王留鑫

摘? ?要： “三變”改革作為農(nóng)村體制改革的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手?！叭儭备母镏卩l(xiāng)村振興具有重要的作用和意義，總結(jié)渭南市“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)和成效進(jìn)行總結(jié)，闡述“三變”改革之于鄉(xiāng)村振興的實(shí)施機(jī)制和路徑，指出“三變”改革在確權(quán)、收益分配、產(chǎn)業(yè)市場化運(yùn)營等方面的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對(duì)助推鄉(xiāng)村振興有著重要意義。

關(guān)鍵詞： “三變”改革;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào)： F323? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2020.01.006

Abstract： “Three changes” reform is as an important part of the rural system reform， which is an important starting point for rural revitalization. This paper points out the role and significance of the “three changes” reform in rural revitalization， and sums up the experience and effect of Weinans “three changes” reform， the implementation mechanism and path of “three changes” reform in rural revitalization. Finally， the paper point out the key and difficult points in the reform of “three changes” is in the aspects of power confirmation， income distribution and industrial market operation.

Key words： “three changes” reform; rural revitalization; rural property rights

一、引言

改革開放形成的農(nóng)村經(jīng)營體制因“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，加之改革紅利釋放的邊際效益遞減，使得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足、動(dòng)力衰減。雖然國家近十年來也陸續(xù)提出了“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”等系列優(yōu)惠政策和措施，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用下，城市對(duì)于農(nóng)村資源的“虹吸”效應(yīng)依然很大，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展問題單純依靠外部帶動(dòng)仍顯不足，也需要從其內(nèi)部找問題、尋對(duì)策，提高農(nóng)村發(fā)展自生能力。怎么盤活農(nóng)村要素資源、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力就成為上到中央下到地方、從政府到研究機(jī)構(gòu)都在思考和解決的問題。在全面深化改革的頂層制度設(shè)計(jì)下，習(xí)近平總書記在2015年11月的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出“通過改革創(chuàng)新，要讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動(dòng)貧困群眾增收”。2017年中央“一號(hào)文件”也指出，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，以“三變”改革增加集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。2018年中央“一號(hào)文件”和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》都明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從相關(guān)文件的梳理解讀中，可以得出這樣一個(gè)論斷和感受，即“三變”改革是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”，對(duì)于深化農(nóng)村體制改革、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興有著極大的意義。筆者通過對(duì)渭南市4個(gè)村落的調(diào)研，從“三變”改革的視角以案例研究的方法研究鄉(xiāng)村振興的路徑和實(shí)施機(jī)制。

