郭慶

摘要：目前，寧夏失業(yè)保險制度日益趨向完善，正處于保障失業(yè)人員基本生活，促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，助力各項重大改革的重要階段。研究寧夏失業(yè)保險的現(xiàn)狀、存在的問題，對于進一步推動寧夏失業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

關鍵詞：寧夏;失業(yè)保險;失業(yè)保險制度

中圖分類號：? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1008-2991（2020）02-005-014

失業(yè)保險是國家通過立法強制實施，由社會集中建立基金，向中斷就業(yè)失去工資收入的勞動者提供一定時期的物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務的制度，是我國社會保險制度的重要組成部分，也是我國積極就業(yè)政策的有機組成[1]。我國失業(yè)保險制度起步于1950年失業(yè)救濟，初建于1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，成型于1999年頒布實施的《失業(yè)保險條例》。2001年，為適應國營企業(yè)經(jīng)營機制轉換和勞動制度的重大改革，保障職工失業(yè)后的基本生活，按照國務院頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，寧夏開始建立并實施失業(yè)保險制度。近20年來，寧夏失業(yè)保險制度日益趨向完善，目前正處于發(fā)揮失業(yè)保險促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)的重要階段。在此之際，研究寧夏失業(yè)保險實施的現(xiàn)狀，存在的問題，提出必要的對策建議，以期為寧夏失業(yè)保險工作的進一步完善提供有益參考具有重要的意義。

一、寧夏失業(yè)保險基本情況

（一）制度建設情況

2001年12月，寧夏失業(yè)保險制度伴隨《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險辦法》的頒布實施正式得以建立。2007年，《關于調(diào)整部分失業(yè)保險業(yè)務經(jīng)辦職能的通知》（寧勞社發(fā)〔2007〕115號）明確指出，社會保險事業(yè)管理局負責失業(yè)保險參保登記、申報、繳費核定，就業(yè)部門重點承擔失業(yè)保險的待遇審核發(fā)放以及促進失業(yè)職工再就業(yè)工作。2012年開始，寧夏著手開展失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌工作，出臺了《自治區(qū)人民政府關于失業(yè)保險試行自治區(qū)級統(tǒng)籌的實施意見》（寧政發(fā)〔2012〕177號）。至此，寧夏失業(yè)保險制度基本格局形成。2014年到2017年期間，為落實國家援企穩(wěn)崗、“護航行動”、“展翅行動”重要行動計劃以及國家有關階段性降低社會保險費率的精神要求，寧夏相繼出臺了一系列配套政策措施。目前，寧夏失業(yè)保險制度體系基本健全，為指導寧夏開展失業(yè)保險各項工作提供了必要的法制保障。

（二）工作基本情況

1.失業(yè)保險工作基本情況

近年來，寧夏失業(yè)保險參保擴面工作穩(wěn)步推進、參保人數(shù)呈現(xiàn)緩慢增長，到2017年底，寧夏全區(qū)失業(yè)保險參保人數(shù)達到88.55萬人，實際繳費人數(shù)80.99萬人。2012年至2017年寧夏失業(yè)保險參保人數(shù)如圖1所示。

2017年寧夏失業(yè)保險基金收入4.83億元，同比減少28.87%;基金支出3.24億元，同比減少9%;本年收支結余1.59億元，年末滾存結余36.35億元。從2012年至2017年寧夏失業(yè)保險基金滾存增長率逐年下降，執(zhí)行階段性降費政策成績明顯，在一定程度上也說明了失業(yè)保險基金使用效率有所提升。2012年至2017年寧夏失業(yè)保險基金情況如圖2所示。

2017年之前，寧夏一直按照當?shù)刈畹凸べY標準的65%執(zhí)行失業(yè)保險金的發(fā)放。2017年根據(jù)《關于調(diào)整失業(yè)保險金標準的指導意見》（人社部發(fā)〔2017〕71號）要求，寧夏重新研究制定了調(diào)整失業(yè)保險金標準的實施方案，計劃用3年至5年時間逐步提高失業(yè)保險金標準至當?shù)刈畹凸べY的90%。截至2018年下半年寧夏失業(yè)保險金標準已經(jīng)提高到了75%。據(jù)有關統(tǒng)計，2018年寧夏領取失業(yè)保險金人員月人均領取1 173.33元，比上年增加219.86元，增長23.06%;比2013年增加了395.33元，年均增長8.87%。2012年至2018年寧夏失業(yè)保險金月人均享受標準如圖3所示。

