春桃，職業(yè)作家，已發(fā)表出版各類文學作品600余萬字，被譯成英、法、德、意、日、韓、泰、西班牙、葡萄牙、印度尼西亞及中文繁體等十多種文字。主要作品有《失憶的龍河口》《中國農(nóng)民調查》《小崗村的故事》《民間包公》《尋找大別山》《南下北上求學記》等。

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1983年9月的一個上午，肥西縣農(nóng)興中學校園里突然出現(xiàn)了一輛警車。警車停在操場上的時候，其實動靜并不大，高中二年級女生方雅青還是從窗戶里清清楚楚看到了。當她看到那輛警車時，起初十分奇怪，奇怪警車為什么開到學校里來了。她看到兩個警察將食堂的一個小伙子抓上警車，然后那輛警車便從操場上消失了。

目睹了這一幕，方雅青十分震驚。因為那小伙子比她大不了幾歲，平日給女生打飯的時候，總是低著眉眼，從不多說一句話，絲毫不像個犯罪分子。讓她和女同學恨得咬牙的，是鎮(zhèn)上的那些不三不四的小痞子。那些小痞子一個個留著長頭發(fā)，穿著喇叭褲，在集鎮(zhèn)上走過時愛拎個錄放機，一路放著鄧麗君的歌曲。農(nóng)興中學雖然建在周老圩子，校舍是古樸的清末民國初期的建筑，古木參天，四面環(huán)水，離鎮(zhèn)至少也有四五華里。按說是個天然的讀書的好環(huán)境，但鎮(zhèn)上的那些小痞子卻常常乘著夜色，偷偷溜進學校，來騷擾上晚自習的女生。因為方雅青長得漂亮，極像當時正在熱播的日本電視連續(xù)劇《排球女將》里的女主角小鹿純子，同學們便給她取了個“純子”的外號。她不知道那些小痞子是怎么知道自己這個外號的，他們會趁著老師不在，突然出現(xiàn)在教室的窗臺上，擠眉弄眼地喚道：“純子，出來跟哥哥玩吧，哥帶你去看電影！”

方雅青害怕極了。更可怕的是，有時她跟同學一道去鎮(zhèn)上買東西，他們竟敢公開地在路上攔截，嚇得她連校門也不敢出。

那時方雅青的父母都在遠離農(nóng)興的高劉鎮(zhèn)工作，兩地相距八十多華里，她和許多同學一樣吃住都在學校。每當下晚自習，在同學們的簇擁下，她才敢回宿舍，回到宿舍就會把門窗關死，夜里連廁所也不敢單獨去。那時她常常做噩夢，夢到小混混無休止地追趕她，她就拼命地奔跑，往山上跑，往河邊跑，可是不管跑多快，都會被他們抓住。她想喊救命，卻發(fā)不出任何聲音，嚇醒后才發(fā)現(xiàn)自己被驚出一身冷汗。

食堂的那個小伙子被抓的那天，農(nóng)興鎮(zhèn)街上的那些小痞子也一個不剩地全被抓走。這才知道，他們是一伙的。那一伙人中間后來有的因為罪大惡極，被判了死刑。自打開展了聲勢浩大的“嚴厲打擊刑事犯罪活動，實現(xiàn)社會治安根本好轉”的“嚴打”運動，一切真的變了。同學們不僅能專心致志地上晚自習，也能夠平平安安去鎮(zhèn)上購物，去田間地頭自由自在地玩耍。過去每到假期，方雅青都要父母大老遠地趕過來接她回家，那一年的寒假，她卻和同住高劉鎮(zhèn)上的三個同學結伴，一起走著回去的。那是一場大雪過后不久，田間小道的路面上被一層厚厚的雪覆蓋著。為防有人不慎滑入路邊的水塘，特別是要越過一條已經(jīng)被冰雪封凍了的淠河，四個人用一根長麻繩拴在各自的腰上。她們從天剛亮一直走到天全黑，路上很少碰到人，但她們卻覺得特別安全。事后才知道，最不安全的，就是她們四人用繩子拴在一塊，一旦其中的一個人真的落入水里，大家都會因為受到牽制誰也跑不了。

方雅青原想報考的是英語專業(yè)，那時她唯一的夢想就是出國留學。臨到高考要填寫志愿了，她竟對自己這個夙愿動搖了。這時她才發(fā)現(xiàn)，當年停在學校操場上的那輛警車，和走下警車的兩個男性警察矯健的身影，種種印象是那樣強烈，一直印在她的腦海。當警察！這成為她最大的夢想。于是她毫不猶豫，從第一志愿到最后一個志愿一律填了公安大學或警察學校。后來，因為她的綜合素質好，被安徽人民警察學校提前錄取。在接到錄取通知書時，同學們夸她由一個“?；ā弊兂闪恕熬ā?，她激動地表示自己終于“夢想成真”。

2.戶籍民警的日子

方雅青從警校畢業(yè)，就來到了合肥市郊區(qū)的杏花派出所。杏花派出所設在省城北一環(huán)附近的城鄉(xiāng)接合部，轄區(qū)內不僅有四十多家大中型企業(yè)和科研單位，還有十四個行政村。就管轄的范圍看，這片區(qū)域差不多占到合肥郊區(qū)三分之一的面積。這里常住人口兩萬三千二百多戶，將近七萬人。而整個派出所，包括所長在內，也只有九位民警，平均八千人只攤到一個民警，遠遠超出了國家公安部提出的三千人配置一名民警的標準。

方雅青的班上有十二位女生，畢業(yè)后，大都進了機關，可她對自己被直接分進基層的派出所卻很滿意，非但滿意，她對組織上把她分到這樣一個派出所，更多是感激。因為那兒有個好所長，所長杜廣增雖非科班出身，只是一位退伍軍人，文化水平也不高，卻有著超出常人的工作能力，特別善于發(fā)現(xiàn)每位民警的優(yōu)勢所在。他能激發(fā)出每一個民警最大的潛力，將整個派出所的人團結在一起，打造成一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。他所領導的隊伍榮立過省公安廳的集體二等功。他所帶領的刑警隊有“郊區(qū)第二刑警隊”之稱。她唯獨不滿意的，是所長安排她負責戶籍內勤。她知道，這項工作特別適合女同志，既沒有刑事偵破那樣的風險，也不需要東奔西跑，不會被風吹日曬雨淋。可方雅青報考警校就不是為找一份安穩(wěn)的工作，而是要當一名出生入死戰(zhàn)斗在第一線的刑警。

搞戶政讓她感到很失落。不過，她畢竟是一個理智的人，心里一百個不痛快，也絕不會把情緒帶到工作上。后來她發(fā)現(xiàn)做戶政工作并不像自己想象的那樣守在派出所，也不完全是風不吹臉、雨不打頭。在她進所的三年前，即1984年5月7日，國務院就做出了一項對我國現(xiàn)行戶口制度進行改革的決定，準備為每個十六歲以上的城鄉(xiāng)居民頒發(fā)居民身份證。在第二年，即1985年9月6日，全國人大正式通過了《中華人民共和國居民身份證條例》。居民身份證的辦理預示著中國進一步擴大并深化改革。在過去相當長的時間里，人們的自由流動是受到嚴格限制的，比如說，進城務工的農(nóng)民被看作是“盲目流入城市”的“盲流”?，F(xiàn)在隨著居民身份證的頒發(fā)，那一切都將成為歷史。

盡管這是一項利國利民的好事情，一開始卻因為不少人的不理解，讓方雅青工作起來難度很大。她經(jīng)常要東奔西跑，其工作的艱巨與復雜，都完全出乎方雅青的預料。

這項工作首先需要核對戶口本。市區(qū)的工礦企業(yè)和科研單位的戶口核對相對簡單，而大量分散的農(nóng)村社隊有兩萬多戶，五萬多口人，要想審核清楚，談何容易！

