王彥彭

摘要：河南省是全國人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民增收問題與全國相比有一定的相似性。解決好河南省農(nóng)民增收問題，具有很強(qiáng)的代表性與示范意義，尤其是對(duì)于中西部地區(qū)。促進(jìn)河南省農(nóng)民收入增長(zhǎng)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模的穩(wěn)定，在一般公共預(yù)算支出中適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度;引導(dǎo)和支持農(nóng)民工的流出，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推動(dòng)從建筑業(yè)和制造業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的流動(dòng);發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)民合作社和設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持和支持力度;積極進(jìn)行土地制度改革的有益探索，形成合理有效的改革機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)大省與人口大省;農(nóng)民收入;預(yù)測(cè);增加

中圖分類號(hào)：[S-9]? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200229055

引言

農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”問題的核心，從20世紀(jì)80年代開始，國內(nèi)外學(xué)者就對(duì)農(nóng)民增收問題展開了深入的研究，至今已有30多年的時(shí)間。2017年黨的十九大報(bào)告2次提到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年1月中共中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》。2018年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流了各地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略經(jīng)驗(yàn)。2019年中央1號(hào)文件，則突出強(qiáng)調(diào)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織作用3項(xiàng)工作，確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

就如何解決農(nóng)民增收問題，國外學(xué)者的理論或觀點(diǎn)主要有以“克拉克定理”和“庫茲涅茨定理”為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)理論、繆爾達(dá)爾的“地理上的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論、西奧多·W.舒爾茨的人力資本理論、杜能的“農(nóng)業(yè)區(qū)位”理論、農(nóng)業(yè)家庭模型、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)論、持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展理論等。國內(nèi)學(xué)者們主要是從農(nóng)民收入現(xiàn)狀、農(nóng)民收入影響因素、農(nóng)民增收對(duì)策3個(gè)方面對(duì)農(nóng)民增收問題展開研究。但是近年來有關(guān)河南省農(nóng)民增收的研究成果相對(duì)較少，尤其是十八大以來的成果比較稀少。

賀軍偉等認(rèn)為僅僅依靠糧食生產(chǎn)很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，必須在糧食之外尋找主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收潛力，為此要加大糧食核心功能區(qū)外農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色高效農(nóng)業(yè)”，帶動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)增效增收;要重點(diǎn)拓展主產(chǎn)區(qū)二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)渠道，既提高農(nóng)民工資性收入，也為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供空間。張寶玲認(rèn)為河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)民收入及其結(jié)構(gòu)等都有一定的影響，提高農(nóng)民勞動(dòng)力素質(zhì)、完善社會(huì)保障體系、靈活確定土地流轉(zhuǎn)方式以及增加農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，可以加快實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民收入的倍增。楊秋海認(rèn)為河南省農(nóng)民收入的主要來源依然是農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)收入，但是收入結(jié)構(gòu)不盡合理，從推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑看，應(yīng)重點(diǎn)提高農(nóng)民的工資性收入水平，同時(shí)注重農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中第二、三產(chǎn)業(yè)收入水平的提高，進(jìn)一步提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入水平。李博認(rèn)為河南省農(nóng)民收入增長(zhǎng)不穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快適銷對(duì)路農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)教育、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司化等一系列措施有助于農(nóng)民增收。楊強(qiáng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論與實(shí)踐研究為切入點(diǎn)，研究河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民增收問題的協(xié)調(diào)機(jī)制，為河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及今后農(nóng)民增收提供一定的理論和決策依據(jù)。李景初認(rèn)為家庭經(jīng)營(yíng)性收入和第一產(chǎn)業(yè)收入是河南省農(nóng)民增收的決定性因素，政府成立免費(fèi)的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移信息服務(wù)管理體系、實(shí)現(xiàn)科技人員與農(nóng)民的零距離對(duì)接，可以促進(jìn)農(nóng)民增收。郭慧萍認(rèn)為農(nóng)民收入有顯著影響的指標(biāo)主要是信息化水平、教育水平、地方財(cái)政預(yù)算支出，增加農(nóng)民收入的措施主要有推動(dòng)農(nóng)業(yè)多元發(fā)展，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);完善土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);加大農(nóng)村教育投入，提高農(nóng)民科技水平和信息處理能力;轉(zhuǎn)變政府人員的服務(wù)意識(shí)，發(fā)揮財(cái)政支出的積極作用;加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入水平。

總體來看，國內(nèi)外有關(guān)農(nóng)民增收的研究成果，具有如下特征。

國外學(xué)者圍繞農(nóng)民增收及相關(guān)問題進(jìn)行了較多研究，也得出了一些適用于世界不同國家或者發(fā)展中國家的結(jié)論。研究全國以及河南省農(nóng)民增收問題，可以進(jìn)行參考或借鑒。河南省是全國人口大省和農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民增收問題與全國相比有一定的相似性。由于河南省農(nóng)村居民收入和城鎮(zhèn)化水平明顯落后于發(fā)達(dá)國家，與國外的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相比具有較大差異，所以不少研究結(jié)論在我國乃至河南省不一定完全適用。