2.失業(yè)保險體系建設情況

寧夏失業(yè)保險工作原則上按照屬地管理、分級核算原則開展。2008年1月1日起，寧夏全區(qū)20個市、縣（區(qū)）就業(yè)服務局將具體失業(yè)保險基金征收職能移交到稅務部門，失業(yè)保險參保（擴面）、登記、申報、繳費基數(shù)的核定由社保部門負責，實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)保險參保資源共享，就業(yè)部門負責失業(yè)保險的待遇審核發(fā)放及促進失業(yè)人員再就業(yè)工作。2013年，寧夏正式開始實行失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌（以下簡稱區(qū)級統(tǒng)籌），失業(yè)保險基金仍然委托各市縣代管，在基金管理上實行收支兩條線，專戶儲存、?？顚Ｓ谩８魇?、縣（區(qū)）需將每年失業(yè)保險基金收入總額的30%上解自治區(qū)基金財政專戶，作為失業(yè)保險儲備（調(diào)劑）金，在寧夏全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑使用。配合區(qū)級統(tǒng)籌要求，寧夏還著手實施了全區(qū)統(tǒng)一工作規(guī)程建設，在全區(qū)范圍內(nèi)爭取做到失業(yè)保險政策、基金管理、預算和決算、業(yè)務流程、信息系統(tǒng)的五統(tǒng)一。

（三）部分制度運行情況

1.階段性降費情況

根據(jù)有關階段性降費要求，2015年至2016年，寧夏對企業(yè)繳納社會保險費率進行調(diào)整。從2015年3月1日起，寧夏全區(qū)失業(yè)保險費率由3%降低到2%，其中單位費率由2%降低到1.3%、個人費率由1%降低到0.7%。2016年起開始將失業(yè)保險費率由2%調(diào)整到1.5%，其中，單位繳費由1.3%降至1%、個人0.7%降至0.5%。截至2017年年底，寧夏全區(qū)失業(yè)保險總費率由1.5%降至1.0%，其中單位繳費由1.0%降至0.5%、個人繳費仍為0.5%，為2.14萬家企業(yè)83.8萬職工和21.3萬名靈活就業(yè)人員減負17.75億元[2] 。

2.援企穩(wěn)崗情況

2009年以來，寧夏根據(jù)國家應對國際金融危機、幫助企業(yè)脫困、化解產(chǎn)能過剩的三個階段的有關援企穩(wěn)崗政策要求，為當?shù)乩щy企業(yè)支付階段性“三項補貼”以及給予穩(wěn)崗補貼。上述三個階段分別為參保企業(yè)和職工個人減負5.29億元、5.84億元和2.53億元，惠及職工64.3萬余人（數(shù)據(jù)由寧夏人力資源社會保障廳提供）。

目前寧夏已經(jīng)將失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策實施范圍由原來的兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能等三類企業(yè)擴大到所有符合以下條件的企業(yè)：依法參加失業(yè)保險并按規(guī)定足額繳納失業(yè)保險費，2017年未裁員或裁員率低于寧夏全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。穩(wěn)崗補貼的標準按照不超過該企業(yè)及其職工2017年實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予補貼，失業(yè)保險基金結余入不敷出的地區(qū)，穩(wěn)崗補貼標準不得超過30%。穩(wěn)崗補貼主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。

寧夏從2018年至2020年期間開始實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”。“護航行動”對兩類企業(yè)進行了政策傾斜。一是列入國家和自治區(qū)化解過剩產(chǎn)能任務名單的企業(yè)。這類企業(yè)若按時足額繳納失業(yè)保險費且符合條件并申請的，補貼金額可達該企業(yè)和職工上年度繳納失業(yè)保險費的65%。如未能按時足額繳納失業(yè)保險費的，在補繳上年度欠費后，符合條件并申請的，補貼金額為60%。二是遇到暫時性困難未能按時足額繳納失業(yè)保險費的企業(yè)。這類企業(yè)在補繳上年度欠費后，符合條件并申請的，補貼金額為該企業(yè)和職工上年度繳納失業(yè)保險費的50%。