長期以來，不少人就沒把戶口當回事。有的人家孩子出生了，他們一忙就忘了上戶口;有的人家老人去世，也不及時地注銷戶口。由于當時郊區(qū)的菜農(nóng)供應糧票和布票，比純粹種糧的農(nóng)民優(yōu)越，一些漂亮的外地姑娘嫁了過來，其戶口就成了“農(nóng)轉菜”。那時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在郊區(qū)遍地開花，不少來合肥打工的外地農(nóng)民也將戶口遷到這兒的親戚家，成為“掛靠戶”。這種漏報、錯報，以及“農(nóng)轉菜”和“掛靠戶”很多，造成管理上的混亂，想將個中情況核對得一清二楚，就要花大量的精力與時間。再就是，那時候方雅青住在派出所的檔案室，在轄區(qū)內六十平方千米的范圍內，去各處只有一輛自行車。工作需要，每天她必須天還沒亮就起來，清晨六點多鐘出門，中午常常是在村民家里吃頓“蹭飯”，忙到很晚才能往回趕。那真是“眼睛一睜，忙到亮燈”。好在她年輕，早出晚歸甚至通宵達旦也不覺得累。

核對戶口的工作完成后，接下來就是安排大家照相。那時照相的方式還很原始，用的是膠卷。她必須提前約好照相館，組織好大家準時趕到指定地點，為了不遺漏任何一個人她可沒少費心。她感到最吃力的是填寫身份證的底表。每一份底表都須按照要求工工整整一筆一劃地寫上姓名、性別、民族、出生日期、住址以及身份證編號。這些不允許有一丁點的錯，并要做到字跡規(guī)范工整。尤其是她填寫十五位數(shù)的身份證編號時非常吃力。身份證編號填多了難免會出現(xiàn)視覺疲勞，身份證編號任何一個數(shù)字的誤寫，都會給居民日常生活造成無窮無盡的麻煩。她要求底表上的每一個字和數(shù)字，都盡量寫得耐看漂亮。在采訪環(huán)山南路幾戶居民時，我看到了當年由方雅青給他們親筆填寫的身份證，她的字端莊流暢，無一草率，無一懈筆，足見其用心。

我還發(fā)現(xiàn)那些身份證上的簽發(fā)時間是1987年12月31日?？吹竭@個簽發(fā)時間，我不由肅然起敬。因為大家都知道，1988年的春節(jié)過后，中國的歷史上便出現(xiàn)了一次大規(guī)模的“民工潮”。那一年春天，中國農(nóng)民的“流動大軍”多達三千多萬人！成千上萬的農(nóng)民工涌向家鄉(xiāng)附近的車站和碼頭，然后潮水般地奔向向往的城市。而正是在這樣一場人類歷史上空前偉大的現(xiàn)象之前，方雅青按質按量地完成了轄區(qū)內的身份證辦理工作，沒有一例差錯。她也因此榮獲了公安部授予的“全國頒發(fā)居民身份證先進工作者”稱號。

方雅青剛剛走上工作崗位，就獲得了國家級的榮譽稱號，這讓多少人為之欽慕。

讓方雅青感到更有成就感的是，通過這項工作，她熟悉了整個轄區(qū)的工作環(huán)境，熟悉了各個企事業(yè)單位，熟悉了各個行政村，以及熟悉了每一位居民。除此之外，她還意外地收獲了一個“尊稱”：方姐。她已經(jīng)想不起是誰先喊起來這個稱呼的。那些年齡很大，可以做自己父母的老人也都這么喊。開始的時候，她挺不習慣，畢竟才二十二歲。但后來她發(fā)現(xiàn)，這喊聲中有一種熱切與真誠，大家把她看成是最親的人。想到這里，她怦然心跳，終于明白，這是大家對自己工作的一種認可。

方雅青開始喜歡起戶政工作了。她認為這是人民警察聯(lián)系廣大群眾，全心全意為群眾服務的一個窗口。她甚至決定在戶政工作上干一輩子。誰知，自己剛有了這個念頭，一起特大刑事案件發(fā)生了。組織上找到她，要求她立即到市局刑警隊的專案組報到。

3.偵破連環(huán)殺人案

1990年2月5日，一個進城賣菜的農(nóng)民在合肥西郊火葬場附近的涵洞里發(fā)現(xiàn)了一具女尸。經(jīng)法醫(yī)初步檢驗，死者二十多歲，衣著零亂，有明顯被撕扯過的痕跡。但死亡現(xiàn)場并沒有發(fā)現(xiàn)鈍器、刀具，死者身上也沒有出現(xiàn)明顯的傷口，只在脖子上發(fā)現(xiàn)有一圈麻繩細的淤血，顯然是被繩子勒死的。這分明是一起惡劣的強奸兇殺案。

當時破案的手段還十分有限，不像現(xiàn)在攝像頭無處不在，猶如“天羅地網(wǎng)”，犯罪分子無處藏身。

一個星期過去了，案情毫無進展。

這邊刑警們還在絞盡腦汁尋找線索，合肥五十中旁邊的一個涵洞里又發(fā)現(xiàn)了第二具女尸。死者同樣是二十多歲的年輕女子，五官端正，死前被奸污過，脖子上同樣有繩子的勒痕。不同的是，這具女尸的衣服被剝個精光，赤身裸體。

犯罪分子如此囂張，這給公安民警帶來了不小的壓力。他們將兩具女尸并案處理，進一步擴大了偵查的范圍，希望能盡快搞清死者的身份。

不久，死者的身份就有了眉目，都是本市居民，其中一人是工廠的女工，一周前去廠里上夜班，出門以后便再沒回家;另一人是忙著要去搭乘凌晨的一班火車，也是一去杳無音信。

“合肥來了個殺人魔王，專門殺害半夜出門穿著紅衣服的長發(fā)女子！”這消息像一陣風，迅速成為人們街談巷議的熱門話題。本來，合肥市的治安狀況在全國范圍處于上游。一時間，不少人竟談魔色變，鬧得女孩子晚上再不敢獨自出門。

盡管議論紛紛，人心惶惶，但總有人要去上夜班，總有人要去趕夜間的火車，何況城市這么大，也總會有人消息閉塞。僅過了一段風平浪靜的日子，突然又有消息傳來，兩名年輕女性相繼被害，尸體被拋在了大楊鎮(zhèn)的一口水塘里。同樣是被性侵后勒死，同樣是尸首一絲不掛，赤身裸體。

犯罪分子如此猖狂，令人震驚！

就在這樣的時刻，方雅青接到市局的命令，要她立即趕到市刑警隊報到，參加這起連環(huán)殺人案的專案組工作。她十分激動，當即趕到專案組。專案組強大的陣容把她震住了：市局崔亞東局長親任組長，市刑警隊中的偵破高手也都在座。會議室里坐了一屋子人，幾乎是清一色的男警察，女警察只有兩個，另一個是她的警校同學。

會后，她和那位警校女同學被單獨留下來。上級交給她們一項特殊的任務，并說道：“近期發(fā)生的重大刑事案件，已經(jīng)有四位年輕的女性不幸遇難了。犯罪分子極其殘忍，反偵查能力也很強。我們專案組投入了不小的人力物力，也只掌握到一些基本情況。他是開著大客車半夜出來作案，他的目標一般是忙著去上夜班，或是下了夜班正往回趕，再不就是忙著去乘夜班的火車，或是下了車正朝家趕的單個的年輕女性。今天讓二位來，就是希望你們能打扮成上下夜班或趕夜班火車的年輕女性，在犯罪分子可能出現(xiàn)的地段，讓他原形畢露，爭取早日將他抓獲！”

