黃瑞祥 黃佺

摘 要：研究采用文獻(xiàn)資料和邏輯分析等方法，從經(jīng)濟(jì)、文化、制度3個(gè)層面對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的主要困境進(jìn)行總結(jié)概括。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景，分析了農(nóng)村體育公共服務(wù)突破路徑，總結(jié)出創(chuàng)建城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村體育文化服務(wù)組織等發(fā)展路徑，以更好地助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村體育公共服務(wù);農(nóng)村供給制度;困境

文章編號(hào)：1004-7026（2020）05-0008-03???????? 中國(guó)圖書分類號(hào)：G812.42 ??????? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村公共體育服務(wù)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，即促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育發(fā)展一體化發(fā)展，增加農(nóng)村公共體育人口參與數(shù)量，促進(jìn)農(nóng)村公共體育服務(wù)制度改革。農(nóng)村公共體育事業(yè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”的重要路徑。

1? 農(nóng)村公共體育服務(wù)的主要困境

1.1? 城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展不均衡

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，雖然我國(guó)出臺(tái)了一系列城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)統(tǒng)籌發(fā)展的政策措施，但由于政治、經(jīng)濟(jì)、地理位置和文化因素的制約，使城鄉(xiāng)體育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展受到影響。在繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響下，城市出現(xiàn)公共體育產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)象，社區(qū)開發(fā)商在社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，加大公共體育服務(wù)經(jīng)費(fèi)的投入，在社區(qū)和人員密集區(qū)規(guī)劃建造具有休閑、娛樂(lè)、健身功能的社區(qū)公園[1-3]。同時(shí)政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)在經(jīng)濟(jì)開發(fā)中心建造中央公園來(lái)提高市民的公共體育服務(wù)幸福指數(shù)。農(nóng)村公共體育服務(wù)包括農(nóng)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)人才培養(yǎng)、體育場(chǎng)地的建設(shè)與維護(hù)、體育活動(dòng)與賽事的組織、體育管理培訓(xùn)制度制定等，需有資金的保障才能運(yùn)行。在農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)所需資金主要來(lái)源于政府撥款和村民集資，鮮有企業(yè)和社會(huì)資本的注入[4]。

1.2? 公共體育服務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制不完善

監(jiān)督管理機(jī)制是農(nóng)村體育公共服務(wù)效率和公平的保障。目前，我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)在公共體育產(chǎn)品配置環(huán)節(jié)方面的效率和公平提高緩慢，監(jiān)督不到位。①社會(huì)監(jiān)督不受保護(hù)。在規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公共體育休閑娛樂(lè)工程時(shí)，從體育工程的投標(biāo)選址到資金的籌集與建成后的投入使用，全部由政府和體育部門人員指導(dǎo)監(jiān)督，社會(huì)媒體和村民體育組織等社會(huì)監(jiān)督主體因不受法律保護(hù)而參與度低，造成虛監(jiān)和漏監(jiān)現(xiàn)象嚴(yán)重[5-7]。②監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。我國(guó)農(nóng)村公共體育資源配置政策是上級(jí)政府統(tǒng)一供給，地方政府集中發(fā)放，責(zé)任劃分不明確，滋生了權(quán)力尋租等腐敗問(wèn)題。同時(shí)農(nóng)村公共體育服務(wù)法律監(jiān)督和政府問(wèn)責(zé)機(jī)制滯后，當(dāng)農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)管理人員瀆職、決策主觀、公平效率錯(cuò)位、監(jiān)管包庇等問(wèn)題時(shí)，政府和體育部門通常因監(jiān)管職責(zé)不明確而互相推諉責(zé)任，使得農(nóng)民公共體育服務(wù)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。③缺乏實(shí)事求是的監(jiān)督制度法規(guī)。農(nóng)村體育工作對(duì)法律制度的不重視，監(jiān)督權(quán)成為決策者的保護(hù)傘，是導(dǎo)致體育設(shè)施“形象工程”在農(nóng)村比較多的重要原因[8-9]。

1.3? 公共體育文化服務(wù)發(fā)展不科學(xué)