二、文獻(xiàn)綜述

縱閱鄉(xiāng)村研究的相關(guān)文獻(xiàn)，有的從理論上闡述、總結(jié)鄉(xiāng)村振興的背景、本質(zhì)、應(yīng)處理好的關(guān)系和路徑選擇等理性思考。如張鳳超等（2018）利用馬克思主義的空間正義視域分析城鄉(xiāng)融合之于鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)。王振等（2018）出于對(duì)發(fā)展主義的反思，指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景和本土優(yōu)勢(shì)。姜德波等（2018）分析了鄉(xiāng)村衰落的成因，指出鄉(xiāng)村衰落的諸多表現(xiàn)，并針對(duì)性地提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可能路徑。索曉霞（2018）認(rèn)為在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)土文化的價(jià)值。葉興慶（2018）認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)深度融合兩大原則，抓好“人、地、錢”三個(gè)關(guān)鍵。劉合光（2018）分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中如何激活各參與主體的積極性。也有的從歷史和案例視角分析鄉(xiāng)村振興。如詹國輝（2017）以江蘇5個(gè)典型村數(shù)據(jù)為例利用灰色關(guān)聯(lián)度分析方法研究鄉(xiāng)村振興下傳統(tǒng)村落的共生發(fā)展。蔣和平（2017）總結(jié)了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾種可資借鑒的模式。劉昂（2018）對(duì)江蘇徐州案例村鄉(xiāng)村治理的倫理思考，認(rèn)為農(nóng)村治理要實(shí)現(xiàn)法治、德治和自治相結(jié)合。陳美球等（2018）以江西黃溪村為例分析集體經(jīng)濟(jì)組織和土地制度創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的路徑機(jī)制，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興離不開集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)主體。王景新等（2018）通過案例分析認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)以特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村同步規(guī)劃為抓手。有的認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興也應(yīng)處理好相關(guān)利益關(guān)系。如陳秧分等（2018）研究認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)處理好鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)三組關(guān)系。姜長云（2018）論述了鄉(xiāng)村振興應(yīng)規(guī)避的幾種錯(cuò)誤傾向。賀雪峰（2018）認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)避免資本下鄉(xiāng)和城市富人下鄉(xiāng)的問題。馮海發(fā)（2018）提出推動(dòng)鄉(xiāng)村振興應(yīng)把握好的幾個(gè)關(guān)系。黃祖輝（2018）認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)準(zhǔn)確把握好“二十字”方針的相互關(guān)系，注意“三條路徑”的協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理分析后，筆者發(fā)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興宏觀上、理論上的研究較多，部分文獻(xiàn)以案例的形式總結(jié)分析實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑和做法。而“三變”改革作為新時(shí)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，其對(duì)鄉(xiāng)村振興的意義非凡，雖然實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的執(zhí)牛耳在于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)下的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村振興與“三變改革”相結(jié)合進(jìn)行的研究卻很少。

關(guān)于“三變”改革成功的經(jīng)驗(yàn)首推始于貴州六盤水的“三變”改革。在對(duì)“三變”改革的研究中，桑榆（2017）指出“三變”改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯在于通過建立利益的生成和制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值，從而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收入。王永平等人（2018）基于貴州六盤水“三變改革”的實(shí)踐，闡述了其理論邏輯及對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新啟示。陳林（2018）認(rèn)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村市場化和農(nóng)民組織化的有機(jī)聯(lián)系，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村“三變”和“三位一體”綜合合作改革。羅凌等人（2018）認(rèn)為在“三變”改革中應(yīng)處理好農(nóng)民與工商資本的關(guān)系。所以，如何利用“三變”改革實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個(gè)極大的現(xiàn)實(shí)課題?！叭儭备母镌谥凄l(xiāng)村振興兩者間存在怎樣的作用機(jī)制和路徑演進(jìn)仍是現(xiàn)實(shí)操作和研究上的“黑洞”，需要仔細(xì)推敲。

三、“三變”改革之于鄉(xiāng)村振興的作用

（一）盤活資源，解決鄉(xiāng)村振興的要素流動(dòng)

改革開放實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制因“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，導(dǎo)致現(xiàn)在農(nóng)村各種要素資源過于分散（組織分散、資源分散等），削弱了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力。尤其是市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得農(nóng)民之于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的離散化程度、異質(zhì)性程度越來越大，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的對(duì)接難度越來越大，只有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化程度才能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力?！叭儭备母锿ㄟ^資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，使得資源資產(chǎn)化、農(nóng)民股東化。農(nóng)村資源豐富（人力資源、物質(zhì)資源），但部分資源尚未進(jìn)入市場用于生產(chǎn)，沒有發(fā)揮資源的效能，處于閑置或浪費(fèi)的狀態(tài)，通過“三變”改革可有效盤活資源，解決鄉(xiāng)村振興的要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各種資源的保值增值。

（二）明晰產(chǎn)權(quán)，解除鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)權(quán)束縛

“三變”改革有利于明晰農(nóng)村各種要素資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系?！叭儭备母锸寝r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要體現(xiàn)，“三變”中的每一變都必須厘清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，體現(xiàn)“誰擁有、誰貢獻(xiàn)、誰受益”的樸素公平價(jià)值觀?！叭儭备母锏哪康倪€是致力于走有組織化的農(nóng)村市場化道路，而市場交易需要的是明晰的產(chǎn)權(quán)，所以完善農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度是充分必要條件，否則“三變”改革很難達(dá)到預(yù)想的效果。