國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和影響因素、促進(jìn)農(nóng)民增收的對(duì)策措施研究較多，有部分學(xué)者進(jìn)行了比較全面細(xì)致的定性分析和定量分析，也有部分學(xué)者針對(duì)河南省的農(nóng)民增收及相關(guān)問題作了一定探討，但目前多數(shù)研究限于某一方面，或者對(duì)河南省農(nóng)民增收整體上作了比較粗略的描述性分析，缺乏深入全面的分析，尤其是農(nóng)民4個(gè)方面收入的影響因素，也很少有人從實(shí)踐出發(fā)，系統(tǒng)分析民增收的模式。

河南省農(nóng)民收入水平及特征、來源與結(jié)構(gòu)、功能和作用，與我國東部地區(qū)有不小差異，與中西部地區(qū)有些類似。近年來河南省農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)，增速連續(xù)8a高于城鎮(zhèn)居民，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，不同地區(qū)之間農(nóng)民收入差異依然明顯。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大的問題日益凸顯。所以，解決好河南省農(nóng)民增收問題，具有很強(qiáng)的代表性與示范意義，尤其是對(duì)于中西部地區(qū)。

由于全國性的普查每10a進(jìn)行1次，受制于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的局限，多數(shù)學(xué)者對(duì)農(nóng)民增收問題研究主要利用年度時(shí)間序列數(shù)據(jù)或者截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究。這就容易導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民收入現(xiàn)狀和影響因素等方面的研究，存在樣本覆蓋面窄、代表性不夠、研究不夠全面和深入等缺陷。所以，研究農(nóng)民增收問題必須將時(shí)間序列數(shù)據(jù)、截面數(shù)據(jù)和全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)三者充分結(jié)合起來。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)與以前相比，更為全面、詳盡和精確。鑒于此，本文以農(nóng)民收入來源和及其影響因素為突破口，將有關(guān)河南省農(nóng)民收入的上述3類數(shù)據(jù)結(jié)合起來，參考《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、全國以及河南省省委農(nóng)村工作會(huì)議等提出的指導(dǎo)意見、目標(biāo)要求和政策文件，對(duì)河南省農(nóng)民收入現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)未來河南省農(nóng)民收入狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，剖析當(dāng)前河南省農(nóng)民增收存在的突出問題與成因，提出更有針對(duì)性的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步豐富有關(guān)農(nóng)民增收的理論體系，為構(gòu)建農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制、加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)提供參考和借鑒。

1河南省農(nóng)民收入的現(xiàn)狀和特征

1.1河南省農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入是農(nóng)民收入的主體，2014年以來轉(zhuǎn)移凈收入增加明顯2000年以來河南省農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)，其中2010年以來高于同期城鎮(zhèn)居民和經(jīng)濟(jì)增速，但是近年來環(huán)比增速有所下降。2000年以來，除2003年略有回落外，其余年份河南省農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。2000—2017年河南省農(nóng)民收入增長(zhǎng)2.77倍，年均增速為7.66%，分別低于同期城鎮(zhèn)居民與經(jīng)濟(jì)增速0.52%和3.97%。2010—2017年，河南省農(nóng)民收入年均增速為7.96%，高于同期城鎮(zhèn)居民1.74%，但低于同期經(jīng)濟(jì)增速1.21%。

從構(gòu)成來看，工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入是農(nóng)民收入的主體，2014年以前兩者占農(nóng)村居民人均純收入接近93%，2014年以后實(shí)施城鄉(xiāng)一體化調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，兩者占農(nóng)民人均可支配收入的76%。2011年之前，河南省農(nóng)村居民人均財(cái)產(chǎn)性收入多數(shù)情況下不足50元，2011年以后增加到100元以上，不論是年均增量還是所占比重均處于低水平。以2014年為分界線，轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)村居民人均純收入由不足6%提高到23.60%。

1.2與全國平均水平和周邊省市相比，河南省農(nóng)民收入差距比較明顯2013年以來，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入低于全國平均水平約5%，與中部地區(qū)平均水平基本一致。與周邊省市相比，河南省農(nóng)村居民人均可支配收入略高于山西，與安徽、湖南2省基本持平，略低于江西、湖北2省，低于同期湖北省農(nóng)民收入近8%，即在中部6省中處于中游水平。

從構(gòu)成來看，2013年以來，河南省農(nóng)村居民人均工資性收入低于全國平均水平，同時(shí)低于山西、安徽、江西、湖南4省，而人均轉(zhuǎn)移凈收入則表現(xiàn)出相反的特征。農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入與全國平均水平、安徽和江西2省水平基本相當(dāng)，高于山西和湖南2省水平，人均財(cái)產(chǎn)凈收入多數(shù)年份高于山西，但是低于全國平均水平和其它4省。