方雅青聽了，熱血沸騰，感到鍛煉自己考驗自己的時刻終于到了！

從那天起，專案組分成了兩個小組，方雅青和女同學各跟一組。每天凌晨一點鐘，她就準時梳洗一番，穿上新買的大紅羽絨襖，拎著手提包出了門。在設定的那些馬路上，她匆忙地趕著路。二月底的合肥，有時凌晨的氣溫已低到了零下，整座城市都好像正在熟睡，昏黃的路燈下除了她，有時就再也找不到第二個行人了。她知道在自己的身后，在那些不會被人們注意的暗處，有著許多雪亮而又警惕的目光一直在跟隨著她。想到這些，她就一點也不覺得寒氣逼人，心中涌動著一股暖流。

第一天，選擇的是城市中心一帶的蕪湖路。那天，她不知疲倦地來回走著，腳凍僵了，臉也凍木了，一直走到了凌晨五點多鐘，一輛大客車也沒有出現(xiàn)過。

第二天，安排她上了長江路。在這條“安徽第一路”上，同樣是一無所獲。

第三天，她又去了火車站附近的明光路，也是無功而返。

一晃半個月過去了。每天她就像一個夜游神，晝伏夜出，差不多把合肥市的主要馬路走了個遍，卻連個大客車的影子也沒見到，這讓她感到很是沮喪。

更讓整個專案組接受不了的是，這邊正四處張開大網(wǎng)等著罪犯束手就擒呢，那邊罪犯卻完全沒有當回事，仍在繼續(xù)作案，大楊鎮(zhèn)的一口窨井里居然又發(fā)現(xiàn)了一具女尸！同樣是死后拋尸，其作案手段與前面四次如出一轍。

這已經(jīng)是第五個受害者了！

媒體當時雖然沒作報道，可這消息還是傳了出去。于是民情沸騰，領導和百姓都表示不滿，參與破案的民警承受著巨大的壓力。

眼看一個月就這樣過去了，時令已到了陽春三月。方雅青脫去了冬衣?lián)Q上了春裝，她的心情卻并沒有因為春光的明媚而變得開心，反倒焦急起來。但她提醒著自己，越是在這種時候，越是要有耐心與信心。這天夜里，專案小組安排她在南七周圍活動。南七，因它離古廬州府的南大門有七華里而得名，這里已是合肥南片的一處繁華鬧市，其實這個區(qū)域方雅青已經(jīng)來過兩次了，這是她第三次前往。

凌晨三點左右，方雅青正走在南七商廈附近的金寨路上，路燈將她的影子拉得很長。這時，身后突然傳來了汽車發(fā)動機的響聲，她回頭看了一眼，一輛大客車正從身后駛過來。開始的時候車速很快，可能是發(fā)現(xiàn)她一人在匆匆趕路，一下便慢了起來。隨后，大客車就從路中心向路邊靠過來。大客車趕到了近處，開得更慢，差不多就是隨著她行走的速度在緩緩前行。

當這一切突然出現(xiàn)，而且和預想中的情景完全吻合時，方雅青不禁一驚。不過，她裝作好像沒有注意到這一切，仍然不動聲色地趕著路。

接著，無數(shù)次想象中的情節(jié)很快發(fā)生了，司機探過腦袋，揮著手臂，向她打起了招呼。

方雅青依然不為所動。她只是冷淡地瞅了司機一眼，掉過頭不理不睬地走自己的路。

司機急了。干脆放大了嗓門，問她要去哪兒？并關切地說天已這么晚了，街上空無一人，一個女孩子這么趕路非常不安全，他愿送她一程。

方雅青終于在心里笑了，因為這一切都和專案組的民警們分析得一模一樣。于是，她更加鎮(zhèn)定，極有禮貌地謝絕了對方的“好意”之后，反而加快了步伐，并且顯示出幾分小心，干脆往人行道上走了過去。故意同大客車拉開距離之后，她這才向司機說道：“前面就有去火車站的一路公交車，不麻煩你！”

聽說方雅青這是去趕夜班的火車，司機變得越發(fā)熱情，顯然不愿輕易放過這次機會，居然將車子向路邊更近地靠過來，還從懷里掏出一個小本子，揚給方雅青看，并大聲說明自己不是壞人，他可以把她直接送到合肥火車站。

方雅青又一次在心里笑了：狐貍的尾巴終于露出來了！

因為大半夜地將一輛大客車從單位開出來，一般都是有緊要的任務，放著自己的要務不干，卻平白無故地“學”起了雷鋒，要把她一個人大老遠地送到火車站去，這正常嗎？再說一個萍水相逢的陌生男人，深更半夜對一個年輕女子如此熱情，或是說，表現(xiàn)出過分的殷勤，就只能是“司馬昭之心，路人皆知”。

方雅青終于停下了腳步，雖然很激動，卻竭力讓自己平靜下來，她試探地說道：“前面就是公交站了，就不耽誤你的時間了?！?/p>

誰知司機馬上說：“夜間的公交車一小時才一班，很難等的。去火車站路再遠，對我來說也就一會兒的事，你就放心地上來吧！”

方雅青猶豫了一下。這猶豫，她是做給司機看的。她已經(jīng)抑制不住自己狂跳的心。司機見方雅青有些猶豫，索性把車停了下來，并同時打開了車門。

方雅青見車門已經(jīng)打開，再沒有絲毫的遲疑。她甚至生怕自己的遲疑，讓司機改變了主意。

正在這時，樹影下突然跑過來一個人，大聲地喚著方雅青，說道：“妹子呀，你要去趕火車怎么也不說一聲，我也正要去呢，那就一道走！”

方雅青雖然有些意外，卻依然要上車。此刻，她腦子里只有一個念頭，這就是一定不能讓這個魔鬼從自己手里溜了！但是她的手臂卻被來人死死地鉗住，動彈不得。

司機見此情景，再不提可以送人直接去火車站的事，馬上改口道：“有人陪你我就不送了！”司機很快將大客車開走了。

來人叫李強，是專案小組的參戰(zhàn)刑警。待車子走遠之后，他開始批評方雅青，說她膽子太大，竟敢上這樣的車?！叭f一車上還有他的同伙，你就會有生命危險！”

后來方雅青才了解到，隱身于暗處的專案小組的民警們，所以讓李強走出來，阻止她上車，是因為他們已經(jīng)看得十分清楚，這輛大客車的司機，極有可能就是大家一直在尋找的犯罪分子。此人心狠手辣，又十分狡猾，方雅青絕不是他的對手。她一旦上車只會兇多吉少。因為這次他是出現(xiàn)在南七商廈的附近，那兒離城鄉(xiāng)接合部僅有一箭之地，合肥高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，簡稱“高新區(qū)”，是在此半年之后才舉行奠基儀式的。而合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，簡稱“經(jīng)開區(qū)”，更是在三年后才正式起步。因此，那天大客車司機只要將車向南開上幾分鐘，便是一望無邊人煙稀少的大片農(nóng)田。如若她真登上了車，專案小組不光會措手不及，隨后的事態(tài)也無法掌控。

正是有了方雅青那天深夜在南七商廈附近的一次偶遇，使得偵查的對象一下變得十分具體而又清晰。僅僅經(jīng)過一周時間的暗中盯梢，膽大包天的犯罪分子就被方雅青的那位同學再一次碰到。由于作案現(xiàn)場就在市中心，那位同學毅然上了車，就在此人故伎重演證據(jù)在握之時，埋伏在附近的民警果斷出手，撲了上去，使得這個比豺狼更兇狠、比狐貍更狡猾的殺人狂終于落入了法網(wǎng)。