3.職業(yè)培訓及技能補貼情況

2004年，在《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)人員職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼使用辦法》（寧勞社發(fā)〔2004〕80號）中，寧夏對于失業(yè)人員職業(yè)培訓和職業(yè)介紹給予補貼的使用范圍、額度做出了規(guī)定。其中兩項費用補貼標準額度控制在不得超過市、縣上年度籌集失業(yè)保險金總額的15%（職業(yè)培訓費10%，職業(yè)介紹費5%）內(nèi)掌握使用。到2017年，寧夏全區(qū)職業(yè)培訓費和職業(yè)介紹費共支出1.22億元，領取失業(yè)保險金的人員中實現(xiàn)再就業(yè)10萬人，再就業(yè)率為70%（數(shù)據(jù)由寧夏人力資源社會保障廳提供）。

寧夏于2017年在全區(qū)范圍內(nèi)開展“展翅行動”。行動明確，列入自治區(qū)緊缺急需職業(yè)（工種）目錄的，技能提升補貼標準向緊缺急需職業(yè)（工種）適當傾斜，但傾斜幅度不得超過規(guī)定標準的20%?！罢钩嵝袆印遍_展的第一年2017年，寧夏全區(qū)共為150名職工發(fā)放職業(yè)技能補貼22.9萬元。截至2018年8月底，寧夏全區(qū)為1 323名企業(yè)職工發(fā)放職業(yè)技能提升補貼232萬余元（數(shù)據(jù)由寧夏人力資源社會保障廳提供）。

二、寧夏失業(yè)保險實施中存在的問題

（一）失業(yè)保險制度尚需健全完善

寧夏失業(yè)保險工作開展主要依據(jù)的《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險辦法》乃是2001年頒布實施的，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)形態(tài)演變以及人民群眾對于更高質(zhì)量生活的追求和向往，辦法中的很多內(nèi)容已不適用于當前的現(xiàn)實狀況。從現(xiàn)有政策情況來看，主要的問題和矛盾主要聚焦在以下幾個方面。

1.失業(yè)保險覆蓋范圍過小，擴面困難

相比養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及工傷保險，失業(yè)保險覆蓋面不夠、參保人數(shù)相對較低。2012年至2017年寧夏社會保險參保人數(shù)如圖4所示。

2012年至2017年有關數(shù)據(jù)顯示，近年來寧夏失業(yè)保險覆蓋率逐步增長，但到2017年也僅有23.55%，低于全國24.19的平均水平，應保人數(shù)和實際參保人數(shù)相差較大，失業(yè)保險擴面工作進展緩慢、覆蓋范圍過小。從失業(yè)保險受益率情況來看，接近一半的登記失業(yè)人員未曾享有過失業(yè)保險，并且近三年失業(yè)保險受益率呈現(xiàn)明顯下滑趨勢，情況不佳。2012年至2017年寧夏失業(yè)保險覆蓋率和失業(yè)保險受益率如圖5所示。黨的十八大以來，民營、私營企業(yè)快速增長，對于企業(yè)總量增長的貢獻率已經(jīng)達到98.9%，成為我國經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力[3]。推進失業(yè)保險擴面，將失業(yè)保險覆蓋至民營、私營企業(yè)是失業(yè)保險工作重點之一。但是作為源于為國營企業(yè)職工提供待業(yè)保險以及保障生產(chǎn)的失業(yè)保險制度，如果要覆蓋到民營、私營企業(yè)穩(wěn)定崗位和促進發(fā)展，在適用條件、督促手段和激勵措施等方面勢必還需要做出調(diào)整和完善。在現(xiàn)行的制度體系下，無論是因為民營、私營企業(yè)主觀不愿參保還是因為企業(yè)經(jīng)營困難無力參保等，民營、私營企業(yè)失業(yè)保險參保不樂觀的情況都現(xiàn)實存在。再者，雖然當前農(nóng)民工數(shù)量保持持續(xù)增長[4]，但是在失業(yè)保險制度中始終未將其公平納入，越來愈多的靈活就業(yè)人員也沒有相適應的制度給予有效保障。總體來說，當前的失業(yè)保險擴面因為制度本身存在一定的缺陷進展并不理想。

