王蘇 周蔚 徐瑤 陳丹 褚琳琳

摘要：以促進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)節(jié)水、水利工程水費(fèi)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為目的，從落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的角度，對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀和灌溉發(fā)展情況進(jìn)行了分析，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的分區(qū)發(fā)展對(duì)策開展了探討，并提出了相關(guān)發(fā)展策略性建議。

關(guān)鍵詞：節(jié)水優(yōu)先;農(nóng)業(yè)用水;農(nóng)業(yè)節(jié)水;水價(jià)改革;江蘇

中圖分類號(hào)：S27? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.19754/j.nyyjs.20200229020

引言

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是當(dāng)前我國(guó)各地正在全力實(shí)施的重要改革事項(xiàng)[1-3]。江蘇省歷來(lái)重視水利工程水費(fèi)和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作，早在2000年就出臺(tái)了關(guān)于水利工程水費(fèi)計(jì)收管理的相關(guān)政策，2016年以來(lái)又全力推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作不斷向縱深方向發(fā)展，也取得了突出的階段性成效。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，涉及內(nèi)容廣，推進(jìn)難度也大，其中摸清當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水情況是穩(wěn)步推進(jìn)改革的基礎(chǔ)[1]。結(jié)合江蘇農(nóng)業(yè)用水和水價(jià)改革的實(shí)際，全力貫徹實(shí)施“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水方針，以及“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展策略，是當(dāng)前江蘇省水利工程水費(fèi)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革需要考慮的重要問(wèn)題之一。為此，本文立足落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針，對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)用水情況、灌溉發(fā)展情況進(jìn)行分析，并對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的分區(qū)發(fā)展對(duì)策開展探討，為促進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革提供參考依據(jù)。

1農(nóng)業(yè)用水分析

根據(jù)2010—2018年《江蘇省水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[4]，2018年江蘇全省用水總量為460.2億m3，控制在國(guó)家下達(dá)用水總量控制目標(biāo)524億m3以內(nèi);其中，第一產(chǎn)業(yè)用水273.4億m3，占總用水量的59.4%。江蘇省農(nóng)田灌溉用水量429m3/667m2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.612，達(dá)到國(guó)家年度控制目標(biāo)（0.592）。在 2017 年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度國(guó)家考核中，江蘇在全國(guó)排名第1。

2010年以來(lái)，江蘇省用水總量總體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2010年的552.2億m3下降至2018年的460.2億m3，降幅為16.7%，其中生產(chǎn)用水占總用水量的比例最高，約占91.2%～93.3%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)，包括農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)）用水量占生產(chǎn)用水量的比例最高，約占59.8%～66.0%。不過(guò)第一產(chǎn)業(yè)用水量保持下降趨勢(shì)，由308.2億m3下降至273.4億m3，降幅為11.3%。

在第一產(chǎn)業(yè)用水中，農(nóng)田灌溉用水的比例始終穩(wěn)定在87.5%左右，但是灌溉用水和667m2平均用水量呈下降趨勢(shì)。2010年江蘇省農(nóng)田灌溉用水270.3億m3、用水量463m3/667m2，2017年江蘇省農(nóng)田灌溉用水247.8億m3、用水量429m3/667m2，江蘇省農(nóng)田灌溉用水和667m2平均用水量分別下降了8.3%、7.3%。農(nóng)田灌溉用水在用水總量中占有較大的比重，近年來(lái)略有增長(zhǎng)，從2010年48.9%上升至2017年的53.2%，2013年該比例突破50%，可見農(nóng)田灌溉用水成為江蘇省用水的主要途徑（圖1）。

從不同地域農(nóng)業(yè)用水情況來(lái)看，蘇北始終是江蘇省農(nóng)業(yè)用水比重最大的地區(qū)，其次是蘇中，而蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，工業(yè)及生活用水量較大，農(nóng)業(yè)用水比例相對(duì)較低。徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城蘇北五市歷年農(nóng)業(yè)用水均占總用水量50%以上;蘇中地區(qū)除2013年的泰州和2016年的南通市以外，其農(nóng)業(yè)用水均占總用水50%以上，略低于蘇北水平;而蘇南地區(qū)僅在2013年無(wú)錫、鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)用水較多，2014—2016年分別是鎮(zhèn)江、常州、南京市農(nóng)業(yè)用水超過(guò)總用水的50%，其余年份蘇南地區(qū)農(nóng)業(yè)用水均處于較低比例。