4.釘子戶

二十世紀八十年代末，在廣東省深圳和珠海特區(qū)建設的影響下，合肥市也制定出了一個大膽的《城市總體規(guī)劃》。這規(guī)劃別出心裁，打破了中國城市建設普遍采用的向外“攤大餅”的模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、園城交融，讓城外的三個開發(fā)區(qū)成三翼伸展，將城市插入田園之中，田園被鑲在城市之中，舊城則整體且整街整片地改造。這種大動作、大手筆的現(xiàn)代化大城市建設規(guī)劃，經(jīng)國務院批準后，不僅榮獲了中國城市建設規(guī)劃的最高獎項，還成為人們津津樂道的“合肥模式”。

1990年開始的合肥城市大建設，是在大蜀山腳下的高新技術產(chǎn)業(yè)工業(yè)園拉開的序幕。1993年的春天，就在合肥經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)破土動工的時候，城區(qū)淮河路東段整體改造的工程亦正式起步。幾乎與此同時，市內的兩大居民生活區(qū)安居苑和琥珀山莊也先后落成。

合肥市政建設到處開花，它給合肥市的市容市貌以及市民生活帶來的變化，可以說是日新月異的，這讓方雅青感到目不暇接。作為一個戶籍民警，她的工作量勢必也突然加大。這些是她沒有想到的，卻又是樂于見到的。無論是琥珀山莊，還是安居苑，當時都是在杏花派出所的管轄范圍之內。其實琥珀山莊周邊并沒有山，被稱作安居苑的居民小區(qū)，其規(guī)模也不小，它和琥珀山莊一樣，堪稱大型的居民生活區(qū)。僅一個琥珀山莊，便內設六區(qū)五村，住著四千九百九十戶，一萬七千五百多人，居民來自四面八方，各行各業(yè)，與其相關的戶籍工作之艱巨，可想而知。但方雅青畢竟已經(jīng)有了豐富的經(jīng)驗，雖然又得忙碌一陣子，不過，忙起來的她反而感到充實，每辦理完一戶人家的戶口，她也會像搬進了新居的那戶居民一樣快樂。只是淮河路步行街工程的啟動，帶來的挑戰(zhàn)讓她有些始料不及。

東西走向的淮河路，與長江路是相平行的兩條老街。它們像長江與淮河在安徽川流而過一樣，橫貫老城?；春勇窎|段濱臨古老的護城河，有著晚清重臣李鴻章的故居，還有歷史達一千七百多年的三國遺跡“明教寺”。按照規(guī)劃要將淮河路東段打造成安徽商業(yè)第一街，市里為此專門成立了工程建設的指揮部，決定除文物保護建筑，沿街的房屋均須拆除重建，一千四百多戶居民也要全部搬遷。同時，為解決拆遷戶的安置問題，需征用望城店一帶的鄭灣、龔灣和土門三個村民組的326畝地，新建一個遠比安居苑和琥珀山莊還要大的居民生活區(qū)。規(guī)劃上連這個居民生活區(qū)的名字都起好了，因為過去那兒有著一片很大的杏林，就叫“杏林小區(qū)”。

盡管淮河路東段有著一千四百多戶的住宅要拆，但拆遷的經(jīng)濟補償比較多，而且拆了老屋又能住上新房，所以，拆遷工作進展還算順利。但望城店的三個村民組如果像淮河路的居民那樣，按其住房面積的大小予以補償，是不現(xiàn)實的，因為不光是要扒了他們的屋，還得征用他們的菜地。權衡了各種利弊之后，市里決定不再看三個村民組每戶住房面積的大小，也不看各自承包田的多少，而是以戶籍為準，每人在未來的杏林小區(qū)補償二十平方米的住房。當然，三個村民組里有的是原住戶，也有外鄉(xiāng)人。外鄉(xiāng)人只是臨時的“掛靠戶”?？梢韵硎艿竭@次拆遷補償?shù)模荒苁怯兄綉艏脑簟?/p>

解決方案確定之后，首要的是準確無誤地核準三個村民組的戶口。這樣，一副十分具體而又沉甸甸的擔子，自然而然地，便落在了方雅青的肩頭。

這時，她已升任警長。她不知道警長算“幾品官”，手下卻只有一個兵。再就是為配合工作，望城店還派來了一個叫丁尚寶的民兵營長。事關三個村民組的切身利益，方雅青一點不敢怠慢。接到任務的當天，方雅青就走村入戶。

當時方雅青正懷著孕，妊娠反應還很激烈，她就強忍著。同以往執(zhí)行任務一樣，她每天早早就出現(xiàn)在現(xiàn)場。那時派出所通向望城店的還是條土路。晴天汽車一過，路面頓時會揚起滿天的塵土;碰到雨天，地面上的塵土經(jīng)雨水浸泡后，很快被攪和成泥漿，人走在這樣的泥漿路上，再好的心情也變得糟糕。

最糟糕的是，那時的戶口本全是手寫本，她得一本本翻，挨家挨戶地上門核對，最后才能確認。常住戶核對起來并不困難，但也不是一次上門就準能見到人;難的是那些“掛靠戶”，他們的親戚為方便在合肥打工或讀書，將戶口從外地遷過來掛靠在這兒，不少掛的是“空戶頭”，人并不住在村里，根本找不到人。這種的情況她以往也遇到過，問題是，這次任務時間緊迫，她必須想方設法同“掛靠戶”聯(lián)系上，一次不行，就兩次三次，直到確定了對方戶籍的性質為止。

事隔二十多年后的今天，當民兵營長丁尚寶回憶與方雅青共事的那段日子，依然感慨萬千。他說沒想到方姐在當?shù)氐目诒敲春?，村民們見了她都親熱得不得了。這事前后只用了半個月時間，就完成了戶籍的核定。因為她工作認真，又十分有耐心，有想從中討巧占便宜，或是平日刁鉆?；p易不饒人的，都被方姐折服，一個個只得“認命”。

當年“淮改辦”拆遷部的負責人許德金，為淮河路原居民的拆遷與安置，沒少同杏花派出所打交道。在他的印象中，方雅青辦事很講原則，卻也不失靈活。至今，他還記得那個“釘子戶”，他說，按照當時的政策規(guī)定，為那戶人家安排了一套回遷房，但任你怎么勸說，他們就是不搬家。最后才弄清，他們討要的不光是將來的回遷房。因為他們還在村邊上搭了間簡易棚子，在那開了一個小店，他們還想要一間不少于三十平方米的店面。這顯然是漫天要價，無理取鬧了，因為那棚子是他們私自搭建的，不可能受到法律上的保護。結果，一對夫妻死死守在家里，拆遷隊出動了幾次，因為不好強行動手，只得向派出所報警。杏花派出所的治安民警也出面調解了多次，由于雙方提出的條件懸殊，均毫無進展。這事每耽擱一天，都會給開發(fā)商造成不小的經(jīng)濟損失，他們吃不消了，便頻頻報警。所長也感到棘手，他知道這種情況戶籍民警出面也很難解決，所長最后還是把這個難題交給了方雅青。

方雅青太熟悉自己轄區(qū)的居民了，她出面之后，調解思路與別人完全相反。大家都是輪番地勸說那對夫妻，她卻倒著來，開始做起了開發(fā)商的工作。

方雅青的一句話，就說得開發(fā)商目瞪口呆。

方雅青說：“我們不能將這戶人家叫‘釘子戶，這樣會讓人家多傷心呢？他們平日遵紀守法，而且十分善良。其實他們是真正的困難戶，應該得到我們大家的關愛，感受到來自社會的溫暖。”

她知道那是一對殘疾人，女的雙目失明，男的也只有一只手，盡管命運對他們很不公，但兩人相依為命，自食其力，靠那間簡易棚子賣點日用雜貨為生。在這次拆遷工作中，如果只解決他們的住處問題，而不解決店面的問題，他們將從此失去生活來源。