2.失業(yè)保險促就業(yè)功能不明顯

我國失業(yè)保險制度從建立之初就確立了保障生活和促進就業(yè)兩項制度功能，但相比保障生活，失業(yè)保險促就業(yè)功能作用不明顯，效用發(fā)揮不足。首先，失業(yè)保險待遇過低、激勵作用有限。在失業(yè)保險條例中規(guī)定，失業(yè)人員領取的待遇金高于最低生活保障水平而低于同地區(qū)最低工資水平。這種水平的待遇金僅是能夠保障失業(yè)人員基本生活，而再無力支持失業(yè)人員為了再就業(yè)而產(chǎn)生的機會成本，對于再就業(yè)激勵作用極為有限[5]。其次，失業(yè)保險基金促進再就業(yè)支出不足、項目設立有限。從寧夏職業(yè)培訓和職業(yè)介紹補貼政策的實施情況可以看到，失業(yè)保險基金直接用于促進失業(yè)人員再就業(yè)的經(jīng)費少之又少。寧夏在2014年穩(wěn)崗補貼有關政策出臺之前，每年僅有不超過基金收入的15%用于失業(yè)人員促進再就業(yè)，之后情況略有好轉，但也極為有限。在一些促進再就業(yè)項目設置方面，也很少有符合失業(yè)人員特點的、有針對性的項目，往往與普通職業(yè)培訓或者就業(yè)促進工作混為一談，在一定程度上影響了失業(yè)保險促進再就業(yè)作用的發(fā)揮。

（二）政策碎片化現(xiàn)象存在，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合

當前，國家以及地方政府對于就業(yè)創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅等工作高度關注，民政、經(jīng)信委、全國總工會、婦聯(lián)、共青團等不同的部門都發(fā)起各種行動計劃給與各項補貼支持，但是由于缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，這些部門很多行動和失業(yè)保險基金支持的項目在內(nèi)容、形式和組織實施等方面都有所類同，存在重復建設、資金也疊加使用的問題。在這種情況下，對于基層部門具體實施則項目過多應接不暇，而享受對象對于過多的政策也難以掌握和分辨，再加之科學有效的監(jiān)管和評估手段缺失，往往就會出現(xiàn)政策執(zhí)行不力、資金投入效率低下、效果不佳的狀況。人社部門內(nèi)部也有相似的情況出現(xiàn)，不同部門出臺的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓以及失業(yè)保險促進就業(yè)等有關政策之間往往也缺乏一定有效銜接、不能互為補充、未能形成合力。

（三）失業(yè)保險區(qū)級統(tǒng)籌有待逐步深化

實現(xiàn)更高層級的失業(yè)保險統(tǒng)籌對于降低基金運作風險、提高基金使用效率，確保勞動力有序流動以及參保人員公平公正的享受權利與履行義務，建立可持續(xù)發(fā)展的失業(yè)保險制度都有著極為重要的意義[6]。2012年開始，寧夏著手推進失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌工作。目前，寧夏是全國為數(shù)不多的實行了失業(yè)保險省級（區(qū)級）統(tǒng)籌的地區(qū)。但實際上，寧夏的區(qū)級統(tǒng)籌距離真正意義上的統(tǒng)籌還有一定的差距，換而言之，寧夏失業(yè)保險區(qū)級統(tǒng)籌其本質(zhì)仍然是區(qū)級儲備金（調(diào)劑金）制度。2012年提出的在寧夏全區(qū)范圍內(nèi)爭取做到的五統(tǒng)一，目前還未能完全實現(xiàn)。現(xiàn)有的類似區(qū)級儲備金制度也存在一定問題，作用發(fā)揮極為有限。按照區(qū)級統(tǒng)籌實施意見要求，各市、縣（區(qū)）每年失業(yè)保險基金收入總額的30%需要上解，剩余部分用于本地失業(yè)保險待遇金、補助金以及各項補貼的支出。如此一刀切的政策，容易對于基金結余較少、收入相對較低的地區(qū)帶來一定的壓力，而對于上解貢獻較大的地區(qū)也容易使其感到缺失公平繼而損傷積極性形成消極影響。