2014年10月，我國(guó)頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育費(fèi)的若干意見(jiàn)》，把全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略;2016年10月，頒布了 《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，建構(gòu)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的體育健身文化發(fā)展格局。體育唯有全民參與，才能變成一項(xiàng)更具有生命力、更具有價(jià)值的事業(yè)[10-12]。但是由于農(nóng)村體育文化形成的地域和生長(zhǎng)環(huán)境的特殊性，使其具有封閉性、邊緣性、落后性等特征，導(dǎo)致農(nóng)村居民體育文化消費(fèi)理念和健身意識(shí)淡薄。多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)就等同于鍛煉身體，這種缺乏科學(xué)依據(jù)的想法嚴(yán)重影響了農(nóng)民參與體育文化活動(dòng)的積極性。此外，農(nóng)村公共體育基礎(chǔ)設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)館欠缺，農(nóng)村體育活動(dòng)管理組織不民主，政府組織的體育文化活動(dòng)農(nóng)民沒(méi)有機(jī)會(huì)參加，村規(guī)民俗替代了法律政策，農(nóng)民失去了保障體育權(quán)利的堅(jiān)盾，這也是制約農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展的重要因素[13]。同時(shí)，在農(nóng)村體育文化服務(wù)組織建設(shè)過(guò)程中，缺乏人才資源、文化資源、公共體育基礎(chǔ)設(shè)施資源和資金來(lái)源，導(dǎo)致對(duì)體育文化知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)等沒(méi)有科學(xué)的管理組織制度。

2? 農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展路徑

2.1? 構(gòu)建城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合發(fā)展

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合發(fā)展是系統(tǒng)工程，涉及人力資源、投資、組織管理、政策法規(guī)等諸多領(lǐng)域，需要明確的國(guó)家法律政策來(lái)推動(dòng)。在新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合發(fā)展提供了政策規(guī)劃和實(shí)踐制度，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)體育事業(yè)和改善城鄉(xiāng)居民生活水平，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的局面具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[14-17]。當(dāng)然，國(guó)家宏觀層的政策法規(guī)并不涵蓋城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)融合發(fā)展的具體細(xì)則，需要堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)、實(shí)事求是的原則，樹立新時(shí)代發(fā)展理念，定位出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)資源的優(yōu)化配置。①改革城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)建服務(wù)型地方政府，轉(zhuǎn)變職能，提高行政效率，確保相關(guān)政策法規(guī)的科學(xué)性和民主化。推動(dòng)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)民俗體育活動(dòng)、體育技術(shù)指導(dǎo)等要素的互補(bǔ)融合。引導(dǎo)金融工商資本和體育公益保障資金助力城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合發(fā)展，形成多元資本投入格局[18-21]。②發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資金助力城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)融合。有利于建立健全城鄉(xiāng)基本公共體育服務(wù)資源供給均等化的體制機(jī)制;有利于城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展;有利于營(yíng)造多元供給主體參與城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)融合發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育融合一體化發(fā)展格局的形成。

2.2?? 完善農(nóng)村公共體育監(jiān)督管理機(jī)制

在當(dāng)前富強(qiáng)、民主、文明、和諧的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高，對(duì)體育賽事的組織和農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求強(qiáng)烈，建設(shè)公平高效的農(nóng)村公共體育產(chǎn)品配置監(jiān)督制度是政府重要的實(shí)踐課題。①?gòu)?qiáng)化農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的管理監(jiān)督機(jī)制，防止腐敗發(fā)生，提高地方政府執(zhí)行人員的法律法規(guī)意識(shí)，保障農(nóng)村公共體育服務(wù)的公平高效供給[22-25]。②完善農(nóng)村公共體育服務(wù)的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)行部門管理責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，采取責(zé)任劃分、執(zhí)行到位的監(jiān)督管理模式，防止各部門之間相互推諉。③完善農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)。有利于農(nóng)村體育監(jiān)管人員在執(zhí)法過(guò)程中有法可依，正確行使權(quán)力;有利于制約在農(nóng)村公共體育產(chǎn)品配置的過(guò)程中監(jiān)督人員亂用權(quán)力;有利于農(nóng)村公共體育服務(wù)民主法律法規(guī)制度的逐步完善[26]。④明確農(nóng)民參與農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督的合法性，重視基層群眾投訴的各種農(nóng)村公共體育服務(wù)供需不公平等問(wèn)題，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督主體在農(nóng)村公共體育服務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域的法律地位，共同保障農(nóng)民在農(nóng)村公共體育資源配置中的合法權(quán)益[27]。

