徐之恒

（青島中遠(yuǎn)海運(yùn)工程物流公司，山東 青島 266071）

1 引言

在國(guó)際道路運(yùn)輸領(lǐng)域，無(wú)論是過(guò)境運(yùn)輸還是跨境運(yùn)輸，一國(guó)貨車在入境和出境他國(guó)時(shí)，都要經(jīng)歷各種復(fù)雜的通關(guān)及邊檢手續(xù)。在處理這些手續(xù)時(shí)，耗時(shí)3d 以上的情況時(shí)有發(fā)生，不僅大大降低了全程運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效，并且增加了大量物力及人力成本。此外，跨境運(yùn)輸?shù)呢涇囋谌刖臣俺鼍乘麌?guó)時(shí)，需交納關(guān)稅進(jìn)行擔(dān)保，大量的擔(dān)保費(fèi)用也讓很多貨運(yùn)企業(yè)望而卻步[1]。

為了簡(jiǎn)化通關(guān)流程、實(shí)現(xiàn)國(guó)際道路運(yùn)輸通關(guān)的便利化，最早由歐洲8國(guó)發(fā)起成立了國(guó)際道路運(yùn)輸聯(lián)盟，并簽署了國(guó)際道路運(yùn)輸通關(guān)便利化的協(xié)定，這個(gè)協(xié)定使這些國(guó)家間的道路運(yùn)輸變得十分順暢。此后，加入此協(xié)定的國(guó)家不斷增多，聯(lián)合國(guó)在后來(lái)修訂了此協(xié)議并確立為《國(guó)際道路運(yùn)輸公約》，即《TIR 公約》[2]。

《TIR 公約》是目前唯一的全球性國(guó)際道路運(yùn)輸通關(guān)公約，由6 大支柱組成，如圖1 所示。在《TIR 公約》下開(kāi)展的國(guó)際道路運(yùn)輸可稱為T(mén)IR運(yùn)輸。

圖1 《TIR公約》6大組成支柱

2 TIR運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)

2.1 簡(jiǎn)化通關(guān)程序，提高運(yùn)輸時(shí)效

TIR運(yùn)輸可避免各種復(fù)雜的通關(guān)及邊檢手續(xù)，在途徑本國(guó)及他國(guó)出入境關(guān)卡時(shí)，海關(guān)只需檢查封志及TIR單證即可，這樣每次的通關(guān)時(shí)間可由原來(lái)的幾天縮短至幾十分鐘，基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)際運(yùn)輸車輛的自由暢通。TIR 運(yùn)輸通過(guò)簡(jiǎn)化通關(guān)程序，提高通關(guān)效率，從而大大提高了運(yùn)輸時(shí)效。根據(jù)IRU 公布的數(shù)據(jù)，開(kāi)展TIR運(yùn)輸?shù)膮⒖紩r(shí)效見(jiàn)表1。

表1 TIR運(yùn)輸時(shí)效分析

2.2 承載更廣泛的貨物類型

目前，《TIR公約》明確規(guī)定的禁運(yùn)貨物僅為高濃度酒及酒精或煙草（啤酒、葡萄酒以及原煙除外），所以對(duì)其他不涉及外貿(mào)易管制的貨物基本都可以安排TIR 運(yùn)輸。此外，對(duì)TIR 運(yùn)輸?shù)能囕v而言，無(wú)需辦理國(guó)際超限運(yùn)輸許可證的承載范圍如下：

（1）載重范圍：歐洲地區(qū)要求車貨總重在40t 以內(nèi)，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家要求車貨總重40t 以內(nèi)（集裝箱車輛可增加至45t）；

（2）尺寸范圍：車貨總高4m（含）以內(nèi)，長(zhǎng)度22m（含）以內(nèi)，寬度2.55m（含）以內(nèi)。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，相較于國(guó)際鐵路班列只能裝40 尺集裝箱的限制，TIR 運(yùn)輸其有更廣泛的載貨范圍。

3 TIR運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展機(jī)遇

3.1 政策機(jī)遇

3.1.1 全面開(kāi)放TIR運(yùn)輸?shù)恼??！禩IR公約》自建立至今，已在全球有76個(gè)締約國(guó)，覆蓋了“一帶一路”沿線的大多數(shù)國(guó)家。中國(guó)開(kāi)放TIR運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)程如下：

（1）2016年7月，中國(guó)正式加入《TIR公約》，成為第70個(gè)締約國(guó)。

（2）2017年1月，《TIR公約》在中國(guó)正式生效。

（3）2018 年5 月，中國(guó)開(kāi)放霍爾果斯、伊爾克什坦、二連浩特、綏芬河及滿洲里、大連6個(gè)口岸作為第一批實(shí)施《TIR公約》的試點(diǎn)。

（4）2019 年3 月，中國(guó)開(kāi)放都拉塔、阿拉山口、巴克圖、吉木乃4個(gè)口岸作為第二批實(shí)施《TIR公約》的試點(diǎn)。

（5）2019 年6 月，中國(guó)海關(guān)總署決定在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施《TIR 公約》。至此，TIR 運(yùn)輸由10 個(gè)試點(diǎn)口岸到31 個(gè)省市自治區(qū)，正式開(kāi)放中國(guó)全境TIR運(yùn)輸（港澳臺(tái)地區(qū)除外）。

3.1.2 其他政策機(jī)遇

（1）中國(guó)高層的外交思想：深化改革開(kāi)放，尤其“一帶一路”下的多重利好政策。

（2）交通強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。

（3）市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化：全面建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（4）中俄汽車運(yùn)輸協(xié)定的簽訂。