從2017年寧夏各地市失業(yè)保險基金收支結余情況來看，具體如表1寧夏2017年各地市失業(yè)保險基金情況所示，銀川市、石嘴山市已經(jīng)出現(xiàn)失業(yè)保險基金當期赤字，中衛(wèi)市基金收入和支出持平。其中銀川市失業(yè)保險基金累計結余相對較多，而石嘴山、中衛(wèi)市累計結余較少，未來基金存在一定的支付壓力。近期，寧夏已經(jīng)向失業(yè)保險基金結余所剩不多的中衛(wèi)市進行了調(diào)劑，以應對有可能出現(xiàn)的基金風險。現(xiàn)行的失業(yè)保險區(qū)級統(tǒng)籌制度從一定層面上可以看作是向真正意義上的區(qū)級統(tǒng)籌邁進過程中的過渡性政策。未來的統(tǒng)籌制度必須做出更為科學、全面的改進、完善。面臨局部地區(qū)基金風險僅是一味的給與基金調(diào)劑，無從激發(fā)基金風險地區(qū)的應對積極性，難以從根本上做到防控基金風險、實現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)籌公平可持續(xù)發(fā)展的根本目的。

（四）穩(wěn)崗補貼作用發(fā)揮不夠，地方缺乏自主權

目前很多地方在開展“護航行動”的過程中都會在一定范圍內(nèi)適當?shù)姆艑捚髽I(yè)申領補貼的條件，讓政策能夠盡可能覆蓋到當?shù)厮蓄愋偷钠髽I(yè)。但在實際政策執(zhí)行過程中，受限于《人力資源社會保障部財政部發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》（人社部發(fā)〔2014〕76號）文對于補貼對象“依法參加失業(yè)保險并足額繳納失業(yè)保險費，申請穩(wěn)崗補貼的企業(yè)必須滿足上年度未裁員或者裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”的剛性要求，地方缺乏自主權、放寬企業(yè)申領補貼條件空間有限，有很多急需政府給予幫扶的企業(yè)難以享受到政策福利。這其中，的確有因為企業(yè)自身由于參保意識欠缺，在規(guī)范勞動合同簽訂依法足額繳納社保費等方面有所不足從而不符合補貼條件要求的。但還有較多的一種情況是，因為企業(yè)暫時性的經(jīng)營困難導致無法足額繳納保費或者裁員率較高而不滿足補貼條件要求。這些企業(yè)對于當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展也做出了應有的貢獻，但在最需要政府幫扶的困難時刻，卻因為裁員率等問題而享受不了政策補貼。與此同時，卻有部分企業(yè)已經(jīng)從困境中走出恢復正常盈利，但因為滿足政策條件，仍然能夠繼續(xù)享受補貼。當前，這樣的情況不僅在寧夏，在很多其他地區(qū)也都普遍存在。那么是否可以考慮對穩(wěn)崗補貼政策中的幾個關鍵條件適當調(diào)整或者給予地方更大的自主權，讓政策更加符合地方實際需求、更加具備適用性能夠發(fā)揮更大的作用？實際上，在這方面寧夏的部分地區(qū)已經(jīng)做出了嘗試突破，例如2017年吳忠市曾經(jīng)有過的政策，將裁員率放寬到了“當年度企業(yè)職工人員減少數(shù)小于企業(yè)職工月平均總數(shù)10%”，這個比例要比低于當年3.42%[7]城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的標準要高很多，那么也就意味門檻降低，會有更多的企業(yè)納入到政策支持范圍中來。