1.32010年以來河南省城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸縮小

與城鎮(zhèn)居民相比看，2000年以來河南省城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出“先上升然后在某一水平小幅波動(dòng)最后持續(xù)下降”的特征。2014年以前，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與同期農(nóng)民居民人均純收入比值，從2000年的2.40上升至2005年的3.02，2006—2009年則維持3.00左右，之后持續(xù)下降，2014年則降至2.59。采用農(nóng)民居民人均可支配收入的統(tǒng)計(jì)口徑后，2014年城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民人均可支配收入比為2.38，2017年降至2.32。

1.4各省轄市農(nóng)民收入呈現(xiàn)出右偏分布，有9個(gè)省轄市低于河南省平均水平從地區(qū)分布情況來看，2017年河南省18個(gè)省轄市農(nóng)民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)差為2453元，變異系數(shù)為0.19，偏度系數(shù)為1.00，峰值為1.04。這說明，河南省各省轄市農(nóng)民人均可支配收入呈現(xiàn)出右偏分布，多數(shù)省轄市農(nóng)民人均可支配收入處于較低水平，但是收入較低的省轄市之間差異不明顯，并且所占比重不高。與河南省平均水平相比可以，2017年河南省有9個(gè)省轄市農(nóng)民人均可支配收入高于全省平均水平，有5個(gè)省轄市明顯低于全省平均水平。鄭州、濟(jì)源兩地農(nóng)民人均可支配收入分別居于第1、第2位，分別是全省平均水平的1.57和1.33倍。開封、平頂山3個(gè)地市農(nóng)民人均可支配收入略低于全省平均水平5%左右，洛陽約低于2%。商丘、周口2個(gè)地市農(nóng)民人均可支配收入在全省處于最低水平，低于全省平均水平近20%，駐馬店則低于全省平均水平15%。

1.5 工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入是主體，財(cái)產(chǎn)凈收入所占比重較低從各省轄市農(nóng)民收入構(gòu)成來看，工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入依然是農(nóng)村居民人均可支配收入的主體，財(cái)產(chǎn)凈收入所占比重依然較低，這與全省情況類似。2017年，鄭州、開封、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、漯河、三門峽、南陽共計(jì)9個(gè)地市，工資性收入與經(jīng)營(yíng)凈收入占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重均超過80%，鶴壁、濟(jì)源2個(gè)地市的比重超過90%。

但是，轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重，綜合不同省轄市特征來看大致可以分為3類。第1類是洛陽、平頂山、安陽、商丘、信陽、周口、駐馬店7個(gè)省轄市，轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)村居民人均可支配收入的比重超過22%，其中駐馬店市接近35%。第2類是開封、新鄉(xiāng)、許昌、三門峽、南陽5個(gè)地市，所占比重為15%左右。第3類是鄭州、鶴壁、焦作、濟(jì)源4個(gè)地市，所占比重低于10%。其余地市所占比重則處于10%～15%之間。由此可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民人均可支配收入低于全省平均水平的多數(shù)省轄市，轉(zhuǎn)移凈收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比重相對(duì)較高。

1.6各省轄市農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距明顯

從當(dāng)前各省轄市農(nóng)民可支配收入分組情況來看，農(nóng)民內(nèi)部收入差距依然明顯。2017年，河南省各省轄市高收入組農(nóng)民人均可支配收入是低收入組的4倍以上，有12個(gè)省轄市高收入組是低收入組的5倍以上，其中洛陽、濮陽、漯河、三門峽4省轄市分別達(dá)到8.40、8.25、8.38和9.02倍。從不同收入組的標(biāo)準(zhǔn)差和變異系數(shù)來看，鄭州、洛陽、平頂山、安陽、焦作、濮陽、漯河、三門峽8個(gè)省轄市不同收入組之間的標(biāo)準(zhǔn)差均超過10000元，除安陽、鶴壁、許昌、駐馬店、濟(jì)源外其余13個(gè)省轄市不同收入組之間的變異系數(shù)均超過0.70，洛陽、平頂山、濮陽、三門峽4個(gè)省轄市變異系數(shù)超過了0.90。

2未來河南省農(nóng)民收入的預(yù)測(cè)

2.1“十三五”時(shí)期河南省農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)30%～40%利用2010年不變價(jià)格1978—2017年河南省農(nóng)民人均收入數(shù)據(jù)，分別建立ARMA模型、回歸與ARMA組合模型，估計(jì)結(jié)果如表1所示。經(jīng)檢驗(yàn)，ARMA模型、回歸與ARMA組合模型的估計(jì)參數(shù)通過顯著性檢驗(yàn)，殘差序列為白噪聲過程，不存在異方差和自相關(guān)，可以用于預(yù)測(cè)。分別利用上述2個(gè)模型和灰色預(yù)測(cè)GM（1，1）模型對(duì)2018—2020年河南省農(nóng)民收入水平進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果如表2所示。

