萬寧

摘 要：闡述了大學(xué)科技園運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)涵與特征，從教育與科技管理體制、人事配置管理機(jī)制及投融資制度3方面分析大學(xué)科技園管理運(yùn)行機(jī)制存在的主要問題，提出創(chuàng)新大學(xué)科技園運(yùn)行機(jī)制的見解，以充分彰顯大學(xué)科技園的功能與價(jià)值，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大學(xué)科技園;管理運(yùn)行機(jī)制;現(xiàn)狀分析;創(chuàng)新措施

文章編號：1004-7026（2020）05-0096-02???????? 中國圖書分類號：G644 ??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國大學(xué)科技園建設(shè)晚了40余年，但發(fā)展快速，前景一片大好。統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2015年3月，我國國家級大學(xué)科技園已建成119家，三級大學(xué)科技園建設(shè)體系大體形成[1]?，F(xiàn)今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)。全面深入改革成為時(shí)代發(fā)展的主題，“大眾創(chuàng)業(yè)”浪潮涌現(xiàn)，為大學(xué)科技園發(fā)展帶來了機(jī)遇。而管理運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)與實(shí)施，是構(gòu)建高質(zhì)量大學(xué)科技園的重要基礎(chǔ)。

1? 大學(xué)科技園運(yùn)行機(jī)制的概述

運(yùn)行機(jī)制可以細(xì)化為機(jī)理層和制度層，前者屬于概念性、理念性的層次，后者屬于現(xiàn)實(shí)、可操作性的層次。機(jī)理層運(yùn)行機(jī)制主要涵蓋引入、激勵(lì)、創(chuàng)新、融合、退出機(jī)制等。大學(xué)科技園規(guī)章是制度層運(yùn)行機(jī)制的重要外在表現(xiàn)形式。

科技園管理運(yùn)行機(jī)制可以被看成科技園內(nèi)有關(guān)管理思想、結(jié)構(gòu)、方法、技術(shù)及方式等多種元素構(gòu)成的“綜合體”。規(guī)章制度在實(shí)施期間表現(xiàn)為科技園運(yùn)營活動(dòng)務(wù)必遵循的管束機(jī)制與行為規(guī)則。

大學(xué)科技園實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展目標(biāo)，首先要建設(shè)一種規(guī)范化的組織行為?？萍紙@有開放性、自主性、非均衡性、非線形性、起落性等特征，這就要求其具有強(qiáng)大的自組織能力，實(shí)現(xiàn)健康、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

在自組織狀態(tài)下運(yùn)營的科技園，表現(xiàn)出低能耗、高效率的運(yùn)轉(zhuǎn)特征。其管理運(yùn)行機(jī)制主要有如下特征：①多以科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，特別是以知識(shí)、技術(shù)密集型為主;②生產(chǎn)周期相對較短暫、技術(shù)水準(zhǔn)偏高、產(chǎn)品更替快速;③運(yùn)營風(fēng)向較大、壟斷性偏強(qiáng);④依照市場分配資源的模式運(yùn)作;⑤企業(yè)運(yùn)行機(jī)制與高校的管理體制完全分離。

2? 大學(xué)科技園管理運(yùn)行機(jī)制存在的問題

2.1? 教育與科技管理體制

從教育管理體制層面分析，國內(nèi)諸多高校教學(xué)管理模式缺乏個(gè)性，開放性不足，難以為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展提供服務(wù)?，F(xiàn)行的學(xué)制及學(xué)籍制度對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為形成較強(qiáng)的束縛力，學(xué)生在選擇學(xué)習(xí)時(shí)間、專業(yè)及課程等方面自由度不足。

從管理體制層面分析，國家創(chuàng)新體系內(nèi)高校地位偏低，自身作用難以充分發(fā)揮出來，以致科研力量與經(jīng)費(fèi)表現(xiàn)出較明顯的分散化特征。

2.2? 人事配置管理機(jī)制

近些年，國內(nèi)高校紛紛進(jìn)行人事配置機(jī)制改革，取得了一定成效，但該機(jī)制在實(shí)施期間對大學(xué)科技園發(fā)展形成一定阻力，主要原因有以下3方面[2]。

首先，高校屬于事業(yè)單位，高校教師享受著與國家公務(wù)員持平的待遇。多數(shù)教師安于現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)管理及競爭意識(shí)薄弱化，缺乏參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的意識(shí)。

其次，科技園內(nèi)很多企業(yè)由校辦企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，受傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制影響，園區(qū)部分企業(yè)沒有建設(shè)獨(dú)立的人事配置機(jī)制，無法充分體現(xiàn)出多勞多得特征，以致企業(yè)職工勞動(dòng)價(jià)值被削弱。