開發(fā)商認為這事難辦的原因，也正在這里。開發(fā)商困惑地問方雅青：“我們也沒有義務做慈善呀？”

方雅青耐心地說服道：“他們建的那間棚子，當然屬于亂搭亂建，你們不給補償，于理于法都是說得過去的。但如果我們眼睜睜地看著一對殘疾人，因為我們丟掉了他們賴以生存的飯碗，我想這就于情有悖，而且我們不應該感到理直氣壯吧！”

開發(fā)商聽了方雅青一番話，擔心地說道：“我們企業(yè)也難啊。這么大一個攤子，見天就要拿出大筆的錢，這樣的‘口子不敢開，否則，你想不到的麻煩事都會找上門來?！?/p>

方雅青說道：“這個你盡管放心。不是這樣的特困戶，誰找上門就由我來做工作。老百姓也并不都像你想象的那樣是刁民，只要做得合情合法，他們也是講道理的。”

她見開發(fā)商不再吭聲，又進一步說道：“拖到今天沒有對那對殘疾人強行動手，說明你們是顧及到了社會輿論。企業(yè)的事我不大懂，但我想它同做任何別的工作一樣，說到底也是要‘做口碑，有個好的信譽才能把事兒辦好，做大。再說，企業(yè)總要算經(jīng)濟賬吧，這事不解決，拖上一天，你們就要損失一天的真金白銀。這么多天拖下來，你們的損失也夠買一間三十平方米的門面了吧？”

提到有關“釘子戶”的這段佳話，淮改辦的許德金把方雅青夸成了一朵花。他說開發(fā)商被說得心服口服，很快這事就圓滿解決了。他說，這個方姐呀，她可是全中國都難找到的一個大好人！當了這么多年警察，社會上的陰暗面啥沒瞧見過？可她一直保有一顆仁慈的心，時時刻刻想著為老百姓辦實事、辦好事，這點，是我最敬重她的地方！

他的表達雖然有點兒夸張，但我相信他表達的是自己最真實的感受。

不用說，今天的淮河路東段，已經(jīng)成了一條中國知名的步行街;杏林小區(qū)也成為合肥市迄今為止最大的一個居民小區(qū)，它有著九十九幢居民樓，四萬余人。隨著合肥——安徽省的省城迅速崛起，杏花派出所也因為完成了在常人看來幾乎是無法完成的復雜而又艱巨的任務，做出了非凡貢獻，榮立國家公安部“集體一等功”，并成為全國精神文明示范窗口。而方雅青個人，也榮獲了“合肥市十佳民警”，并被授予安徽省“三八”紅旗手。2003年8月，她被提拔為杏花派出所副所長。

5.派出所長的首次出警

方雅青在戶籍民警的崗位上工作了十七年之后，升任杏花派出所副所長。不了解今天的公安工作，尤其是不了解作為省城的合肥市公安工作特點的人，會對三十五歲的方雅青才走上基層派出所領導崗位不以為意。殊不知，在派出所這種特殊崗位，一個女同志能授予此職，在有著五十多個派出所的合肥市依然是個特例，屬鳳毛麟角。且不說合肥是安徽省政治、經(jīng)濟和文化中心，人口眾多，且又密集，隨著改革開放的不斷深入，現(xiàn)代化城市建設的步伐在進一步加快，很多新型的社會矛盾涌現(xiàn)出來。僅方雅青所在的杏花派出所，正常情況下，每天接警的數(shù)量就不少于三十起！如此大量又隨時可能出現(xiàn)的警情，要求基層派出所的領導必須具備敏捷的反應能力和很強的處置能力，他們要有旺盛的精力和充沛的體力。

現(xiàn)廬陽分局戶政中心主任劉皖梅曾是方雅青的“徒弟”，警校畢業(yè)后分到杏花派出所戶籍室，與方雅青共事多年。她說，派出所的領導僅負責值班這一項，就可以用“三死一生”來形容：每次輪到值班，一值，便是一天一夜不間斷的二十四小時，四天就得輪回一次。第一天值班，人就累個大半死;第二天緩過來一些勁，屬半死狀態(tài);第三天算是活過來了，可第四天又要值班了。這中間沒有節(jié)假日，節(jié)假日會比平時更加緊張忙碌，因為節(jié)假日活動多，他們得趕過去維持秩序。一年四季，周而復始，親朋好友的大事小事基本顧不上，自己有個頭痛腦熱也只能咬咬牙硬挺著?？傊M了所里的領導班子，整個人就“賣”給了派出所。如此高強度的工作連鐵打的男人都吃不消，何況女人？

方雅青擔任副所長，分管的是所里的基礎工作。在戶籍內勤的管理上，方雅青已是輕車熟路，可她在群體性事件和突發(fā)性事件的處置上卻毫無經(jīng)驗。為做好角色的轉變，方雅青除了向書本學習，向老所長討教，自己的老公張偉更是她最好不過的老師。這時的張偉已在西區(qū)干了十多年的刑警工作，又在巢湖路派出所當過五年所長，基層公安工作沒有他不熟的。因此，有時所里正開著會，突然就接到一個棘手的案子，她一時不知道該怎么處理，便對大家撒個小謊，說要去洗手間，其實是偷偷給張偉打電話。張偉也樂于收她這個“學生”，每當這種時候就會豪氣十足地先來個鼓勵，說：“別急，有我呢！”

方雅青第一次組織出警，是解救一個困在高壓線上的小偷。那是2003年8月的一天，正輪到她值班，凌晨兩點多她突然接到報案。四里河周灣附近的合九鐵路線上，有人偷高壓線的電線下不來了，生命垂危。聽到這樣的警情，她心中一驚。這事不僅危及一個人的生命，合九鐵路線上的高壓線一旦出了問題，后果將不堪設想。她一邊通知在外巡邏的民警盡快趕過去，自己也立即出發(fā)了。車子開到四里河邊就沒有了公路，要去河對岸的事發(fā)現(xiàn)場，須沿鐵路繞道行駛兩三公里。為盡快趕到現(xiàn)場，她選擇了從河壩上橫穿過去?？傻虊魏芨吆塥M窄，大白天也很少有人敢在上面走，她自己也感到奇怪，當時居然不知道怕，壯著膽子就上了堤壩。那天天太黑，黑得連腳下一米開外的地面也模糊不清，一不小心就會跌進河里去。那天，她是手腳并用地從堤壩上爬過去的，爬了足足三百多米，才到了河對岸。

她到達現(xiàn)場的時候，報警的人已經(jīng)離開了，先她一步趕到的巡邏民警問她怎么辦？她知道高壓線有著很強的磁場，實施解救，唯一的辦法只有先斷了電！但是要切斷鐵路線上的高壓線可不是件容易的事。她想到了市局指揮中心，于是，她首先給指揮中心作了簡要匯報。指揮中心要她直接與合肥火車站取得聯(lián)系，并給了她聯(lián)系方式。接著她便把電話打給了合肥火車站，合肥車站顯然也做不了這樣的主，要她立即聯(lián)系上海鐵路局蚌埠分局。蚌埠分局得知合肥郊區(qū)一處鐵路線上的高壓線發(fā)生了這樣的事故，甚為緊張，也認為必須停電排除隱患。但停了鐵路沿線的高壓線不是件小事，他們也做不了這個主，得馬上請示上海鐵路局！待一串電話打下來，消防隊員也趕來時，電終于斷了，人被救下來，方雅青這才放下心來。由于這起事故處理果斷，使得危及到合肥與九江鐵道沿邊高壓線路的一起重大隱患被及時排除！