表2中模型2和模型3關(guān)于農(nóng)村居民人均可支配收入的預(yù)測(cè)結(jié)果與灰色預(yù)測(cè)GM（1，1）模型比較接近，表2中模型4的結(jié)果則明顯偏高。上述2020年河南省農(nóng)村居民人均可支配收入的4項(xiàng)預(yù)測(cè)結(jié)果，與2015年相比分別增長(zhǎng)36.61%、34.33%、64.31%和29.01%，年均增速分別為6.44%、6.08%、10.44%和5.23%。從歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，“十五”時(shí)期河南省農(nóng)村居民人均純收入累計(jì)增長(zhǎng)27.61%，年均增速為5.00%，“十一五”和“十二五”時(shí)期累計(jì)增長(zhǎng)43.52%，年均增速為7.49%。所以，表2中模型4的預(yù)測(cè)結(jié)果明顯偏高，不可能實(shí)現(xiàn)，可以舍去。2016年河南省農(nóng)村居民人均可支配收入增速為5.70%，是近10a來的最低水平。2017年增速為7.50%，雖然有所恢復(fù)，但是僅相當(dāng)于2009和2015年的水平，略高于2008年。所以，可以預(yù)見，“十三五”時(shí)期河南省農(nóng)村居民人均可支配收入增速肯定高于“十五”時(shí)期，但是會(huì)低于“十一五”和“十二五”時(shí)期。綜上所述，可以初步得出結(jié)論，“十三五”時(shí)期河南省農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)的區(qū)間為30%～37%，年均增長(zhǎng)率處于6.10%～6.50%之間，預(yù)計(jì)累計(jì)增長(zhǎng)35%左右。

2.2 未來3～5a農(nóng)村居民人均工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)性收入增速放緩為對(duì)河南省農(nóng)村居民的工資凈收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入進(jìn)行預(yù)測(cè)?？紤]到統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，本文收集1993—2017年河南省農(nóng)村居民按收入來源分組數(shù)據(jù)，并將其折合為2010年不變價(jià)格。由于數(shù)據(jù)樣本量?jī)H為25，所以可以采用灰色預(yù)測(cè)法建立DGM模型進(jìn)行預(yù)測(cè)，模型的平均相對(duì)誤差和預(yù)測(cè)結(jié)果如表3所示。

由表3可知，河南省農(nóng)村居民人均工資凈收入和人均經(jīng)營(yíng)性凈收入DGM模型的平均相對(duì)誤差較小，分別是12.37%和5.94%，預(yù)測(cè)結(jié)果比較可靠。而人均財(cái)產(chǎn)凈收入和人均轉(zhuǎn)移凈收入DGM模型的平均相對(duì)誤差過高，分別達(dá)到527.45%和228.17%，預(yù)測(cè)結(jié)果不可靠，參考價(jià)值小，可以舍棄。由此可知，2020年河南省農(nóng)村居民人均工資凈收入和家庭人均經(jīng)營(yíng)凈收入預(yù)測(cè)值分別為4211.65和4048.41元，與2015年相比分別增長(zhǎng)37.27%和10.25%，年均增速分別為6.54%和1.97%，前者略高于人均可支配收入的增速，后者則落后于人均可支配收入的增速。

由于河南省農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)沒有關(guān)于農(nóng)民工工資的數(shù)據(jù)，參考國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2009—2018年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告中有關(guān)農(nóng)民工收入的數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析。報(bào)告顯示，2009年以來，我國農(nóng)民工月均收入水平不斷提高，但是2013年以來增速逐漸下降（如圖4所示），2017年增速降至6.40%，跌落至2010年的最低水平。2018年雖然有所恢復(fù)，但是仍然低于2015年水平?？梢灶A(yù)見，未來3～5a農(nóng)民工月均收入增速將放緩，保持在6.50%左右的水平。由于農(nóng)民工月均收入是農(nóng)村居民人均工資性收入的主要來源，結(jié)合上述預(yù)測(cè)結(jié)果可知，河南省農(nóng)村居民人均工資性收入增速將放緩，預(yù)計(jì)為6%～7%。2011—2015年河南省農(nóng)村居民家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入年均增速為6.11%，2016年增速僅為4.95%，2017年盡管增速為17.41%，但是與2015年相比僅名義增長(zhǎng)42.66元。考慮到財(cái)產(chǎn)性收入受制于多方面因素的影響，可以預(yù)見未來河南省農(nóng)村居民家庭人均經(jīng)營(yíng)性收入還將維持低速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