再次，很多高校對科技研發(fā)者實(shí)施的激勵(lì)政策相對保守，不能有效激發(fā)科研成果持有者的創(chuàng)業(yè)信念。

2.3? 投融資制度

現(xiàn)階段，國內(nèi)資本退出制度缺乏完善性。盡管我國股票市場經(jīng)歷較長時(shí)間發(fā)展后，取得一定成效，但在高科技企業(yè)上市環(huán)境方面表現(xiàn)出諸多不適性，以致風(fēng)險(xiǎn)投資公司輔助企業(yè)上市階段表現(xiàn)得心有余而力不足。

一些高科技企業(yè)從高校、研究結(jié)構(gòu)或傳統(tǒng)企業(yè)內(nèi)分離出來，和原單位并沒有界定清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。我國產(chǎn)權(quán)評價(jià)機(jī)構(gòu)與交易市場欠發(fā)達(dá)，高科技企業(yè)轉(zhuǎn)換產(chǎn)權(quán)過程中存在諸多阻礙。

3? 創(chuàng)新大學(xué)科技園管理運(yùn)行機(jī)制的措施

3.1? 確立新型的辦園理念

分析諸多大學(xué)科技園運(yùn)營現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其持有的創(chuàng)新資源有限。保證創(chuàng)新資源供應(yīng)的充足性，是大學(xué)科技園長效發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要以大學(xué)資源為支撐，加強(qiáng)國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的吸入力度，可從以下幾方面著手。

首先，促進(jìn)大學(xué)科技園和本地高端科技開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)協(xié)助，提升參與體之間的互動(dòng)性，構(gòu)建以提高社會(huì)創(chuàng)新資源利用率為目標(biāo)的機(jī)制。

其次，大學(xué)科技園應(yīng)立足于園區(qū)運(yùn)營現(xiàn)狀，確定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，力爭與具有顯著國際影響力的公司建立合作關(guān)系，促進(jìn)科技人才思想、思維的交流，為新產(chǎn)品研發(fā)提供支撐。

再次，在條件許可的情況下，引入一批高科技國際公司與一流大學(xué)項(xiàng)目，最大限度優(yōu)化大學(xué)科技園資源配置模式。

3.2? 構(gòu)建大學(xué)科技園發(fā)展有限公司

在大學(xué)科技園內(nèi)，學(xué)校僅持有“股東”地位，在控股方面存在諸多不確定性，成為“校有”科技園，卻不是“校辦”科技園。以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)，構(gòu)建大學(xué)科技園發(fā)展有限公司。該種公司基本職責(zé)是體現(xiàn)大學(xué)、政府、企業(yè)等參與主體各自持有的權(quán)利、義務(wù)，清晰規(guī)劃相關(guān)的資本基礎(chǔ)、進(jìn)入程序、職責(zé)范疇以及退出終止機(jī)制等。

部分大學(xué)科技園在這一方面取得了較好成效。東南大學(xué)科技園以融資及合作等方法為支撐，注冊東南大學(xué)科技園有限公司，清華、北大、交大等科技園陸續(xù)建設(shè)了相對應(yīng)的科技園管理公司。

從某種程度上分析，科技園發(fā)展有限公司是政府機(jī)關(guān)、高校及社會(huì)企業(yè)等多種利益的“交匯所”。以現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行制度為基礎(chǔ)作出相關(guān)舉措，不僅能梳理政府、高校及企業(yè)三者的關(guān)系，也有效規(guī)避了政府機(jī)關(guān)對校企決策作出直接干預(yù)。

應(yīng)將工作重點(diǎn)置于梳理科技園管委會(huì)和有限公司兩者關(guān)系的層面上，清晰規(guī)劃管委會(huì)和公司的職責(zé)。管委會(huì)屬于最高決策部門，負(fù)責(zé)商討及決策園區(qū)中重大事項(xiàng)。公司職責(zé)在于建設(shè)園區(qū)中基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新項(xiàng)目孵化、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)人才等事宜，為園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目正常運(yùn)作提供保障。

3.3? 構(gòu)建科研項(xiàng)目的孵化與退出機(jī)制

大學(xué)科技園以高校強(qiáng)大的科技實(shí)力為支撐，借助社會(huì)企業(yè)和高校之間形成的緊密關(guān)系，取得具有產(chǎn)業(yè)化前景科研成果的優(yōu)先權(quán)，開展產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的相關(guān)事宜。也可以高校現(xiàn)有政策為支撐，取得孵化期科研成果后續(xù)研發(fā)資金支持，提升科研技術(shù)水平，完善產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工藝，為科研成果成功轉(zhuǎn)化、企業(yè)順利孵化構(gòu)建優(yōu)勢條件。