從3個(gè)地區(qū)2010—2017年實(shí)灌面積667m2平均用水量來(lái)看，蘇中地區(qū)下降趨勢(shì)最為明顯，從497m3/667m2降至381.5m3/667m2，降幅高達(dá)23.2%;蘇南地區(qū)在2013年前每667m2用水有上升歷史，至542m3頂峰后開始下降，總體上下降5.9%;蘇北地區(qū)每667m2用水量的年間變化相對(duì)較緩，除2012—2015年4a相對(duì)較低外，2016年后又回歸至原先水平，整體下降0.8%。從江蘇省平均來(lái)看，農(nóng)田每667m2用水量總體上大致呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2010年的463 m3下降至2018年的429 m3，減少了7.3%（圖2）。

2灌溉發(fā)展分析

2.1 灌溉情況

上述分析表明，農(nóng)田灌溉用水是江蘇省節(jié)水優(yōu)先重點(diǎn)要考慮的對(duì)象。江蘇省現(xiàn)有耕地453.9萬(wàn)hm2，有效灌溉面積達(dá)417.9萬(wàn)hm2，占耕地面積的92.1%;旱澇保收農(nóng)田383.2萬(wàn)hm2，占耕地面積的84.4%;發(fā)展節(jié)水灌溉工程控制面積279.1萬(wàn)hm2，占耕地面積的61.5%。農(nóng)作物總播種面積767.7萬(wàn)hm2，復(fù)種指數(shù)1.89，其中糧食作物播種面積543.3萬(wàn)hm2;經(jīng)濟(jì)作物及其它作物播種面積224.4萬(wàn)hm2。

江蘇省共有大、中、小、純井型灌區(qū)39079個(gè)，有效灌溉面積為374.1萬(wàn)hm2，占全省有效灌溉面積達(dá)90%以上，包括36個(gè)大型灌區(qū)、283個(gè)中型灌區(qū)、24792個(gè)小型灌區(qū)、13968個(gè)純井灌區(qū)。大型灌區(qū)36個(gè)，有效灌溉面積101.3萬(wàn)hm2;中型灌區(qū)283個(gè)，有效灌溉面積128.1萬(wàn)hm2;小型灌區(qū)24792個(gè)，有效灌溉面積63.2萬(wàn)hm2;純井灌區(qū)13968個(gè)，有效灌溉面積3.96萬(wàn)hm2，其中土渠井灌區(qū)有8312個(gè)、有效灌溉面積2.7萬(wàn)hm2，渠道防滲井灌區(qū)有255個(gè)、有效灌溉面積740hm2，低壓管道井灌區(qū)750個(gè)、有效灌溉面積2800hm2，噴灌井灌區(qū)4366個(gè)、有效灌溉面積8366.7hm2，微灌井灌區(qū)285個(gè)、有效灌溉面積800hm2。

江蘇省屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份，對(duì)灌區(qū)和農(nóng)田水利工程的投資巨大，連續(xù)20多年開展了大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，改善了灌溉條件，提高了水利用效率，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。近年來(lái)高效節(jié)水灌溉建設(shè)也在大力實(shí)施，江蘇要求各級(jí)政府安排的農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、新增千億斤糧食、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國(guó)土整治等項(xiàng)目資金根據(jù)有關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌用于發(fā)展高效節(jié)水灌溉，確保資金及時(shí)足額到位、項(xiàng)目順利實(shí)施推進(jìn)，促進(jìn)了高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。堅(jiān)持先易后難的原則，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程。積極推廣糧食作物以管道灌溉為主，蔬菜以噴灌為主，水果苗木以微灌為主的高效節(jié)水灌溉模式。對(duì)水稻區(qū)加快泵站等水源工程更新改造，推廣輸水管道建設(shè);對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整到位的地方，同步發(fā)展噴滴灌工程;對(duì)面廣量大的小型提水灌區(qū)，科學(xué)劃定灌溉單元，合理選擇管材和泵型;對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展信息化、智能化微噴技術(shù)。