2.3未來農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)小幅增長(zhǎng)，略高于當(dāng)前水平2014年以前中央財(cái)政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模較小，2014年以后大幅增加并且相對(duì)穩(wěn)定，使得河南省農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入處于較高水平。國家財(cái)政部公布數(shù)據(jù)顯示，2014年和2015年中央財(cái)政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金為331億元，2016年達(dá)到338.20億元，2017和2018年分別為313.55億元和313.60億元。2018年中央財(cái)政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金分配給河南省為184117萬元，與2016年相比增加1億元。所以，河南省農(nóng)民居民人均轉(zhuǎn)移性收入由不足450元增加到2014年的2282.13元。按照2010年不變價(jià)格計(jì)算，2014—2017年河南省農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入由1900.64元增加到2395.22元，年均增加164.86元。從農(nóng)村居民享受的惠農(nóng)補(bǔ)貼來看，2014年以來內(nèi)容和形式不盡相同。2018年，我國農(nóng)村居民享受到的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要有7項(xiàng)，分別為農(nóng)民購房補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)村3項(xiàng)補(bǔ)貼、宅基地有償退出、農(nóng)村危房改造補(bǔ)貼、養(yǎng)殖示范基地補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)品種補(bǔ)貼。在當(dāng)前新的政策下，國家也調(diào)整了補(bǔ)貼的方向，提升了最終補(bǔ)貼的金額。從2018年起，開始重點(diǎn)補(bǔ)貼從事新型農(nóng)業(yè)和農(nóng)村相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)、堅(jiān)持機(jī)械化與高效率發(fā)展農(nóng)村綠色特色產(chǎn)業(yè)、堅(jiān)持發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的農(nóng)民。所以，可以預(yù)見，未來農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入持續(xù)小幅增長(zhǎng)，略高于當(dāng)前水平。

3河南省農(nóng)民增收存在的突出問題與成因

3.1受自身因素和所從事行業(yè)限制，農(nóng)村居民工資性收入增速放緩在農(nóng)民工年齡持續(xù)增加、受教育程度短期內(nèi)難以明顯提升、接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工所占比重偏低且比較穩(wěn)定的條件下，農(nóng)民工收入的快速提高受到阻礙，農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)緩慢。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工檢測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，盡管1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工所占比重已經(jīng)占到1/2，但是農(nóng)民工平均年齡持續(xù)增加，尤其是50歲以上農(nóng)民工所占比重提高明顯。從農(nóng)民工受教育程度和接受技能培訓(xùn)情況來看，大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重依然維持在較低水平，直到2018年才接近11%，而接受過農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工所占比重則比較穩(wěn)定，維持在接近1/3的水平。

農(nóng)民工從事行業(yè)的分布與月均收入的行業(yè)分布之間不匹配，新增農(nóng)民工主要在省內(nèi)流動(dòng)，使得農(nóng)民工收入增長(zhǎng)受制于行業(yè)和區(qū)域流動(dòng)較大，不利于農(nóng)民工資性收入的快速提高。從農(nóng)民工規(guī)模、分布及流向來看，2018年中部地區(qū)外出農(nóng)民工為6418萬人，其中跨省流動(dòng)占60.60%。新增外出農(nóng)民工主要在省內(nèi)流動(dòng)，但是2018年外出務(wù)工農(nóng)民工比本地務(wù)工農(nóng)民工月均收入多767元，增速比本地務(wù)工農(nóng)民工高2.60%。從農(nóng)民工從事的行業(yè)來看，將近1/2的農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)，從事批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)與修理和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工所占比重也在12%以上，從事其它行業(yè)的農(nóng)民工所占比重接近9.50%，從事交通運(yùn)輸與倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的農(nóng)民工所占比重略超過6.50%。從不同行業(yè)農(nóng)民工月均收入及增速來看，2018年，交通運(yùn)輸與倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的收入超過4300元，增速為7.30%，是不同行業(yè)農(nóng)民工月均收入水平最高的，增速也僅次于制造業(yè)和建筑業(yè)。其次是建筑業(yè)，農(nóng)民工月均收入為4209元，增速為7.40%。制造業(yè)農(nóng)民工月均收入為3732元，增速為8.40%，是所有行業(yè)中最高的。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)與修理和其他服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工月均收入則剛為3200元左右，明顯低于上述3個(gè)行業(yè)。

3.2 受制于多方面因素的影響，農(nóng)民家庭人均經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平上漲緩慢，壓縮了農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的上升空間。除了畜產(chǎn)品外，2012年以來河南省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平上漲緩慢，而種植業(yè)、林產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格水平近年來呈負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2013—2017年，河南省畜產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格僅上漲2.05%和5.55%，農(nóng)產(chǎn)品、種植業(yè)和林產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格分別下降3.86%、8.80%、3.76%，而同期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格僅下跌1.32%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)價(jià)格上漲11.18%。但是，與此形成對(duì)比的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中絕大多數(shù)從事種植業(yè)，畜牧業(yè)、漁業(yè)人員所占比重過低。河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年末，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中種植業(yè)人員所占比重過高，達(dá)到97.00%，畜牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員所占比重分別為1.90%和0.60%，林業(yè)和漁業(yè)所占比重僅分別為0.40%和0.10%。所以，盡管近年來河南省糧食、棉花、油料、蔬菜及食用菌、瓜果類農(nóng)作物等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)，但是由于其增幅較低和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平上漲緩慢，加上農(nóng)產(chǎn)品自身需求價(jià)格彈性較低的特性，導(dǎo)致河南省農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的收入增長(zhǎng)空間受到較大限制。