總之，失業(yè)保險對于援企穩(wěn)崗的支持不僅應該只是解決部分企業(yè)暫時性的困難，更重要的作用在于如何引導和幫助企業(yè)營造穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的環(huán)境，讓依法繳費的企業(yè)在遇到困境時都能有權利享受幫扶支持。而在地方自主方面，如果國家只是做出方向指引和宏觀決策，給與地方一定的自主權限和創(chuàng)新空間，由地方結合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)實需要在一定范圍內(nèi)自行制定穩(wěn)崗補貼政策，其實際效果可能會超出預期，并且能夠有效提升政策的執(zhí)行力。

三、完善寧夏失業(yè)保險的對策建議

（一）健全制度強化失業(yè)保險作用

強化失業(yè)保險制度在保生活、防失業(yè)、促就業(yè)方面的作用，特別是在促進就業(yè)方面，應該吸納東部七省擴大基金支出范圍的成功經(jīng)驗。在制度中明確加大對于失業(yè)保險促進就業(yè)的基金支出和擴大專項設立范圍。探索根據(jù)企業(yè)或者行業(yè)失業(yè)風險程度實行差別費率的可行性。根據(jù)不同行業(yè)不同情況區(qū)別對待，結合各地的基金收入、支出和結余情況，對于失業(yè)風險較高的行業(yè)可以按照較高的費率來進行征收保險費，對于失業(yè)風險較低的行業(yè)按照相應較低的費率來進行征收[8]。

合理確定失業(yè)保險金標準，進一步完善繳存機制。從失業(yè)保險“權利與義務對等”的原則出發(fā)考慮，失業(yè)保險待遇金的標準應當與繳費工資掛鉤，按照繳費工資的一定比例發(fā)放待遇金，繳費工資越高，領取失業(yè)待遇金就應越多[9]。建議統(tǒng)一建立個人失業(yè)保險繳費賬戶，規(guī)定企業(yè)所繳納的費用按照一定的比例進入個人賬戶。明確享受失業(yè)保險的條件，不僅要根據(jù)繳費時間的額長短，還要根據(jù)繳費賬戶的多少來確定應該享受的失業(yè)保險待遇[10]。

（二）逐步深化失業(yè)保險區(qū)級統(tǒng)籌

雖然寧夏當前的失業(yè)保險區(qū)級統(tǒng)籌仍然處于區(qū)級儲備金階段，但是在失業(yè)保險更高層級統(tǒng)籌工作方面相較于其他省市已然具有一定的政策及工作基礎，有其先進可取之處。因此，可以嘗試在一定范圍內(nèi)調(diào)整優(yōu)化，讓政策發(fā)揮更大的作用，繼而向實現(xiàn)真正意義上的失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌邁進。具體的建議是：進行寧夏全區(qū)失業(yè)保險基金收入和支出的全面摸底及科學測算，統(tǒng)一全區(qū)繳費和待遇標準;按照各市、區(qū)（縣）失業(yè)保險基金年度實際收入以及滾存結余情況設定差別化的上解調(diào)劑金比例，原則上對于經(jīng)濟狀況好、征管效率高、基金滾存結余相對較多的地區(qū)，其上解比例可以有所增加;明確由區(qū)一級負責統(tǒng)一支付寧夏全區(qū)失業(yè)保險待遇金，各類補助以及補貼仍由各地區(qū)自行安排;結合自治區(qū)級儲備金收入和滾存結余情況，對于上解貢獻較大的地區(qū)，可以給與上解資金一定比例的返還，并且設置獎勵激勵機制;對于出現(xiàn)赤字的地區(qū)在給與區(qū)級調(diào)劑金彌補的同時，可以積極探索通過降低費率、減免稅收等多種手段來降低企業(yè)繳費成本，并且提升各類相關補貼標準，補貼范圍也可以適當傾斜和擴大。