2.2灌溉用水定額

實(shí)施灌溉用水定額管理是水資源管理的基礎(chǔ)性工作，對(duì)推行節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置和合理利用水資源、提高灌溉水利用效率具有重要意義，是水行政主管部門科學(xué)核定取水許可數(shù)量、建立水權(quán)分配制度的重要依據(jù)。

灌溉用水定額是在規(guī)定位置和水文年型下的某種作物一個(gè)生育期內(nèi)的灌溉用水量。灌溉用水定額一般包括基本用水定額和附加用水定額?；居盟~是某種作物在參照灌溉條件下的單位面積灌溉用水量。參照灌溉條件宜確定為灌溉工程類型為土渠輸水地面灌溉，取水方式為自流引水，灌區(qū)規(guī)模為小型，無(wú)附加用水。附加用水定額是為滿足作物生育期需水量以外的灌溉用水而增加的單位面積用水量。附加用水包括用于播前土壤儲(chǔ)水、淋洗土壤鹽分用水、水田泡水用水等;確定附加用水定額應(yīng)采用與確定基本用水定額相同的參照灌溉條件。作物綜合灌溉用水定額是某區(qū)域內(nèi)某種作物在各種實(shí)際灌溉條件下（工程類型、取水方式、灌區(qū)模式、附加用水等）的灌溉用水定額按灌溉面積的加權(quán)平均值[5]。

根據(jù)《江蘇省灌溉用水定額》，江蘇省主要灌溉作物包括水稻、玉米、麥類、棉花、茄果、葉菜、油料等[5]。相比之下，水稻是每667m2用水量最大的作物，其灌溉用水定額約在560～710m3/667m2。水稻種植區(qū)也是當(dāng)前江蘇省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革和農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)區(qū)域。

3農(nóng)業(yè)節(jié)水分區(qū)發(fā)展對(duì)策

上述分析表明江蘇省農(nóng)業(yè)用水和灌溉發(fā)展存在一定的區(qū)域性差異，因此要落實(shí)節(jié)水優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略需要考慮區(qū)域特性并有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施。在對(duì)江蘇省氣候、地形地貌、土壤、水資源、水利及經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣級(jí)行政區(qū)劃邊界，重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)節(jié)水的角度分成徐淮平原區(qū)、里下河平原區(qū)、沿海平原區(qū)、沿江平原區(qū)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)及宜溧丘陵區(qū)、太湖平原區(qū)（圖3），并提出各區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展重點(diǎn)[6-8]。

3.1徐淮平原區(qū)（I區(qū)）

該區(qū)位于江蘇省北部，以黃泛沖積平原為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，是江蘇省灌溉發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)區(qū)域。灌溉用水以攔蓄地方徑流、利用回歸水、外來(lái)水源為主，不足部分以北調(diào)江水作為補(bǔ)充水源，通過(guò)多級(jí)提水供給。沙土區(qū)要加強(qiáng)渠道防滲和岸坡防護(hù)，粘壤土區(qū)要加強(qiáng)土料夯實(shí)防滲，小型提水灌區(qū)要加強(qiáng)低壓管道輸水、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)。多級(jí)提水灌溉地區(qū)要加強(qiáng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，減少水稻種植面積，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)節(jié)水節(jié)能增效。

3.2里下河平原區(qū)（II區(qū)）

該區(qū)地處里下河平原，為水網(wǎng)圩田平原，地勢(shì)低洼，地下水位較高，存在洪、澇、漬災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。該區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域防洪和農(nóng)田排澇工作，開展平原河網(wǎng)疏浚整治和生態(tài)治理，提高農(nóng)田排澇、降漬能力，同時(shí)開展以灌溉泵站改造、渠系建筑物配套為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。