（三）以效率促公平? 激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動(dòng)力

“三變”改革將激發(fā)要素活力，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收?！叭儭备母镏铝τ凇奥?lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心”，是一種普惠的發(fā)展、共享的發(fā)展;致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕，是以效率促進(jìn)公平?！叭儭备母镆矊⑻嵘r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地位和角色，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成為“三變”改革的具體推動(dòng)和實(shí)施者，帶領(lǐng)村民搞“三變”改革，集體經(jīng)濟(jì)組織在“三變”改革中盤活的村集體資源的資產(chǎn)收益，為村民提供紅利，保障村民的收益權(quán)，村集體經(jīng)濟(jì)組織在其中可以兼顧效率和公平，由此也可激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造性。

四、渭南市“三變”改革的成效和經(jīng)驗(yàn)

（一）渭南市“三變”改革的成效

從渭南市總體情況看，全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革范圍廣、數(shù)量大，共涉及12個(gè)縣（市、區(qū)）、1948個(gè)村。截至2018年5月底，市級(jí)及10個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)制定印發(fā)清產(chǎn)核資實(shí)施方案，507個(gè)村完成清產(chǎn)核資任務(wù)，占應(yīng)完成村數(shù)的26%。經(jīng)過全市清產(chǎn)核資，共清理資源性資產(chǎn)148.3萬畝，經(jīng)營性資產(chǎn)33754.6萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)73457.2萬元。263個(gè)村完成成員界定，218個(gè)村完成股權(quán)量化，515個(gè)村成立集體經(jīng)濟(jì)組織并在縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門申領(lǐng)證書。全市已有7個(gè)縣（市、區(qū)）成立縣級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，占總縣數(shù)的70%。有5個(gè)縣已經(jīng)出臺(tái)產(chǎn)權(quán)交易管理辦法并開展實(shí)質(zhì)性業(yè)務(wù)，占總縣數(shù)的50%。全市設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站或窗口30個(gè)。渭南市積極利用確權(quán)頒證工作成果，與中國郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司、陜西信合等多家金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，發(fā)放農(nóng)權(quán)貸810筆5100萬元，抵押貸款121筆4571萬元。截至2017年11月底，全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)累計(jì)流轉(zhuǎn)203萬畝，占家庭承包經(jīng)營耕地的24.1%，目前，已發(fā)放各類抵押、擔(dān)保貸款20152萬元。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模逐年上升，適度規(guī)模經(jīng)營呈遞增態(tài)勢(shì)。試點(diǎn)縣、村發(fā)展成效也很顯著，除2017年確立華州區(qū)作為國家試點(diǎn)外，2018年又新增合陽、白水兩個(gè)國家試點(diǎn)縣，全市國家試點(diǎn)縣達(dá)到3個(gè)。全市確定省級(jí)“三變”改革“千村試點(diǎn)”村158個(gè)，實(shí)際開展“三變”改革的村593個(gè)。158個(gè)“千村試點(diǎn)”村，已完成項(xiàng)目對(duì)接63個(gè)，17個(gè)村進(jìn)行了分紅，分紅金額達(dá)1345.21萬元。①

從試點(diǎn)村的典型畢新社區(qū)來看，其作為渭南市推薦的“百村示范”試點(diǎn)村，2017年為秦家村260戶村民頒發(fā)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)證，拿到股權(quán)證，每戶每年可以領(lǐng)到1000元的保底分紅，也可以用股權(quán)證抵押貸款。在清產(chǎn)核資中盤整出1000畝的灘涂地，村集體以每畝每年600元的價(jià)格承包給蓮菜種植企業(yè)，并以這些土地組建秦家股份經(jīng)濟(jì)合作社，秦家村所有村民都是股東，該股份經(jīng)濟(jì)合作社通過吸引另外兩個(gè)村貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧資金入股合作社，帶動(dòng)200戶貧困戶脫貧。如54歲的貧困戶秦某所言，他腿腳不好，以前在村里打零工，一年也就一兩千元收入，現(xiàn)在除了每年可以領(lǐng)取分紅，在蓮菜種植合作社澆水、除草，每月還有2800元的收入。畢新社區(qū)也以千畝蓮菜池為帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一業(yè)興多業(yè)，通過在蓮菜池周邊修建了停車場、道路、水上樂園、農(nóng)家樂配套設(shè)施，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，吸引廣大游客。②