（三）加強部門協(xié)作，推進標準化建設

進一步捋順失業(yè)保險職能部門與其它社會保險、職業(yè)培訓、勞動關系等部門之間的協(xié)作關系，既要遵循相關部門行政管理、公共服務職責范疇，也要把握失業(yè)保險工作要求以及失業(yè)人員再就業(yè)的特點，確保高效、高質(zhì)量完成有關失業(yè)保險各項工作。在經(jīng)辦服務方面，建議圍繞失業(yè)保險區(qū)級統(tǒng)籌要求，盡快推進失業(yè)保險經(jīng)辦服務的科學化、規(guī)范化和標準化建設。對于寧夏全區(qū)經(jīng)辦機構的名稱、建制、職責等設置需要統(tǒng)一規(guī)范和科學規(guī)劃，同時，根據(jù)失業(yè)保險經(jīng)辦業(yè)務工作量和管理服務對象數(shù)量，科學核定經(jīng)辦機構人員配比，明確崗位職責，使得失業(yè)保險經(jīng)辦工作在體制上得到保障。增加對于經(jīng)辦人員的培訓投入，通過多種形式的學習和培訓，提升經(jīng)辦人員政策和業(yè)務水平。盡快研究擬定業(yè)務經(jīng)辦標準，經(jīng)試點后從上至下全面推動經(jīng)辦服務標準化建設工作。

（四）完善穩(wěn)崗補貼政策，給與地方自主權

對于失業(yè)保險如何更好的發(fā)揮援企穩(wěn)崗的作用需要進一步探索分析。對于穩(wěn)崗補貼政策的適用條件要根據(jù)適用范圍擴大的現(xiàn)實情況進行調(diào)整，給與地方一定的自主權，讓真正有需要有困難的企業(yè)享有政策支持。首先，補貼申領條件允許地方可以根據(jù)當?shù)仄髽I(yè)實際情況在一定范圍內(nèi)自行設定;對于在補貼支持下已經(jīng)擺脫困境恢復正常經(jīng)營的企業(yè)要有合理的退出機制，無需再行給與補貼支持。其次，對于確實因為暫時性經(jīng)營困難、以往信用良好僅在一段時間內(nèi)未能足額繳納社保費用的企業(yè)，可以暫時性直接降低企業(yè)繳費費率，使其有能力補繳社保費用，或者可以允許其在一定期限內(nèi)緩繳社保費，同時享有穩(wěn)崗補貼。第三，在擴大補貼企業(yè)范圍讓更多有需要的企業(yè)享受穩(wěn)崗補貼的同時，也要有所側重實現(xiàn)重點企業(yè)的重點幫扶。第四，調(diào)整穩(wěn)崗補貼用途并加強監(jiān)管，穩(wěn)崗補貼應該盡量直接用于因為企業(yè)暫時性困難而受影響的勞動者本人的補助和補貼。

參考文獻：

[1] 人力資源社會保障部.關于失業(yè)保險條例修訂情況的說明[EB/OL].[2017-11-10].http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/dongtaixinwen/ buneiyaowen / 201711 / t20171110_281454.html.

[2] 寧夏人力資源社會保障廳.寧夏人力資源和社會保障信息[EB/OL].[2018-01-29].http：//hrss.nx.gov.cn / gzdt / rsyw / 201801/t20180129_681380.html.

[3] 中國工商總局.黨的十八大以來全國企業(yè)發(fā)展分析[EB/OL].[2017-10-27].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234848.htm.

[4] 寧夏統(tǒng)計.寧夏回族自治區(qū)2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2019-4-30].

[5] 胡 珀.我國失業(yè)保險中促進再就業(yè)法律制度的完善[J].江西社會科學，2016（09）.

[6] 毛廣雄，顏 俊.試論社會保險全國統(tǒng)籌的制度體系創(chuàng)新[J].南京人口管理干部學院學報，2009（07）.

[7] 中國統(tǒng)計信息網(wǎng).吳忠市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2018-04-25].http：//www.tjcn.org/tjgb/30nx/35513_2.html.

[8] 魏 莉，張曉歌.國外失業(yè)保險制度的經(jīng)驗借鑒[J].中國財政，2016（20）.

[9] 梁書毓，薛惠元.費率降低背景下失業(yè)保險保障水平的確定——基于基金平衡的視角[J].西北人口，2016（01）.

[10] 李滿奎.從《失業(yè)保險條例》修訂看我國失業(yè)保險制度的完善[J].中國勞動，2018（03）.