自當上副所長之后，方雅青更忙了，這可苦了幼小的女兒，她為此常常感到內疚。女兒生下的那一刻，月亮正從天邊升上來，所以就起了個“月萌”的名字。月萌上學前一直是由外婆幫著帶，上學后才帶到身邊，有時逢到她和張偉兩人同時上夜班，月萌就只能一個人待在家里。遇到刮風下雨電閃雷鳴的晚上，小月萌常常嚇得不敢睡覺，深更半夜給方雅青打電話，方雅青雖然很心疼，卻也只能鼓勵她：“你是警察的孩子，一定是個勇敢的孩子。”慢慢地，月萌竟也習慣了一個人的獨立生活，上學放學全是自己走回家，唯一的要求是要媽媽多給她準備點方便面，這樣餓了馬上就可以自己解決?，F(xiàn)在月萌已經(jīng)研究生畢業(yè)了，我問她是否覺得小時候因為缺少父母陪伴，感到委屈？月萌竟對我說：“我從沒這樣想過，還以為天下所有孩子的爸爸媽媽都是要出去上夜班呢。我一個人在家沒人管，想做作業(yè)就做作業(yè)想玩就玩，想睡就睡，自由自在，我的同學還羨慕我呢！”

有一次，月萌不慎在學校將手腕摔斷了。當時方雅青正忙于一起“爆炸案”的摸排工作，是老師把月萌送到醫(yī)院。月萌獨自一人在醫(yī)院躺了一夜，那天她真的怕極了，以為媽媽不愛她，不要她了?？傻诙?，一覺醒來，她發(fā)現(xiàn)媽媽就坐在病床邊，撫摸著她打著石膏的手，在默默地流淚。她也跟著流淚，她終于知道媽媽原來是世界上最愛她的人，就高興地說：“媽媽我沒事了，你去忙吧！你天天都有忙不完的事呀?！?/p>

月萌一句天真爛漫的話，說得方雅青忍不住又淚流滿面。她把自己的臉貼在女兒的臉上，說：“媽媽愛你！媽媽對不起你。聽說你的手腕摔斷時，媽媽和你一樣的疼啊。當時，我正忙，真的，真的趕不過來?！?/p>

那時候，方雅青真的每天都有忙不完的事。合肥市的區(qū)劃做了重新調整，撤銷了郊區(qū)，將杏花鎮(zhèn)并入到廬陽區(qū)，杏花鎮(zhèn)則改為杏花村街道，原行政村也一律改成社區(qū)。隨著城市化建設的不斷發(fā)展，征地拆遷已成為一項必不可少的工作，由于這項工作牽涉到各方面的切身利益，因此，征地拆遷一類的矛盾糾紛就從來沒有間斷過。但這天，發(fā)生在梅小店的這起矛盾糾紛卻非同一般，梅小店的居民與施工隊雙方各不相讓，以至“兵戎相見”，要打起來了！方雅青聞訊當即帶著兩個民警趕了過去。

當時的場面幾近失控，五六十余人涇渭分明，劍拔弩張地聚集在施工現(xiàn)場。梅小店的原住民手拿鋼叉、汽油瓶，施工隊的人也不示弱，一個個舉著鐵鍬，全是一副要拼命的樣子。方雅青來不及細想就沖了過去，站到兩隊人馬的中間，將他們分開，同時大聲地喝道：“你們知道不知道，這是會鬧出人命的！”

雙方雖然一怔，卻仍然僵持著，沒人放下手中的家伙。方雅青接著便義正辭嚴，曉之以理，指出本來雙方只是一般的經(jīng)濟糾紛。一方覺得拆遷補償不合理，不同意施工;一方認為這拖延了工期，要強行動工。方雅青表示，大家都這樣不冷靜，想過這么干的后果了嗎？誰將人打傷了，打殘了，打出了人命官司來，都是要負法律責任的！

施工方的人遲疑了一下，放下了鐵鍬，但梅小店的人卻不為所動。只見一個二十來歲的小伙子站出來說：“方姐，不是我們不給你面子，實在是他們太欺負人了！征用我們的地，補償?shù)氖露紱]有談好就要動手，我們絕不答應！”

他這一說，其他人也七嘴八舌地吼了起來：“方姐，別的事我們都聽你的，但這事不行。開發(fā)商心太黑，那點錢就想打發(fā)我們，沒門！”“除非他們敢把推土機從我們身上軋過去！”

見大家的情緒再次激憤起來，方雅青急了，就上前一步，一把抓住那個鬧得最兇的小伙子，指著他的腦袋道：“好你個狗子，忘了你爸死得早，你媽一手把你拉扯成人的了？當年你家窮得叮當響，你讀不起書，還是我去找的學校免了你的學雜費，你才讀上書的。眼下你的日子過好了，就想找事了，你要鬧出事被判個幾年，你媽怎么辦？”那個叫小狗子的頓時成了啞巴，灰溜溜地退到了后面。

方雅青接著又走向一個揮著鋼叉的老人，并且斷定此人也是個領頭的。她就誠懇地對老人說：“大伯啊，你是一個明理的人嘛，怎么也跟著這群小青年起哄？感到具體的補償不合理，可以找有關部門坐下來談。這樣舞棍動拳頭，不僅解決不了問題，還容易鬧出亂子，違法犯罪，你說是不是？我在你們家門口待了快二十年了，我是什么樣的人你們最清楚，如果信得過我，現(xiàn)在大伙就回去！”

老人半信半疑地問：“這事你真管？”

方雅青說：“真管！”

老人又問：“不會讓我們吃虧？”

方雅青說：“應該相信政府。我何時害過你們？”

梅小店的老少爺們一聽，立馬收起了手里的家伙。

這以后，方雅青就義務做起了雙方的調解員。她先了解清楚雙方的具體訴求以及各自的底線，然后便來回做工作，像揉面一樣不急不躁，沒出半個月就把這事解決了。

2008年8月，方雅青擔任杏花派出所副所長整五年，廬陽公安分局局長趙甄找她談話。趙甄告訴她，局里準備把她調到逍遙津派出所當副所長，仍然分管基礎工作。

趙甄開玩笑地對她說：“你長期在郊區(qū)工作，吃了不少苦，現(xiàn)在我們要把你調到最繁華的市中心去長長見識，也讓你體驗一下不同的工作環(huán)境。你是不是很高興？”

方雅青苦笑道：“我不想說假話，如果你讓我選擇，我寧愿留在郊區(qū)。但我服從組織安排！”

逍遙津派出所就設在逍遙津公園附近。逍遙津因三國群雄爭霸天下，孫權與曹操的軍隊在此交戰(zhàn)而聞名，《三國演義》有一章“張遼大戰(zhàn)逍遙津”的故事就發(fā)生在這里。逍遙津派出所的管轄區(qū)域是合肥老城區(qū)的中心地帶，那一帶不僅有游人如織的逍遙津，繁華熱鬧的淮河路步行街，還有眾多的大型商場和高檔飯店，更有三大宗教場所：伊斯蘭教的清真寺、基督教堂以及寺廟。因此，逍遙津派出所每天需要處理的警務，與在杏花派出所遇到的不完全是一回事。方雅青面對的是一個完全陌生的環(huán)境和許多陌生的課題，這些都需要她盡快熟悉，甚至需要從頭學習。

一年時間很快就過去了，方雅青好不容易適應了這個轄區(qū)的環(huán)境，并能嫻熟地處置各種問題了。就在這時，她又一次接到調令，要她去新成立的杏林派出所，擔任教導員。

她有些納悶，按理說，她在逍遙津派出所是要干滿五年才能離開的，可現(xiàn)在才待一年。不過她又感到喜出望外，她做夢都想回到“杏花”去。她知道，“杏林”雖然并不是“杏花”，卻是從杏花所分出來的，所里的不少成員就是當年的民警，管轄的也還是當年的那些地方。

調到杏林派出所，是廬陽分局黨委的決定?，F(xiàn)在，趙甄局長開著車，要親自將她送到杏林派出所去。當車子進入杏林轄區(qū)境內的時候，趙甄打趣地問她：“方雅青，什么感受？是不是覺得很眼熟？”