2.3? 加強(qiáng)公共體育文化服務(wù)組織建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村體育文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展提供了保障，為加強(qiáng)農(nóng)村公共體育文化服務(wù)鋪平了道路。農(nóng)村公共體育文化服務(wù)組織是體育文化發(fā)展的主要載體，完善農(nóng)村公共體育文化服務(wù)組織是加強(qiáng)農(nóng)村公共體育文化服務(wù)的關(guān)鍵。①堅(jiān)持黨和地方政府對(duì)農(nóng)村公共體育文化服務(wù)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，構(gòu)建行政管理型農(nóng)村公共體育文化服務(wù)組織。②將農(nóng)村體育愛(ài)好者、傳統(tǒng)農(nóng)村體育文化繼承者、農(nóng)村體育文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)者作為農(nóng)村公共體育文化服務(wù)的骨干力量，有組織、有紀(jì)律地為村民開展體育科學(xué)知識(shí)培訓(xùn)[28-29]。③地方政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域民族體育文化特色合理組織城鄉(xiāng)體育文化宣傳交流活動(dòng)，以城促鄉(xiāng)開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的公共體育文化項(xiàng)目，激發(fā)農(nóng)民自主參與體育文化活動(dòng)的意識(shí)[30]。④為了全面貫徹鄉(xiāng)村振興和全民健身等戰(zhàn)略規(guī)劃，政府部門應(yīng)對(duì)農(nóng)村公共體育文化服務(wù)的發(fā)展提供相應(yīng)的體育公共產(chǎn)品。在農(nóng)村投放基礎(chǔ)公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、建設(shè)公共體育場(chǎng)館、老年活動(dòng)區(qū)、體育文化活動(dòng)場(chǎng)地等，在滿足農(nóng)村群眾參與公共體育文化活動(dòng)訴求的同時(shí)，使農(nóng)村公共體育文化服務(wù)事業(yè)迸發(fā)出更強(qiáng)生命力。⑤完善農(nóng)村公共體育文化服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度，組建專業(yè)的農(nóng)村公共體育文化服務(wù)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，提升公共體育設(shè)施的使用率，用法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)保障農(nóng)村公共體育文化服務(wù)組織有效運(yùn)行。

3? 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，為農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決農(nóng)村公共體育服務(wù)供給方式單一和基礎(chǔ)設(shè)施供需不足問(wèn)題。在城鎮(zhèn)一體化的過(guò)程中引導(dǎo)城鎮(zhèn)資本注入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共體育服務(wù)多元化供給，開發(fā)農(nóng)村公共體育資源，建設(shè)體育旅游特色小鎮(zhèn)。構(gòu)建農(nóng)村公共體育文化組織，使傳統(tǒng)體育文化與新時(shí)代體育文化新結(jié)合。完善農(nóng)村公共體育監(jiān)督管理機(jī)制，保障公平和效率。在農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展中，滿足人民群眾對(duì)幸福生活的需求，促進(jìn)農(nóng)村體育事業(yè)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

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（編輯：周宏燕）

作者簡(jiǎn)介：黃瑞祥（1991—），男，漢族，河南信陽(yáng)人，在讀碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)管理 。

通訊作者：黃? 佺（1980—），湖南耒陽(yáng)人，副教授，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué)及體育旅游。

新聞動(dòng)態(tài)

2020年優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)啟動(dòng)

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的通知。據(jù)了解，該通知旨在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和2020年中央一號(hào)文件精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定2020年啟動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，分批支持建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，首批支持50個(gè)左右，支持期限暫定為2020—2022年。目標(biāo)支持建成一批年產(chǎn)值超過(guò)100億元的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

通知明確，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，有助于引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

一是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。支持各省（自治區(qū)、直轄市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局，以下簡(jiǎn)稱“各省”）集中投入扶持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造涵蓋生產(chǎn)、加工、流通、科技、服務(wù)等一體的產(chǎn)業(yè)集群，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，破解產(chǎn)業(yè)鏈條較短、農(nóng)業(yè)效益不高等關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的現(xiàn)實(shí)需要。開展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)加工流通環(huán)節(jié)向鄉(xiāng)村下沉，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通等環(huán)節(jié)增值收益留在鄉(xiāng)村，能夠有效擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，讓農(nóng)民合理分享二三產(chǎn)業(yè)收益。同時(shí)，把優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做成帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的大產(chǎn)業(yè)，有利于鞏固脫貧成果，探索建立解決相對(duì)貧困問(wèn)題長(zhǎng)效機(jī)制。

三是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等政策一起共同形成推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“點(diǎn)、線、面”結(jié)合、功能有機(jī)銜接的格局，有利于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展提供新空間、新途徑，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。

通知要求，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持的原則，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中資金資源，著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。（來(lái)源：中國(guó)農(nóng)網(wǎng)）