（二）渭南市“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)

1. 先行先試，勇于探索

渭南市作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)地區(qū)，先試先行，勇于探索。立章程、謀思路、探模式，渭南市結(jié)合地方工作實(shí)際，探索制定出一部適合關(guān)中地區(qū)農(nóng)村改革實(shí)際的章程規(guī)范。在確權(quán)確股上，探索出“人才股”“國有股”的股權(quán)優(yōu)化設(shè)置思路，為吸收農(nóng)村優(yōu)秀人才參與提供了有益探索，后者為承接財(cái)政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展摸索出一條好的路子。探索形成“村黨組織+村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作組織”的壯大集體經(jīng)濟(jì)的好模式，既發(fā)揮了村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心戰(zhàn)斗堡壘作用，又實(shí)現(xiàn)了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)脫貧和產(chǎn)權(quán)制度改革間的相得益彰、相互促進(jìn)。

（二）權(quán)責(zé)與收益的匹配

不同的收益分配必然形成不同的激勵(lì)機(jī)制，在收益分成中應(yīng)做到股權(quán)與收益相匹配，按每戶入股資產(chǎn)資本的比例大小取得相應(yīng)的收益。這既可激發(fā)村民的積極性，也有利于組織的健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)考慮到入股資本金來源的多樣性，考慮采取不同的收益分配方案。各地為支持產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的發(fā)展，都會(huì)注入一部分資金作為幫扶啟動(dòng)資金，還有為扶持貧困戶吸納貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金進(jìn)入合作社，因資金來源屬性不同，如何在收益分配上兼顧國家、集體和個(gè)人也應(yīng)加以考慮。

（三）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的搭建

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源資產(chǎn)的整合與保值增值，需要產(chǎn)業(yè)的介入，但如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的盈利，保證產(chǎn)業(yè)在市場中的自生能力，也是“三變”改革特別需要注意的地方。為此，就需要在依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)和市場考察的前提下選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，搭建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，筑巢引鳳，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體帶著相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目來此發(fā)展。

（四）新農(nóng)主體的培育和引進(jìn)

“三變”改革雖然盤活了農(nóng)村資源資產(chǎn)，但更重要的是能合理駕馭使用這些資源資產(chǎn)要素的新農(nóng)主體。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后農(nóng)村的優(yōu)質(zhì)要素都進(jìn)入城市和工業(yè)，農(nóng)村的老齡化、空心化問題嚴(yán)重，這就需要培育和引進(jìn)新農(nóng)主體，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場規(guī)?；?、專業(yè)化、集約化的發(fā)展道路。一方面可以選擇“一懂兩愛”農(nóng)村人才進(jìn)行培養(yǎng)成為新型職業(yè)農(nóng)民，支持發(fā)展家庭農(nóng)場，對(duì)區(qū)域內(nèi)有發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)能力強(qiáng)的合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育;另一方面，引進(jìn)具有資質(zhì)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其品牌帶動(dòng)能力。

（五）建立完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

農(nóng)業(yè)本就一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，加之“三變”改革涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)，且無先例可循，在法律、技術(shù)操作層面還沒有得到完全的認(rèn)可和支撐，這就是使得農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)與“三變”改革的改革風(fēng)險(xiǎn)疊加，所以應(yīng)采取一系列有針對(duì)性的政策措施去防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，比如建立完善政策法規(guī)、注重對(duì)平臺(tái)的建設(shè)和日常運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)管，完善相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急預(yù)案處置。

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