無生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位所占比重較高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡相對(duì)偏高和文化程度不高短期內(nèi)難以改變，使得新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提高農(nóng)民家庭人均經(jīng)營(yíng)性收入的動(dòng)力仍顯不足。河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大幅增加。2016年末，河南省規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位分別有27.09萬戶和12.42萬個(gè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量是2006年的7.4倍。但是，進(jìn)一步分析后可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶占河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的比重過低，僅為1.47%，未實(shí)際經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶所占比重為4.52%，無生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位和無生產(chǎn)活動(dòng)的合作社所占比重過高，分別為38.69%和39.23%。此外，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，55歲以上人員所占依然比重偏高，高中及以上文化程度人員所占比重依然偏低的現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，2016年末分別為30.51%和9.90%，而同期50歲以上農(nóng)民工所占比重為19.17%、高中及以上文化程度農(nóng)民工所占比重為26.40%。規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的構(gòu)成則有改觀，55歲以上人員所占依然比重分別為23.61%和19.23%，種植業(yè)人員所占比重分別為53.44%和54.11%，高中及以上文化程度人員所占比重分別為12.96%和28.27%，但是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員年齡相對(duì)偏高和文化程度不高的局面仍然存在。所以，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶，提高有生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位與合作社的規(guī)模和所占比重，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)構(gòu)成，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度，是未來打造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要手段，也是提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的重要途徑。

具有現(xiàn)代、集約、高效特征的設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所占比例偏低，沒有成為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主要來源。河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年末，全省溫室和大棚占地面積分別為1.404萬hm2和5.398萬hm2，與2006年末相比分別增長(zhǎng)2.20倍和87.59%，增幅相當(dāng)明顯。但是，溫室和大棚占地面積僅占當(dāng)年農(nóng)作物播種面積的0.11%和0.39%。設(shè)施農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中所占比例過低，沒有完全實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型到數(shù)量與質(zhì)量并重型的轉(zhuǎn)變，還沒有成為農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的主要來源。

地下水占農(nóng)業(yè)灌溉水源比重偏高，單位耕地面積農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜使用強(qiáng)度不斷提升，成為提高河南省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的隱憂。河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年末，全省灌溉面積占耕地面積的比重達(dá)到76.53%，有噴灌、滴灌、滲灌設(shè)施的耕地占灌溉耕地面積的21.82%，節(jié)水灌溉面積占灌溉面積的比重達(dá)到34.68%，均有明顯提升。但是，從灌溉水源看，河南省使用地下水的比重明顯偏高，主要使用地下水的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位占85.32%。2014年以來，河南省農(nóng)業(yè)灌溉供水量維持在111億m3左右。地下水超采，尤其是深層地下水超采，容易引發(fā)地面沉陷、河口淤積、河湖干涸、濕地減少、土地沙化等生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)問題。此外，城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2006—2015年河南省化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜施用量不斷增加，單位耕地面積施用強(qiáng)度不斷增加，長(zhǎng)期來看對(duì)土壤環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生不良影響。2017年，河南省單位耕地面積化肥、塑料施用量分別為58.08kg/667m2和1.29kg/667m2，與2006年相比仍然分別增長(zhǎng)16.10%和17.95%。單位耕地面積農(nóng)藥施用量則呈現(xiàn)出近似波浪形的波動(dòng)特征，2017年為0.99kg/667m2，與2006年相比首次減少0.04kg/667m2。所以，上述2個(gè)方面的現(xiàn)象需引起重視，長(zhǎng)期下去必將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成不利影響，最終會(huì)影響到農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的增強(qiáng)與農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的提升。

3.3農(nóng)村土地制度改革處于試點(diǎn)階段，財(cái)產(chǎn)性收入偏低的局面短期內(nèi)難以改變當(dāng)前我國農(nóng)村土地改革主要涉及集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度、征地制度3個(gè)方面。從收入來源來看，農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入主要是轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、租金、土地征用補(bǔ)償收入。盤活農(nóng)村的宅基地、土地等資產(chǎn)，讓農(nóng)民帶著土地入股等方式，獲得土地的紅利，是未來增加農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入的主要途徑。

