(dāng)前我國農(nóng)村財務(wù)管理中起著不可替代的作用，可以有效提高農(nóng)村財務(wù)管理效率，對民主管理、民主監(jiān)督等工作起到舉足輕重的作用。

農(nóng)村財務(wù)管理村級會計委托代理制度，可以在一定程度上保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，對活躍黨群關(guān)系也有積極的促進(jìn)作用。農(nóng)村財務(wù)管理村級會計委托代理制度還可以減少農(nóng)村債務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對農(nóng)村基層的民主建設(shè)和建設(shè)合諧的社會主義新農(nóng)村有著重要作用[1-3]。

1? 村級會計委托代理制度實(shí)施現(xiàn)狀和效果

湯池鎮(zhèn)位于丹東市浪頭機(jī)場附近的復(fù)興區(qū)。面積72.24 km2，人口2.6萬人，管轄湯池、萌芽、水源、萬寶、石岱、河深溝、復(fù)興、洋子泡、金崮、集賢10個行政村。轄區(qū)內(nèi)村級會計委托代理服務(wù)人員共4人，持有會計從業(yè)資格證3人，全部實(shí)行電算化管理。

對湯池鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村財務(wù)管理，分階段推進(jìn)村級會計委托代理制度，取得了以下效果。第一，加強(qiáng)管理，規(guī)范基層會計工作，減少腐敗行為和事件，黨群關(guān)系更加緊密。第二，規(guī)范財務(wù)賬戶。第三，保障農(nóng)村財務(wù)的公開化和透明度，擴(kuò)大了村民對集體財務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到了農(nóng)村財務(wù)工作公開、透明、公正。第四，減少村會計工作人員數(shù)量，節(jié)約報酬支出，極大減輕了村集體支出負(fù)擔(dān)。第五，財務(wù)工作精減，使村干部把更多精力放在其他工作上，一定程度上減輕基層工作人員工作壓力。第六，充分調(diào)動農(nóng)村基層工作人員積極性，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2? 存在問題和原因分析

2.1? 會計委托代理制度實(shí)施難度大

基層工作人員對村級會計委托代理工作認(rèn)識不足，對其重視程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。部分村委會雖然設(shè)立了《內(nèi)部財務(wù)管理制度》，但制度建設(shè)存在于表面，在具體財務(wù)工作中沒有遵循制度開展工作。部分村委會缺乏科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、效率化的財務(wù)管理理念[4]。

2.2? 農(nóng)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

湯池鎮(zhèn)各村委會財務(wù)工作人員中，很多工作人員文化程度較低，有的僅是初中畢業(yè)，缺乏財務(wù)知識，很多工作開展較為困難。另外，農(nóng)村基層工作人員工資較低，導(dǎo)致財務(wù)工作人員流失比較嚴(yán)重，有一定財務(wù)知識的人員不愿從事村級基層工作[5]。

2.3? 財務(wù)管理不規(guī)范

農(nóng)村基層工作人員中，一些村干部及村財務(wù)人員法律意識較為淡薄。在工作中，基層會計憑證管理不規(guī)范、審計管理不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在一些地方，基層財務(wù)賬目甚至成為村干部粉飾政績的工具。有的官員干預(yù)財務(wù)工作甚至造假，不能真實(shí)體現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)。專項(xiàng)資金挪用、私設(shè)“小金庫”、開設(shè)“賬外賬”、賬目造假、單據(jù)造假等現(xiàn)象時有發(fā)生[6]。

2.4? 未構(gòu)建完善的內(nèi)部控制機(jī)制

內(nèi)部控制機(jī)制在農(nóng)村財務(wù)管理中起到關(guān)鍵性作用，是村級會計委托代理制度運(yùn)行良好的核心。但我國部分農(nóng)村缺乏合理的內(nèi)控機(jī)制，很多單位甚至沒有設(shè)立內(nèi)控機(jī)制。有的單位雖然設(shè)立了內(nèi)控機(jī)制，但只是一個單獨(dú)的會計核算機(jī)構(gòu)，沒有起到監(jiān)管財務(wù)的職能。一些農(nóng)村內(nèi)部審計不嚴(yán)，規(guī)章制度不健全，沒有按照規(guī)定的會計章程工作。有的地方存在財務(wù)部門管理人員身兼數(shù)職、責(zé)任不明的情況，農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督作用被隔離，使違法行為有機(jī)可乘。