針對那些已有較強(qiáng)拓展能力、扎根市場且成功孵化的企業(yè)，可以借助技術(shù)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式，規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，拓展企業(yè)市場空間，獲得更大效益。針對那些市場培育難度偏小、行業(yè)競爭不太激進(jìn)的企業(yè)，可以組織專人經(jīng)營管理，力求取得更大利益。

3.4? 健全技術(shù)服務(wù)與中介服務(wù)體系

建設(shè)該體系的宗旨在于為入園企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)與支撐，并為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建優(yōu)勢條件。

首先，為企業(yè)研發(fā)新技術(shù)和產(chǎn)品提供技術(shù)支持，提供檢測新產(chǎn)品性能的設(shè)備設(shè)施，協(xié)助解讀檢測數(shù)據(jù)，以代理形式開展市場調(diào)研活動(dòng)，提供專家咨詢及相配套開發(fā)服務(wù)。

其次，充分發(fā)揮科技園職能優(yōu)越性，為孵化企業(yè)代辦各種審批手續(xù)，貫徹落實(shí)優(yōu)惠政策。構(gòu)建平臺(tái)，為企業(yè)提供高校資源及信息，使科技園成為高校資源和社會(huì)資源有效匯聚、共享的大平臺(tái)。協(xié)同、監(jiān)督孵化企業(yè)建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，消除人才的思想顧慮，激發(fā)人才的參與熱情。

再次，創(chuàng)建金融服務(wù)中心，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)服務(wù)，提供信用支持。為園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)運(yùn)營提供項(xiàng)目融資、上市、風(fēng)險(xiǎn)投資等多類融資服務(wù)，提供專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)、企業(yè)管理咨詢服務(wù)，協(xié)助企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代化制度。

3.5? 基于市場機(jī)制企業(yè)化運(yùn)行

大學(xué)科技園屬于高技術(shù)企業(yè)密集區(qū)，企業(yè)在園區(qū)內(nèi)占據(jù)主體地位。盈利是企業(yè)運(yùn)營活動(dòng)開展的宗旨，應(yīng)遵照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，踐行市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)路線。大學(xué)科技企業(yè)是企業(yè)，盈利是其主要目標(biāo)，以市場機(jī)制為基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)。

高校是科技園發(fā)展的重要依托，但高校不是企業(yè)，不以盈利為目標(biāo)開展活動(dòng)。高校也不是政府機(jī)關(guān)，校企合作期間不會(huì)像政府一樣將自己所持有的技術(shù)、教學(xué)、人力及智力資源作為公共產(chǎn)品對外提供或?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展服務(wù)。應(yīng)根據(jù)市場機(jī)制開展合作活動(dòng)，嚴(yán)格依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。

大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展，不應(yīng)僅依靠政府機(jī)關(guān)財(cái)政支持，也要在市場機(jī)制輔助下，吸引社會(huì)企業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)資本的投入。政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)為科技園發(fā)展構(gòu)建優(yōu)質(zhì)軟環(huán)境，培養(yǎng)健全的市場機(jī)制，吸引更多社會(huì)資源匯聚?？萍紙@股份有限公司在政府與高校的協(xié)同支撐下，虛心接受政府與高校的指導(dǎo)，推行科技園發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)園區(qū)軟環(huán)境及創(chuàng)新文化建設(shè)職責(zé)，成為銜接政府、高校及園區(qū)企業(yè)的橋梁。針對園區(qū)孵化器風(fēng)險(xiǎn)資金及中小型企業(yè)開發(fā)基金的投入，應(yīng)通過科技園股份公司，嚴(yán)格依照市場機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)。

4? 結(jié)束語

大學(xué)科技園是國家創(chuàng)新體系的重要組成，體現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的美好設(shè)想。大學(xué)科技園要高舉“開發(fā)高科技，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化”旗幟，踐行教學(xué)、科研、服務(wù)社會(huì)的路線，完善與落實(shí)管理運(yùn)行機(jī)制，在為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與壯大。

作者簡介：萬? 寧（1980—），男，漢族，江蘇南京人，本科，實(shí)習(xí)研究員，研究方向：頂崗實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)事件與管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]王佳川，姜曼，杜卉卉.基于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的徐州大學(xué)科技園服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].中國市場，2020（2）：165-167，169.

[2]段麗華.全鏈條視角下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐載體構(gòu)建策略研究[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2019（7）：157-160.

（編輯：郭? 瑞）