摘 要：以確權(quán)農(nóng)民的就業(yè)選擇作為分析對象，根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分析確權(quán)農(nóng)民的家庭實(shí)踐，同時(shí)深入分析家庭稟賦、人力資本與確權(quán)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的傳導(dǎo)路徑，并提出政策性建議，旨在為我國政府出臺相關(guān)政策提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地確權(quán);農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型;家庭稟賦

文章編號：1004-7026（2020）05-0020-02???????? 中國圖書分類號：F249.2?? ??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 問題提出

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了30多年的高速增長，現(xiàn)已進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，主要表現(xiàn)為近些年來經(jīng)濟(jì)漲幅明顯放緩，人口紅利也逐漸消失[1]?！吨袊y(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，中國連續(xù)5年勞動(dòng)年齡人口的絕對值下降，由2012年的9.37億下降到9.01億。

據(jù)預(yù)測到2035年，中國仍有1/4的人還在農(nóng)村生活。從國際來看，中國農(nóng)村的小農(nóng)地位尚未實(shí)現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，如果這些農(nóng)民全都從事小規(guī)模的第一產(chǎn)業(yè)，勢必會進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)之間的收入差距。黨的十九大重新定義了我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向，提出“中國經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量增長的方向轉(zhuǎn)變”的重要論斷。在新時(shí)代背景下，社會主要矛盾中提到的發(fā)展不充分問題，最突出的也就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題。因此，縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距，推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是當(dāng)下促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村振興的一大重要環(huán)節(jié)是人才振興。農(nóng)民不再是一種身份的象征，而是一種新型職業(yè)，農(nóng)民的高質(zhì)量發(fā)展能夠有效深化農(nóng)民的人力資本，增加農(nóng)民的工資性收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，對農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就成為我國緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力和延緩人口紅利消退的一項(xiàng)重要手段，用其來激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的潛力，并將“人口紅利”變?yōu)椤叭瞬偶t利”，共同促進(jìn)我國農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。

土地制度是我國最基本的經(jīng)濟(jì)制度，尤其在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，而且土地制度與農(nóng)民社會保障具有很強(qiáng)的耦合性。土地得不到確權(quán)，農(nóng)民在外從事非農(nóng)工作不能安心放心，農(nóng)民的權(quán)益也得不到切實(shí)的保障。2013年中央提出要用5年時(shí)間基本完成土地確權(quán)相關(guān)工作。當(dāng)前，農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，解讀家庭稟賦、人力資本與確權(quán)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的傳導(dǎo)路徑，創(chuàng)新地把新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)引入家庭實(shí)踐，不僅具有一定的政策參考價(jià)值，還具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

2? 確權(quán)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的傳導(dǎo)路徑

土地的確權(quán)深刻影響著農(nóng)村勞動(dòng)力資源以及農(nóng)地資源的配置。長期受城市優(yōu)先發(fā)展政策的影響，城市的就業(yè)機(jī)會、收入及福利都遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，這就使得農(nóng)村大量的資源受價(jià)格誘導(dǎo)和利益驅(qū)使涌入城市，以期更好地發(fā)揮自身的效能，“農(nóng)民工”一詞也就由此誕生了。

隨著戶籍制度的改革，許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民由“農(nóng)民工”身份轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶率忻瘛?，永久地移民于城市，農(nóng)村就出現(xiàn)了大批閑散的土地得不到充分利用，造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工大大改善了其收入及經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)了農(nóng)民人力資本的提升，而農(nóng)村人力資本的深化，加速了農(nóng)民就業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

對于農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的分類，目前主流的觀點(diǎn)認(rèn)為可分為農(nóng)民農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)兩大類[2]，也有學(xué)者對其進(jìn)行了更為詳細(xì)的分類，王軼和石丹淅將就業(yè)類型分為務(wù)農(nóng)、創(chuàng)業(yè)、工資性就業(yè)。俞福麗和蔣乃華則選擇純務(wù)農(nóng)、兼業(yè)、純外出務(wù)工。薛福根和石智雷將農(nóng)民就業(yè)分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型打工、自家務(wù)農(nóng)、自辦企業(yè)、技能型工作和缺乏技能非農(nóng)業(yè)務(wù)工5大類。無論是外出務(wù)工，還是在本地從事非農(nóng)生產(chǎn)，按照新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯，只有當(dāng)確權(quán)農(nóng)民的就業(yè)選擇和其家庭稟賦、人力資本相匹配時(shí)，確權(quán)農(nóng)民才可以獲得相對較高的報(bào)酬進(jìn)行就業(yè)，即自身人力資本的比較優(yōu)勢，這里以確權(quán)農(nóng)民外出務(wù)工的單一農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為例，在城市可供選擇的職業(yè)很多，而這些職業(yè)結(jié)構(gòu)和崗位結(jié)構(gòu)均受到當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決定，每一份工作都有對應(yīng)的學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、工作職責(zé)、工作資格（例如溝通能力強(qiáng)、會辦公軟件Ecxel、技能證書等）等要求，只有當(dāng)這些確權(quán)農(nóng)民的人力資本與職位相匹配時(shí)，才有可能獲得長期而穩(wěn)定的工作。