方雅青激動地說：“我太想回來了！”

6.打開一扇新的窗口

方雅青后來才知道，合肥市這幾年以史無前例的規(guī)模推進城市化，城鄉(xiāng)接合部的變化最大。她還是在杏花派出所時，“杏花”就已經(jīng)“一分為三”，劃出了一個“杏林”和一個“海棠”。劃出的“杏林”的面積，盡管不及原“杏花”的兩成，卻有著全市最大的杏林生活區(qū)，以及上百家企事業(yè)單位，居民就有三萬多戶，十二三萬人。在快速城市化的進程中，許多新型的社會矛盾涌現(xiàn)出來，基層的治理任務陡然加大。分局領導在這種時候將她調回來，看中的顯然是她對這一轄區(qū)的熟悉，她在轄區(qū)百姓中良好而深厚的群眾基礎。

方雅青終于又回到了魂牽夢縈的“老根據(jù)地”。雖然這次擔任的是教導員，是配合所長當好“參謀長”，但她還是有信心做好角色的轉換。她知道，帶好這支隊伍，要敢于擔責，也要敢于問責，在“以制度管人，以制度帶隊伍”的同時，關愛民警，在民警最需要的時候傾注真情，做他們的“知心人”尤為重要。想方設法做好民警們的后勤保障，讓大家工作生活在一個心齊、氣順、風正、勁足的良好氛圍中。

這時的城鄉(xiāng)接合部，因新建的一批居民小區(qū)入住率低，加上交通便利，已成為傳銷團伙的首選之地。這時候傳銷組織的騙人之道也已經(jīng)“與時俱進”，他們從最早推銷化妝品、保健品，演變成了不再用實物而是采用傳銷“概念”的模式。由于合肥市的大建設和大發(fā)展，展示了一個新興城市的雄勃英姿，已經(jīng)成為長江三角洲城市群的“副中心”。傳銷分子打出了一個名叫“1040工程”的幌子，誑稱只要投資六萬九千八百元入股，然后，你再尋找三個合作伙伴，也就是說發(fā)展三個下線。你的三個伙伴，同樣要投資六萬九千八百元，還要每人再發(fā)展三個下線。如此這般，三年后你便能從合肥市飛速發(fā)展的“紅利”中獲得一千零四十萬元。為讓人信以為真，他們還裝模作樣地組織大家到合肥各處參觀，好讓那些來自大西北等偏遠省份的被騙人員眼見為實，相信“天上會掉下餡餅”。

為打擊非法傳銷分子的瘋狂活動，方雅青協(xié)同所長，聯(lián)合工商所和街道，從2011年6月起開展了一次大規(guī)模的清查活動，逐街、逐院、逐門地清理摸排，不漏一戶，不漏一人。在清查整治中方雅青發(fā)現(xiàn)，為逃避執(zhí)法部門的打擊，傳銷組織早就總結出了一整套專門對付執(zhí)法部門的辦法，并且把它作為“洗腦”的重要內容。傳銷組長規(guī)定傳銷人員上下線之間只能單線聯(lián)系，即便住在一起，彼此也不允許知道對方的真實姓名及來自于何地。傳銷人員受毒害較深，大都對執(zhí)法部門存在對抗心理，對執(zhí)法人員的詢問往往緘口不語或答非所問，不講實話。而且，傳銷團伙點多面廣，活動隱蔽，傳銷主犯常躲在幕后，身居異地遙控指揮。一些出租屋的房東社會責任感不強，對于暫住人口出現(xiàn)了這些違法犯罪苗頭，睜只眼閉只眼。有的房東甚至只認錢不認人，自己在外面居住，對租住人員的所作所為，聽之任之，使其住房成為藏污納垢的場所。

盡管困難重重，2011年杏林派出所還是牽頭采取了九次聯(lián)合行動。有一次，方雅青在清查出租屋的時候，將幾個疑似傳銷人員帶回了所里。民警正在審問時，傳銷頭目竟然帶著三十多人鬧到了派出所，要求放人。在遭到民警拒絕后，傳銷人員仍然強行闖入，不僅對民警大肆謾罵，甚至動起了手，將一名民警打傷。見犯罪分子如此囂張，方雅青果斷調集了全所警力，同時報告分局請求增援，當場抓獲十三名傳銷人員，才平息了此事。

利用傳銷或變相傳銷手段犯罪是一種新型犯罪，由于對傳銷的違法性還缺乏科學的界定，相關的法律法規(guī)也顯滯后，震懾和懲戒的力度不夠，對發(fā)現(xiàn)的非法傳銷主要還是以取締驅散為主，對涉及犯罪的，也只能以詐騙、非法拘禁等定罪，而追訴標準較高。這在一定程度上導致傳銷分子有恃無恐，以至打而不絕、禁而不止、遣而不散。

方雅青對這種害人不淺的非法傳銷一直持“零容忍”的態(tài)度。除了所里的正常工作，方雅青數(shù)年如一日地一直盯住這件事不放。她不信邪，不相信傳銷分子永遠是“打而不絕、禁而不止、遣而不散”的。她親自帶隊清查傳銷窩點，打擊為首人員，對誤入傳銷組織者做勸離工作。經(jīng)過七年鍥而不舍的努力，終于交出了一份滿意的答卷：

2011年傳銷警情為1206起;

2012年傳銷警情為1087起;

2013年傳銷警情為980起;

2014年傳銷警情為803起;

2015年傳銷警情為710起;

2016年傳銷警情為534起;

2017年傳銷警情為零！

聯(lián)合工商、街道打擊非法傳銷活動，讓方雅青看到了執(zhí)法機關同社會力量形成合力時，工作的效率事半功倍。這事給了她不小的鼓舞，也給了她很大的啟發(fā)。她在想，這種聯(lián)動的模式是否也能用在別的工作上呢？

恰在這時，出現(xiàn)了一起醫(yī)患糾紛。轄區(qū)新民醫(yī)院外科的一個患者，因搶救無效死亡。死者親屬在醫(yī)院大吵大鬧。方雅青第一時間就帶領民警趕到醫(yī)院，她和現(xiàn)場的民警連續(xù)工作了十三個小時，由于及時出警，處置方法得當，這一醫(yī)療糾紛最終順利解決。

這件事雖然得到圓滿的解決，方雅青卻一點也輕松不起來。她由此想了許多。她想現(xiàn)在“有困難，找民警”這句話，已是家喻戶曉。確實，老百姓有了煩心事，比如發(fā)生了醫(yī)患糾紛、經(jīng)濟糾紛、鄰里糾紛，比如征地拆遷、被騙被盜以及夫妻打架、第三者插足，甚至，人被狗咬、狗跑丟了等等，大事小事，都會找到派出所來。糾紛鬧到法院去，是要支付一定成本的，而找到派出所卻不需支付任何費用的。因此，有許多并不是公安機關需要過問的事情，卻弄得基層的公安民警不堪重負。

方雅青想：“既然群眾出于對公安機關的信賴，找上門來，如果我們一概不管，有些‘事情最后就可能演變成‘事件。所以，這些屬于基層治理中的‘法治剩余事務，我們仍有責任及時回應群眾的訴求?！?/p>