3.3沿海平原區(qū)（III區(qū)）

該區(qū)東臨黃海，屬濱海沖積平原，易受臺(tái)風(fēng)、暴雨等災(zāi)害性天氣影響和土壤次生鹽堿化威脅。加強(qiáng)通榆運(yùn)河引水等區(qū)域性工程建設(shè)配套，保證干旱年份農(nóng)田灌溉用水，提高灌溉保證率。要抓好沿海沙土區(qū)溝渠防護(hù)和農(nóng)田排水降漬，發(fā)展襯砌渠道和管道灌溉，提高渠系水利用系數(shù)，減少鹽堿化危害。

3.4沿江平原區(qū)（IV區(qū)）

該區(qū)位于長(zhǎng)江兩岸平原地區(qū)，水資源相對(duì)豐富，水利工程基本配套，要進(jìn)一步做好農(nóng)村河道疏浚整治和溝通，抓好排水工程、灌溉渠系及其建筑物配套和工程改造。對(duì)以揚(yáng)州、泰州為主的部分通南高沙土地區(qū)，重點(diǎn)做好溝渠岸坡防護(hù)和工程配套，大力推廣水稻節(jié)水灌溉技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展低壓管道輸水或噴灌技術(shù)。

3.5寧鎮(zhèn)揚(yáng)及宜溧丘陵區(qū)（V區(qū)）

該區(qū)位于江蘇省西南部，地勢(shì)起伏較大，地形地貌復(fù)雜，以低山、丘、崗分布面積大。低山丘陵區(qū)要充分利用地形特點(diǎn)，做好小水庫(kù)、塘壩和河道攔蓄等水源工程建設(shè)，配套完善抗旱翻水線，抓好提水灌溉泵站和渠系工程配套，推廣應(yīng)用集雨補(bǔ)灌技術(shù)、低壓管道輸水灌溉等，做好農(nóng)業(yè)供水的開源節(jié)流工作。

3.6太湖平原區(qū)（VI區(qū)）

該區(qū)位于江蘇省東南部，地處太湖流域和長(zhǎng)江下游，自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)越，存在水質(zhì)型缺水風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域防洪排澇以及水資源保護(hù)，加大水環(huán)境綜合治理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，土地資源有限，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高效節(jié)水灌溉配套，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和用水效率。

4結(jié)論

本文以促進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)節(jié)水、水利工程水費(fèi)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革為目的，從落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針的角度，對(duì)江蘇省農(nóng)業(yè)用水情況、灌溉發(fā)展情況進(jìn)行了分析，并對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的分區(qū)發(fā)展對(duì)策開展了探討，所取得的主要結(jié)論與建議主要包括以下2個(gè)方面。

江蘇省農(nóng)業(yè)用水仍然是用水大戶，占用水總量的比例近60%;從地域農(nóng)業(yè)用水情況來(lái)看，相比之下，蘇北地區(qū)是最大的地區(qū)，其次是蘇中，蘇南地區(qū)最少;在農(nóng)業(yè)用水中農(nóng)田灌溉用水占近90%，占用水總量的比例達(dá)50%。灌區(qū)是農(nóng)田灌溉用水集中的區(qū)域，也是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要載體之一，江蘇省各類灌區(qū)有效灌溉面積占全省有效灌溉面積達(dá)90%以上。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，農(nóng)田灌溉用水是重點(diǎn)，從地域來(lái)看蘇北、蘇中是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重點(diǎn)區(qū)域;灌區(qū)用水管理是節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)，以灌區(qū)為抓手開展節(jié)水是促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水落地的關(guān)鍵。

大中型灌區(qū)主要分布在蘇北、蘇中，蘇南地區(qū)以小型灌區(qū)和小型泵站提水灌溉為主;自流灌溉主要在大中型灌區(qū)和水庫(kù)灌區(qū)，提水灌溉主要在平原水網(wǎng)地區(qū)，而提水灌溉一般要采取泵站提水，需要耗電耗能，多提水則成本高，一般用水效率與自流灌溉相比較高。因此，大中型自流灌區(qū)是農(nóng)業(yè)用水和節(jié)水的重點(diǎn)區(qū)域。農(nóng)業(yè)節(jié)水還應(yīng)考慮地域性和空間差異，通過(guò)適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水分區(qū)，針對(duì)各分區(qū)特點(diǎn)確定農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的重點(diǎn)和發(fā)展模式，對(duì)有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作具有重要參考價(jià)值。

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