近年來，農(nóng)民工在城市化的進(jìn)程中，少部分農(nóng)民獲得了體面穩(wěn)定的工作，而一些則做的是城市中環(huán)境最差、最臟、最辛苦的工作，因?yàn)槠淙肆Y本只能匹配到這樣的工作。隨著農(nóng)民人力資本不斷提高，家庭稟賦的變化，加上土地流轉(zhuǎn)獲得的租金收入及在外的工資性收入的積累（即家庭收入的提高）或社會網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，之前相對報(bào)酬低的就業(yè)選擇就會逐漸被相對報(bào)酬較高的選擇所替代，譬如在城市或農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、辦個(gè)體戶等。高報(bào)酬的就業(yè)往往伴隨的風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)也較高，因此需要政府對信息外部性進(jìn)行補(bǔ)償，在市場機(jī)制和政府因勢利導(dǎo)的雙重作用下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，如圖1。

3? 確權(quán)農(nóng)民就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

影響農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的因素是多方面的，劉玉成和徐輝認(rèn)為農(nóng)民的年齡、婚姻、性別、健康狀況等個(gè)體特征會影響農(nóng)民就業(yè)[3]。李瑞琴對青年農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的影響機(jī)制進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民的人力資本、家庭環(huán)境以及社區(qū)的相關(guān)狀況會影響確權(quán)農(nóng)民的就業(yè)選擇[4]。賈輝認(rèn)為心理資本、人力資本、社會資本是影響被征地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的重要因素[5]。

土地確權(quán)為農(nóng)民提供了更為廣闊的就業(yè)機(jī)會，加速了農(nóng)村人口的流動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)民的土地稟賦效應(yīng)。

近年來，“三農(nóng)”問題和農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型問題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，因?yàn)槠潢P(guān)系到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有序進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興的順利實(shí)施、中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著成效等，因此推動(dòng)農(nóng)民高質(zhì)量就業(yè)是新時(shí)期社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中不可忽視的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

土地確權(quán)后，一部分農(nóng)民選擇將土地出租出去，來增加自己的工資性收入，還有一部分農(nóng)民受到各種因素的影響，仍停留在農(nóng)村從事小規(guī)模的農(nóng)作經(jīng)濟(jì)。出于農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民自身發(fā)展的需要，各地紛紛開始探索新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)換路徑。

參與培訓(xùn)的新型職業(yè)農(nóng)民便成為了解決“三農(nóng)”問題中具有創(chuàng)造性和主觀能動(dòng)性的資源，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)跑者，也成為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心力量。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程的內(nèi)容豐富多樣，包括市場營銷知識、綠色安全農(nóng)業(yè)知識、經(jīng)營管理知識、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)村法規(guī)、互聯(lián)網(wǎng)電商等，將理論與實(shí)踐相結(jié)合[6]。此外，朱奇彪和米松華等學(xué)者也實(shí)證驗(yàn)證了參與新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對農(nóng)民提升就業(yè)質(zhì)量、增加工資性收入起到不可替代的作用。

4? 結(jié)論與建議

從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，嘗試分析人力資本、家庭稟賦與確權(quán)農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的傳導(dǎo)路徑，并提出幾點(diǎn)政策性建議。

（1）各地應(yīng)進(jìn)一步完善土地確權(quán)的相關(guān)管理與維護(hù)工作，延長土地承包的使用年限，同時(shí)建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)保障外出務(wù)工人員的土地流轉(zhuǎn)收益。

（2）進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善農(nóng)民社會保障制度。

（3）搭建農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型咨詢平臺，提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置的效率，同時(shí)，確權(quán)農(nóng)民應(yīng)自覺提升自身能力，促進(jìn)就業(yè)的“向上流動(dòng)”，與更好的職位進(jìn)行匹配。

（4）各地農(nóng)委應(yīng)始終以需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新培訓(xùn)模式與培訓(xùn)內(nèi)容，完善職業(yè)培訓(xùn)跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)民終身職業(yè)教育，提升職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡昉.中國經(jīng)濟(jì)增長如何轉(zhuǎn)向全要素生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型[J].中國社會科學(xué)，2013（1）：56-71，206.

[2]戚曉明.人力資本、家庭稟賦與被征地農(nóng)民就業(yè)——基于CFPS2014數(shù)據(jù)的分析[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017，17（5）：59-67，152.

[3]劉玉成，徐輝.個(gè)體特征對農(nóng)民就業(yè)選擇的影響——基于CFPS數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].調(diào)研世界，2018（11）：41-45.

[4]李瑞琴.個(gè)人素質(zhì)、家庭背景、社區(qū)狀況與青年農(nóng)民就業(yè)選擇——基于Multinomial Logit模型的實(shí)證分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（12）：105-109.

[5]賈輝.三維資本視角下失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)扶助機(jī)制研究——基于對北京市大興區(qū)的調(diào)研[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2017（5）：84-96.

[6]王曼，梁辛瑜，余晶晶.土地確權(quán)對土地流轉(zhuǎn)和土地投資及人口流動(dòng)的影響研究進(jìn)展[J].黑龍江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019（7）：144-147.

（編輯：周宏燕）

基金項(xiàng)目：2019年國家級安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“家庭稟賦、人力資本與農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)型的影響機(jī)制及動(dòng)態(tài)演化研究：基于新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角”（201910378343）研究成果。

作者簡介：范鴻儒（1999—），男，漢族，福建三明人，在讀本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。