3? 新型管理模式下農(nóng)村財務(wù)管理優(yōu)化對策

3.1? 制定科學(xué)的績效考核體系

績效考核體系是激勵農(nóng)村財務(wù)工作人員積極性的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)科學(xué)的農(nóng)村財務(wù)管理績效考核體系，應(yīng)從以下幾個方面入手。

第一，不斷完善績效考核機(jī)制，并及時將考核結(jié)果進(jìn)行通報。在制定績效考核時，要本著“客觀、公正、公平”原則，公開公布每個工作人員的業(yè)績，讓人們能夠清楚自己和別人的差距。讓每個員工心服口服，才能有針對性地提高業(yè)務(wù)水平。

第二，要突出績效考核的作用。農(nóng)村財務(wù)管理要將績效考核結(jié)果與績效分配、培養(yǎng)開發(fā)、職位調(diào)整等掛鉤，讓能者居上，讓對村集體有貢獻(xiàn)的人得到更多資源，從而激勵員工。

第三，要將績效考核制度與日常工作緊密結(jié)合起來。把財務(wù)工作責(zé)任分工與績效結(jié)合，統(tǒng)一思想，明確方向和目標(biāo)。將村集體工作戰(zhàn)略布署與績效相結(jié)合，讓工作人員知道應(yīng)該干什么、應(yīng)該怎么干。

第四，將績效任務(wù)細(xì)化，明確目標(biāo)。對每名工作人員都有所側(cè)重地分配工作，在不同時期制定不同任務(wù)，將大的目標(biāo)分階段、分批次完成。

3.2? 健全考核與審批制度

農(nóng)村財務(wù)管理工作要有健全的報賬和監(jiān)督體系，還要根據(jù)實(shí)際情況健全考核與審批制度。農(nóng)村財務(wù)管理要有明確的收支標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，那么采購和監(jiān)督體系都將成為一紙空文。為了預(yù)防類似問題發(fā)生，農(nóng)村財務(wù)管理責(zé)任人必須制定合理的考核制度，制定完善的審批制度，并將這些制度公開化、透明化。對違反財務(wù)制度的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，有效防控風(fēng)險。

3.3? 完善管理機(jī)制，強(qiáng)化制度建設(shè)

根據(jù)我國農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)展情況和實(shí)際需求，各級政府部門應(yīng)針對農(nóng)村財務(wù)工作制定相關(guān)法律和法規(guī)，對每項(xiàng)財務(wù)工作進(jìn)行評估，制定統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)。就農(nóng)村財務(wù)管理本身而言，要結(jié)合自身優(yōu)勢和發(fā)展特點(diǎn)，建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的經(jīng)營方式，使各地農(nóng)村財務(wù)管理具有各自特色和較強(qiáng)的可操性。農(nóng)村財務(wù)管理應(yīng)逐漸推進(jìn)，建立并完善農(nóng)村財務(wù)管理，將各項(xiàng)機(jī)制付諸于實(shí)踐中。在實(shí)際工作中規(guī)范制度，將制度標(biāo)準(zhǔn)化、透明化，從而保證我國農(nóng)村財務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化和制度化。

參考文獻(xiàn)：

[1]荊寶珍.淺析農(nóng)村村級財務(wù)管理的問題及對策[J].納稅，2020（6）：73-74.

[2]孟玲.完善農(nóng)村財務(wù)管理制度增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃躘J].納稅，2020（4）：149.

[3]張龍.新時期農(nóng)村財務(wù)管理中的問題與對策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2020（5）：107-108.

[4]張亞新.新型農(nóng)村合作醫(yī)療對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的影響[J].納稅，2020（3）：118.

[5]張霞.提高農(nóng)村財務(wù)管理透明度的措施[J].納稅，2020（3）：146.

[6]王海峰.農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的障礙及解決對策[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2020（1）：53-54.

（編輯：郭? 瑞）