3.2 市場(chǎng)機(jī)遇

在全球貿(mào)易大舞臺(tái)中，中國(guó)不但是重要的消費(fèi)市場(chǎng)，也是重要的供應(yīng)市場(chǎng)。在2009 年中國(guó)就已經(jīng)成為全球最大的出口國(guó)，并且在2013 年又成為了全球最大的商品貿(mào)易國(guó)。根據(jù)IRU 披露的信息，在當(dāng)前6 條“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊中，有3 條已實(shí)現(xiàn)TIR 運(yùn)輸（開(kāi)通情況見(jiàn)表2），運(yùn)輸通道已直通27國(guó)，中國(guó)與沿“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家間的高效跨境道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)正逐步建立起來(lái)。巨大的國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，加上國(guó)家“一帶一路”利好政策的加持，勢(shì)必會(huì)對(duì)TIR運(yùn)輸帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

表2 6條“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)TIR運(yùn)輸?shù)那闆r

4 物流企業(yè)開(kāi)展TIR運(yùn)輸?shù)慕ㄗh

4.1 進(jìn)行必要硬件資源投入

開(kāi)展TIR運(yùn)輸，首先需具備合適的車輛資源。由于國(guó)際道路運(yùn)輸距離長(zhǎng)，途徑環(huán)境復(fù)雜，不確定因素多，所以物流企業(yè)首先應(yīng)具備一定的車輛資源，且滿足國(guó)際道路運(yùn)輸對(duì)車況的要求。

4.2 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)當(dāng)前大多數(shù)物流企業(yè)而言，內(nèi)部員工可整體劃分為業(yè)務(wù)人員及司機(jī)人員兩大類，而司機(jī)人員的文化水平普遍較低，絕大部分還不具備獨(dú)立處理TIR單證的能力。對(duì)此，可將文化素質(zhì)相對(duì)較高的業(yè)務(wù)人員作為第一梯度人員重點(diǎn)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)其TIR運(yùn)輸?shù)牟僮髂芰?、相關(guān)法律法規(guī)、安全管理與應(yīng)急處置等。待第一梯度的業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)合格后，再安排分配管理一定數(shù)量的固定車輛及司機(jī)，在實(shí)踐中提升司機(jī)人員的業(yè)務(wù)水平及國(guó)際道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛經(jīng)驗(yàn)，從而循序漸進(jìn)地壯大物流企業(yè)的整體人才隊(duì)伍。

4.3 建立一套完善信息溝通機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案

TIR 運(yùn)輸距離長(zhǎng)、途徑環(huán)境復(fù)雜，所以在整個(gè)運(yùn)輸途中面臨的風(fēng)險(xiǎn)較國(guó)內(nèi)道路運(yùn)輸無(wú)疑增加了許多。在TIR 運(yùn)輸中，企業(yè)如何能進(jìn)行快速、便捷的信息溝通，以及如何快速有效地響應(yīng)遇到的問(wèn)題，這就需要建立起一套完善的信息溝通機(jī)制及應(yīng)急預(yù)案[3]，以此來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障TIR 運(yùn)輸業(yè)務(wù)的良好發(fā)展。

4.4 與國(guó)外物流企業(yè)建立合作

TIR運(yùn)輸是雙向運(yùn)輸，物流企業(yè)在本國(guó)具都有天然的地域優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的物流企業(yè)可主動(dòng)走出去，與他國(guó)有共同需求的物流企業(yè)建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，從戰(zhàn)略層面相互支持與合作，取得雙贏。

4.5 在國(guó)內(nèi)邊境口岸建立業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)

當(dāng)前TIR運(yùn)輸已在國(guó)內(nèi)全面放開(kāi)，在邊境口岸建立業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，一方面可協(xié)助處理TIR證書(shū)申報(bào)等事項(xiàng)，另一方面也可作為企業(yè)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，與企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng)。

4.6 與國(guó)際鐵路班列平臺(tái)公司建立合作機(jī)制

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，作為深化我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，國(guó)際鐵路班列近幾年得到迅速發(fā)展[4]。但由于鐵路出境口岸換裝擁堵、國(guó)外目的站容量趨于飽和及沿線鐵路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后等原因，導(dǎo)致國(guó)際鐵路班列全程運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效并不是特別理想。此外，當(dāng)前國(guó)際鐵路班列只能承運(yùn)可裝入40 尺集裝箱內(nèi)的貨物，導(dǎo)致可承運(yùn)貨物的范圍大大受限。

隨著國(guó)家對(duì)TIR運(yùn)輸政策的全面放開(kāi)，TIR運(yùn)輸可以做到門(mén)到門(mén)無(wú)換裝承運(yùn)，這大大提升了TIR運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效。通過(guò)本文第一章節(jié)對(duì)TIR 運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)的分析可知，其可承載的貨物范圍比國(guó)際鐵路班列廣泛。因此，TIR運(yùn)輸公司和國(guó)際鐵路班列平臺(tái)單位具有很大合作空間，可充分利用班列平臺(tái)公司已建立起來(lái)的業(yè)務(wù)渠道及輻射地域，推廣TIR 運(yùn)輸模式，二者形成互補(bǔ)及差異化競(jìng)爭(zhēng)的格局。

5 結(jié)論

本文就TIR 運(yùn)輸及其優(yōu)勢(shì)做了論述，并就當(dāng)前TIR運(yùn)輸面臨的機(jī)遇進(jìn)行了分析，最后對(duì)物流企業(yè)如何開(kāi)展TIR 運(yùn)輸給出了一些建議。但物流企業(yè)如何構(gòu)建自身發(fā)展TIR運(yùn)輸?shù)捏w系，以及對(duì)相關(guān)政策的深入解讀等，還需后續(xù)進(jìn)一步研究。