她粗略地算了一下，僅杏林派出所平均每月的接警量就在九百起以上，受理各類社會矛盾糾紛三百四十多起。其中，多半屬于各類經(jīng)濟糾紛和民事糾紛，這些糾紛并不屬于公安機關管轄，但若得不到及時有效的化解，就極易引發(fā)出治安案件，甚至出現(xiàn)民事轉刑事案件，影響到社會的安定和諧。這些矛盾糾紛的調處工作其實相當瑣碎繁雜，使得原本已十分有限的警力受到極大牽制。而同時，她也注意到，杏林街道司法所就有調解機構。由于種種原因，司法所調解機構一直處于想干事卻很少有人找上門，處于“吃不飽”的狀況。再說我國基層社會治理的一個重要經(jīng)驗，就是要用說服的手段，而不是壓服的方式化解社會矛盾。如果派出所與街道能夠聯(lián)手，讓公安行政與人民調解有效對接，豈不可以高效率又低成本地化解掉絕大部分的社會矛盾嗎？

方雅青把自己的設想和所長余云雷做了溝通。余云雷也認為這是一個好辦法，完全可以在派出所內設置一個警民雙方合作的工作室。

在廬陽分局黨委的支持下，方雅青找到街道主管司法的副主任尹江東。尹江東正是她當年在杏花派出所的老同事。兩人一談，一拍即合，最后確定就在派出所的一樓，在方便群眾進出的地方設立一間“警民聯(lián)調室”。街道派出兩名人民調解員，派出所抽調出一位專職民警。專職民警主要負責調查取證，人民調解員則配合開展調解工作。方雅青具體負責聯(lián)調室的建設，即制度的建立、設施的選配等后勤保障及宣傳工作。

2011年2月，由街道派出的“金牌”調解員張靜義和董朝恕，來到派出所的“聯(lián)調室”。方雅青也親自上陣參與調解工作。因為這種警民聯(lián)合調解方便、快捷，既有警察的參與顯得權威，又不收取任何費用，很受老百姓歡迎，來“聯(lián)調室”的人絡繹不絕，最多時會在派出所的大廳里排成長隊。

不過，方雅青隨后也發(fā)現(xiàn)，前來要求調解的，雖然雙方都簽署了“警民調解協(xié)議書”，可有的仍出現(xiàn)反復。方雅青想，之所以有人敢于不履行協(xié)議，是因為他們的這種調解協(xié)議，沒有得到法院的判決或是裁定，并不具備法律效力。這讓方雅青感到很無奈。恰在這時，全國人大頒布了《中華人民共和國人民調解法》，《調解法》第三十三條明確規(guī)定：“經(jīng)人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起三十日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協(xié)議進行審查，依法確認調解協(xié)議的效力。”

讓方雅青感到束手無策的問題便迎刃而解。于是，杏林派出所和杏林街道建立的警民聯(lián)調室，又進一步與廬陽區(qū)人民法院實現(xiàn)了對接。

這年四月的一天，調解室接下了一樁購車糾紛案。胡先生從朋友那里購買了一輛桑塔納二手車，買車時已經(jīng)說好，如發(fā)現(xiàn)車況不好可以退貨，胡先生于是放心地將車開走了。車只開了一個星期，他覺得情況很不好，就把車子開到修理廠去檢查，修車師傅告訴他一個驚人的消息，這車被嚴重地撞擊過，沒法修理！胡先生覺得朋友欺騙了他，非常氣憤，去找朋友算賬。可他的朋友非但不認賬，還振振有詞，說：“你買的本來就是二手車，沒問題我怎么會這么便宜賣給你？”這讓胡先生無法容忍，兩人動手打了起來，最后鬧到了派出所的聯(lián)調室。經(jīng)過聯(lián)調室工作人員反反復復做工作，朋友才承認這事他做得有瑕疵，同意退錢，但他現(xiàn)在沒有錢，愿在警民調解協(xié)議書上簽字。

朋友同意退錢，又在協(xié)議書上簽了字，可胡先生對不誠信的朋友已經(jīng)不放心，怕到時反悔。調解員張靜義向方雅青做了匯報，方雅青也覺得這件事有反復的可能，為將這樁糾紛解決得徹底，不出現(xiàn)遺憾，便要張靜義起草一份“司法確認申請書”，帶著兩位當事人去了一趟廬陽區(qū)法院，申請司法予以確認。法官劉曉莉受理了這件“確認調解協(xié)議”的申請，審查后最終出具了一份“合肥市廬陽區(qū)人民法院確認決定書”。當安徽省司法廳廳長孫建新到杏林派出所調研他們創(chuàng)辦的“警民聯(lián)調”工作時，見到了這份具有法律效力的“（2011）廬調確字第00001號確認書”，也正是《中華人民共和國人民調解法》實施后安徽省第一例司法確認書。孫建新很是欣喜，對大家說：“這事不僅在合肥市法制建設的進程上，而且在安徽法制建設的進程上，都具有歷史性的意義！”

2011年4月20日，杏林派出所“警民聯(lián)調室”正式掛牌試點。

“警民聯(lián)調”解決社會矛盾與糾紛的工作機制，很快引起全省各地紛紛效仿。當年召開的全省社區(qū)警務經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，全體與會代表便前往杏林派出所參觀取經(jīng)。湖南、山東、浙江等省的人大代表、政協(xié)委員和公安民警，也先后找上門來，了解“杏林”經(jīng)驗。

杏林派出所“警民聯(lián)調室”通過三年試點，共調處各種矛盾3920余起，成功率達到85%;派出所調解負擔比同期下降了51%;同一矛盾糾紛重復報警率下降70%;集體上訪、超級上訪數(shù)量下降65%;“民轉刑”案件，尤其是命案，為零起。杏林派出所初步實現(xiàn)了將警力從繁雜的調解工作中解放出來，實現(xiàn)了小事不出社區(qū)，大事不出派出所，將矛盾糾紛化解在一線，解決在萌芽狀態(tài)的預期目標。

就在杏林派出所警民聯(lián)調室成功地進行了試點之后，2014年8月，安徽省綜治辦、公安廳、司法廳和財政廳，聯(lián)合出臺了一個關于建立“警民聯(lián)調”工作的意見。《意見》要求各城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要參與到“警民聯(lián)調”這項工作中來，“警民聯(lián)調室”統(tǒng)一設在派出所;要求到這年年底，警民聯(lián)調室在全省的覆蓋率要達到60%以上，截至2015年6月底，在全省覆蓋率要達到百分之九十以上，并將其納入綜治考核。

于是，原本對新聞十分敏感的大報小報、廣播電視，這時都在顯著位置和重要時段，報道了安徽省加強“警民聯(lián)調”工作機制的消息。特別是《法制日報》、人民網(wǎng)和中央電視臺，都充分肯定了這種工作機制，認為它不僅能夠從源頭上化解或分流群眾中的矛盾與糾紛，同時可以避免或減少矛盾糾紛的升級和激化，能有效地維護社會穩(wěn)定、維護群眾利益。

2015年7月15日，安徽省五個部門再次聯(lián)合召開“警民聯(lián)調”工作推進會，進一步要求“建立長效工作機制”，要求“再上新臺階”。

“確實要再上新臺階?。　泵鎸υ絹碓蕉嗲皝韰⒂^、取經(jīng)的隊伍，方雅青感到了巨大壓力。如何才能再上一個新臺階呢？她忽然想到了一個人。這人就是轄區(qū)內原橡塑廠的紀委書記孫再明。橡塑廠早已破產(chǎn)，彼此之間十多年沒見過面。人民調解員需要有豐富的社會閱歷和工作經(jīng)驗，孫再明正是這樣的人才呀！經(jīng)多方打聽，方雅青終于將他“挖”了出來。

找到孫再明的時候，他已退休在家。當方雅青告訴他，要請他這個當年的紀委書記“發(fā)揮余熱”，出任人民調解員時，孫再明很是激動，他在電話中直喊：“沒想到。想不到??！”

其實，方雅青也沒想到，“警民聯(lián)調室”——他們打開的這扇為民服務的新窗口，會被作為“杏林經(jīng)驗”，迅速在安徽全省乃至全國推廣開來。

責任編輯? ?陳少俠（見習）