土地流轉(zhuǎn)主要用于農(nóng)作物種植，園林作物種植或苗木培育、畜禽養(yǎng)殖（包括圈舍）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等高附加值行業(yè)所占比重過低，出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股4種方式所占比重較低，不利于農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入的長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。就農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)而言，《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》明確指出，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。河南省第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年末，全省土地流轉(zhuǎn)面積為882158.8hm2，主要用于農(nóng)作物種植，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的88.44%;其次是用于園林作物種植或苗木培育，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的6.25%;用于林業(yè)經(jīng)營(yíng)、畜禽養(yǎng)殖（包括圈舍）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖和其它用途的相對(duì)較少，占全省土地流轉(zhuǎn)面積的比重分別為1.48%、1.03%、0.64%和2.16%。從流入對(duì)象來看，全省土地流轉(zhuǎn)主要流入了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位，土地流入面積占全省土地流轉(zhuǎn)面積的48.71%;流入普通戶和規(guī)模戶的大致相當(dāng)，土地流入面積分別占全省土地流轉(zhuǎn)面積的22.98%和27.53%。從土地流轉(zhuǎn)方式來看，就河南省規(guī)模戶而言，截至2016年末土地流入面積為250001.6hm2。其中，轉(zhuǎn)包是最普遍的土地流入方式，通過轉(zhuǎn)包方式流入的面積為198917.6hm2，所占比重為79.57%;其次是出租，通過出租方式流入的面積所占比重為16.81%;通過轉(zhuǎn)讓、互換和入股3種方式流入的面積所占比重較低，分別為1.37%、0.07%和0.35%。2018年，全國全面完成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記以及頒證工作，同時(shí)完善農(nóng)村承包地的“三權(quán)分置”制度，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益。

2018年，我國土地改革主要在3個(gè)方面發(fā)力：完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，切實(shí)保障農(nóng)民的土地權(quán)益;擴(kuò)大土地征收制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革試點(diǎn)工作，加快修改完善有關(guān)法律，讓土地價(jià)值得到釋放;探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)的“三權(quán)分置”政策，即落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)民資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)。2019農(nóng)村土地改革的重點(diǎn)和方向?yàn)椋豪^續(xù)深化農(nóng)村土地制度3項(xiàng)改革，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入;保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變;完善承包地“三權(quán)分置”法律法規(guī)政策，培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社這2類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)扶持小農(nóng)戶發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率和水平?？傊瑥娜珖秶鷣砜?，農(nóng)村土地制度改革仍處于試點(diǎn)階段，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入偏低的局面短期內(nèi)難以改變。農(nóng)村土地制度改革的不斷深化，將成為農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)性收入提升的主要?jiǎng)恿Α?/p>

4促進(jìn)河南省農(nóng)民增收的路徑和重點(diǎn)

由上述分析可知，促進(jìn)河南省農(nóng)民增收路徑和重點(diǎn)的確定，既要考慮到農(nóng)村居民收入來源的構(gòu)成和農(nóng)村居民4個(gè)方面收入未來的發(fā)展趨勢(shì)，又要考慮到現(xiàn)有促進(jìn)農(nóng)民增收及其相關(guān)政策措施的實(shí)施效果與進(jìn)度安排，即對(duì)現(xiàn)有政策措施進(jìn)行優(yōu)化組合。為此，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做起。

4.1積極爭(zhēng)取中央財(cái)政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模的穩(wěn)定，在一般公共預(yù)算支出中適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度積極爭(zhēng)取中央財(cái)政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金支持的規(guī)模適度增加或者維持不變，同時(shí)根據(jù)河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和三農(nóng)發(fā)展的需要，在一般公共預(yù)算支出中加大對(duì)農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移支付力度。與2016年相比，2017和2018年中央財(cái)政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金減少近25億元。河南省應(yīng)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政安排農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金的支持，保持農(nóng)民人均轉(zhuǎn)移收入規(guī)模的穩(wěn)定或者小幅增長(zhǎng)。此外，從一般公共預(yù)算支出的角度來看，政府農(nóng)林水事務(wù)的支出包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。多年來，河南省農(nóng)林水事務(wù)支出的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，但是農(nóng)林水事務(wù)支出占一般公共預(yù)算支出的比重逐漸下降。直到2017年，河南省農(nóng)林水事務(wù)支出為916.81億元，與2010年相比年均增加73.95億元，占全省一般公共預(yù)算支出的比重恢復(fù)值略低于2010年11.69%的水平。與2016年相比，河南省農(nóng)林水事務(wù)支出增加109.74億元，增幅創(chuàng)近年來新高。所以，河南省應(yīng)保持農(nóng)林水事務(wù)支出增量及其占全省一般公共預(yù)算支出比重的穩(wěn)定。對(duì)于后者，基于河南省農(nóng)業(yè)大省和人口大省的實(shí)際情況，考慮到三農(nóng)發(fā)展需要，建議維持在11%左右。同時(shí)，考慮到預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)加大對(duì)扶貧等農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的支持力度。

