尹金成

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟與工業(yè)行業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴重，而環(huán)境保護理念也越來越深入到人們內(nèi)心深處。作為一種生態(tài)保護的法律手段，相關(guān)學者也開始了對草原生態(tài)補償法律制度進行探究。環(huán)境治理已經(jīng)成為了建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會的重要內(nèi)容，而草原生態(tài)補償法律制度直接關(guān)系到治理成效，因此現(xiàn)就草原生態(tài)補償法律制度進行深入分析。

關(guān)鍵詞：草原;生態(tài)補償;法律制度

中圖分類號： D922.64 文獻標識碼：B文章編號：2095-9737（2020）03-0013-02

草原生態(tài)補償具有生態(tài)、政策和文化等多種價值，也是法律界關(guān)注的重要話題。草原生態(tài)補償法律制度是生態(tài)治理工作的關(guān)鍵，這是制定治理策略的基礎(chǔ)和前提。現(xiàn)就草原生態(tài)補償法律制度進行分析。

1 草原生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵

現(xiàn)階段，在生態(tài)治理過程中，草原生態(tài)補償一直是研究的重要內(nèi)容，也是實踐中比較棘手的問題，為了更全面地了解我國草原生態(tài)污染狀況，必須做好草原生態(tài)監(jiān)測點的布設(shè)工作。而草原生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容十分豐富，從資源環(huán)境價值角度來分析，指的是自然生態(tài)系統(tǒng)對于自我調(diào)節(jié)和自我恢復(fù)能力的評估，也就是說在草原生態(tài)補償過程中并不需要人類活動的參與和干涉。在20世紀80年代初期，草原生態(tài)補償被引入到社會經(jīng)濟領(lǐng)域中，隨著草原生態(tài)補償?shù)膬?nèi)涵不斷豐富，之后被法律學界所關(guān)注，被理解為一種環(huán)境資源保護的政策手段，也就是說通過政策上的獎懲更好地保護生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，激勵更多的社會成員參與到生態(tài)環(huán)境保護活動當中[1]。

2 我國草原生態(tài)補償法律制度考量

首先，我國草原生態(tài)補償法律法規(guī)不健全。環(huán)境治理成效代表著一個國家的發(fā)展水平，目前全世界各個國家都在大力整治環(huán)境，加大對草原生態(tài)補償治理的整頓，維護草原生態(tài)補償市場秩序和穩(wěn)定性。目前，我國也加大了對草原生態(tài)補償?shù)闹卫砗凸芾砹Χ?，同時已經(jīng)將自然生態(tài)治理作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。中國政府正在積極支持草原生態(tài)補償工作的發(fā)展，為此制定和實施了一系列政策，進一步強化草原生態(tài)補償機制與生產(chǎn)生活的深度融合。在2017年11月，我國制定了《中華人民共和國環(huán)保法》以及相關(guān)配套行政法規(guī)，這對草原生態(tài)補償發(fā)展帶來了變革。雖然我國出臺了相關(guān)法律法規(guī)和其他規(guī)定，但是草原生態(tài)補償法律內(nèi)容不夠全面、細化，內(nèi)容比較寬泛，缺乏針對性和可操作性，加上環(huán)境污染程度的不斷加深，草原生態(tài)補償配套行政法規(guī)修改不及時，市場監(jiān)督與管理力度不夠，引發(fā)一系列犯罪，比如貪污受賄等，影響草原生態(tài)補償市場的規(guī)范性，使得草原生態(tài)補償活動無法順利進行。

草原生態(tài)補償是草原使用者或者授意者在合理范圍內(nèi)使用和開發(fā)草原資源，對于草原所有權(quán)人或者是受益人需要支付相應(yīng)的費用，這是草原生態(tài)補償政策主要內(nèi)容，其根本目的就是支持和引導相關(guān)人員合理開發(fā)草原資源，還需要承擔保護草原生態(tài)環(huán)境的責任，而不僅僅是促進經(jīng)濟發(fā)展[2]。但是隨著社會生產(chǎn)生活的快速發(fā)展，草原生態(tài)補償問題逐年上升，對法學界的研究者帶來了嚴峻的考驗。

各個國家都在構(gòu)建預(yù)防草原生態(tài)污染的防控體系，也在不斷完善草原生態(tài)補償法律法規(guī)，相對于西方國家來說，我國對草原生態(tài)補償問題的研究還不夠成熟，發(fā)展比較緩慢。雖然我國針對草原生態(tài)補償?shù)亩ㄗ镌趥€別法條中有體現(xiàn)，但是并沒有在刑法典中設(shè)置專章對草原生態(tài)補償問題加以規(guī)定，這在很大程度上影響著我國草原生態(tài)補償相關(guān)刑事法規(guī)和政策的實施，導致各個地區(qū)在草原生態(tài)補償案件司法實踐中出現(xiàn)不同的結(jié)果。

此外，草原生態(tài)補償已經(jīng)成為了國內(nèi)外關(guān)注的重要問題，國外一些先進發(fā)達國家集中精力和科技研究在自然生態(tài)補償、補償劃分以及人文經(jīng)濟生態(tài)補償?shù)纫恍﹩栴}，而我國對于這些方面的研究還處于初始階段，對于草原生態(tài)補償核算、標準確定等重要問題還比較淺顯。

3 草原生態(tài)補償法律制度的完善

草原生態(tài)補償以及其他行業(yè)生存與發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，草原生態(tài)補償制度的完善也關(guān)系著國家利益、社會公共利益以及社會未來發(fā)展方向[3]。我國也出臺了相關(guān)政策進一步加強草原生態(tài)補償工作，國家生態(tài)部門監(jiān)管對于草原生態(tài)補償治理越來越嚴格。從市場競爭和未來發(fā)展趨勢、國家監(jiān)管政策以及資產(chǎn)市場對于草原生態(tài)補償?shù)挠绊懕容^大，尤其在2017年以后我國生態(tài)監(jiān)管力度不斷增強。根據(jù)發(fā)展實踐來分析，政府建筑行政主管部門加強對草原生態(tài)補償標準確定、補償計算以及補償評估等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依照《環(huán)保法》以及相關(guān)配套法律法規(guī)對草原生態(tài)補償活動進行監(jiān)督與管理，且完善相關(guān)法律法規(guī)，要求牢固樹立生態(tài)優(yōu)先的理念，將保護放在第一位，然后在采取合理措施促進發(fā)展，給草原生態(tài)補償活動以及行業(yè)政策引導和幫助，嚴格監(jiān)督與控制整個草原生態(tài)補償市場行為，對于社會經(jīng)濟的健康具有深遠的現(xiàn)實意義。

另一方面，當前我國草原生態(tài)補償方法主要是最低評標價法和綜合評分法，評標委員會人員在工作開始過程中必須嚴格依照國家相關(guān)法律規(guī)定進行，對草原開發(fā)者的資質(zhì)以及其他條件進行全面審查，禁止不符合資質(zhì)的開發(fā)者進入到市場中。同時，對于工程特別復(fù)雜的項目或者結(jié)構(gòu)技術(shù)要求高的項目，確定好專業(yè)技術(shù)人員，再采用綜合評分法提高技術(shù)指標，為草原生態(tài)補償活動的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

現(xiàn)階段，我國環(huán)境污染越來越嚴重，生態(tài)治理已經(jīng)成為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要策略，也是相關(guān)工作人員研究的重要內(nèi)容。我國面積較大的陸地生態(tài)系統(tǒng)是草原生態(tài)系統(tǒng)，完善草原生態(tài)補償法律制度，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能保證人類和自然的和諧關(guān)系。

參考文獻：

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