4.2引導(dǎo)農(nóng)民工的流出和加強(qiáng)技能培訓(xùn)，推動(dòng)從建筑業(yè)和制造業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)引導(dǎo)和支持農(nóng)民工的流出尤其是省外地區(qū)的流出，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工農(nóng)業(yè)或非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工從建筑業(yè)和制造業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)，從而提高農(nóng)村居民的工資性收入。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，外出務(wù)工農(nóng)民工月均收入高于本地農(nóng)民工，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工比重為1/3左右，2018年大專及以上文化程度農(nóng)民工所占比重首次接近11%，有將近1/2的農(nóng)民工從事制造業(yè)和建筑業(yè)，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工分布所占比重相對(duì)較低并且比較分散。比較近年來河南省委發(fā)布的文件可以發(fā)現(xiàn)，河南省委省政府對(duì)農(nóng)民工市民化、培訓(xùn)新型農(nóng)民、農(nóng)村教育、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題愈加重視和關(guān)注，不同年份提出了不同的政策主張和實(shí)施重點(diǎn)，但是這也容易導(dǎo)致地方政府和基層組織工作重點(diǎn)的不斷轉(zhuǎn)移和政策措施缺乏持續(xù)性。所以，要提高河南省農(nóng)村居民工資性收入，還應(yīng)該重視提升農(nóng)民的受教育程度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)力度和就業(yè)地區(qū)與行業(yè)的引導(dǎo)。

4.3發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)與相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加大對(duì)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的扶持與支持力度繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建檔立卡、分級(jí)管理、特殊關(guān)注、評(píng)級(jí)授信，利用普惠金融和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司平臺(tái)等方式，加大對(duì)規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、農(nóng)民合作社和設(shè)施農(nóng)業(yè)的扶持和支持力度，激發(fā)無生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元的生產(chǎn)活力。同時(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的受教育程度和素質(zhì)，有條件的地區(qū)可以聯(lián)合教育科研機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員開展農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)與觀摩學(xué)習(xí)。比較近年來河南省委發(fā)布的文件可以發(fā)現(xiàn)，2016年以來，河南省委一號(hào)文件以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，制定了一系列針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的政策措施。2019年，河南省委一號(hào)文件提出實(shí)施優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。但是優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)具有產(chǎn)值高、投入高、受氣候等因素影響風(fēng)險(xiǎn)高的特征，所以未來應(yīng)在完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量保險(xiǎn)、成本保險(xiǎn)險(xiǎn)種等機(jī)制的前提下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品指數(shù)和收入保險(xiǎn)的實(shí)施，增加中央財(cái)政和確保省、市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專項(xiàng)資金的支持規(guī)模和力度，通過優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)防災(zāi)降損、保障生產(chǎn)穩(wěn)定的目標(biāo)。同時(shí)，為了強(qiáng)化制度和政策保障，可以考慮建立農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施效果的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)地方政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和考核，根據(jù)考核結(jié)果要求進(jìn)行整改或者獎(jiǎng)勵(lì)，從而改變農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢的不利局面。

4.4積極進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革的有益探索，形成合理有效的改革機(jī)制積極學(xué)習(xí)和總結(jié)土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)的優(yōu)良做法和經(jīng)驗(yàn)，積極進(jìn)行河南省土地制度改革的有益探索，并形成合理有效的改革機(jī)制，徹底釋放農(nóng)村局面財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的活力。比較近年來河南省委發(fā)布的文件可以發(fā)現(xiàn)，自2014年河南省委一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革以來，土地制度改革不斷完善和深化，尤其是2018年省委一號(hào)文件提出的政策措施更為完備和更具有可行性。當(dāng)前，要加強(qiáng)對(duì)全國農(nóng)村土地制度改革不同試點(diǎn)地區(qū)的調(diào)研和學(xué)習(xí)，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和好的做法，結(jié)合近年來河南省農(nóng)村土地制度改革的實(shí)踐，不斷進(jìn)行改進(jìn)并在全省進(jìn)行推廣。就土地流轉(zhuǎn)而言，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民將更多土地流轉(zhuǎn)面積用于園林作物種植或苗木培育、畜禽養(yǎng)殖（包括圈舍）、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等高附加值行業(yè)，擴(kuò)大出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股4種方式的應(yīng)用范圍和深度。就土地征收而言，盡快完善土地征收制度，縮小土地征收范圍，制定征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。就農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市而言，要賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，完善配套制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，明確入市范圍、途徑和價(jià)格。就農(nóng)村宅基地制度而言，要盡快組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房的調(diào)查并摸清基本情況，從盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房入手，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度;要推動(dòng)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)作為融資保證的改革，盤活農(nóng)村農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。但是要注意，河南省作為全國農(nóng)業(yè)大省和人口大省，農(nóng)村土地制度改革是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，要避免操之過急和盲目推進(jìn)。

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