張煜

2020年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議即提出促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的四大舉措，包括推進(jìn)改革創(chuàng)新、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放以及深挖內(nèi)需潛力。國(guó)家將用改革辦法和市場(chǎng)化措施，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。3

2020年新年伊始，首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議即提出促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的四大舉措，包括推進(jìn)改革創(chuàng)新、大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放以及深挖內(nèi)需潛力。制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤(pán)，當(dāng)前中國(guó)制造站在了新的歷史與未來(lái)的交匯點(diǎn)上，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。

制造業(yè)“壓艙石”作用日益突出

“制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基所在，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大的時(shí)候，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘壓艙石作用就越明顯?！辟惖现菐?kù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所張凱表示。

目前，我國(guó)制造業(yè)增加值約占全球制造業(yè)的30%，位列全球第一。但是從人均制造業(yè)水平來(lái)看，還遠(yuǎn)低于美國(guó)、日本、德國(guó)，所以促進(jìn)制造業(yè)高水平發(fā)展仍具有十分重要的意義。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員李鋼認(rèn)為：“特別是在現(xiàn)階段，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)占比雖然降到了10%以下，但第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力占比依然很高，此時(shí)如何把勞動(dòng)力從低效的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高效的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有特別重要的意義。只有進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)，讓制造業(yè)吸收更多的勞動(dòng)力，一國(guó)的人均GDP和經(jīng)濟(jì)水平才能不斷提高?！?/p>

去年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，制造業(yè)投資增速持續(xù)減緩。2019年1-12月份，制造業(yè)投資增速僅有3.1%，而2018年同期這一增速為9.5%。

制造業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重接近1/3，與基建投資和房地產(chǎn)投資并重，成為拉動(dòng)整體投資的三大主力。張凱指出，國(guó)家堅(jiān)持“房住不炒”方針，基建投資增速也已放緩多年，制造業(yè)投資未來(lái)將成為我國(guó)固定資產(chǎn)投資的核心增長(zhǎng)點(diǎn)。穩(wěn)增長(zhǎng)，就要穩(wěn)制造業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展將成為穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。“新年首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議首個(gè)議題就提出制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，表明國(guó)家對(duì)制造業(yè)的重視以及進(jìn)一步大力發(fā)展制造業(yè)的決心，為市場(chǎng)注入了一劑強(qiáng)心針?！彼麖?qiáng)調(diào)。

未來(lái)發(fā)展仍面臨國(guó)內(nèi)外諸多挑戰(zhàn)

“2019年中國(guó)制造業(yè)總體發(fā)展水平不錯(cuò)，特別是對(duì)于一些制造業(yè)，著重促進(jìn)了供給側(cè)改革。雖然制造業(yè)增長(zhǎng)不快，但制造業(yè)的水平、質(zhì)量不斷提升?！崩钿撜f(shuō)，“然而，國(guó)內(nèi)對(duì)制造業(yè)發(fā)展還存在認(rèn)識(shí)上的一些誤區(qū)，比如應(yīng)該降低制造業(yè)的比例、提高服務(wù)業(yè)的比例，把服務(wù)業(yè)看成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向。這個(gè)從很大程度上講，影響了或者是耽誤了中國(guó)制造業(yè)的發(fā)展，要改變這種觀念，還有很多工作要做。從國(guó)際上來(lái)看，逆全球化的趨勢(shì)，特別是美國(guó)優(yōu)先的政策給全球經(jīng)濟(jì)包括全球的制造業(yè)發(fā)展制造了非常多的障礙，有的國(guó)家在精準(zhǔn)打擊中國(guó)高新產(chǎn)業(yè)方面做了很多布局，這對(duì)中國(guó)下一步制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)都提出了很大挑戰(zhàn)?！?/p>

張凱也表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)未變，但短期來(lái)看下行壓力仍存。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，制造業(yè)整體研發(fā)投入仍舊偏低，“低端鎖定”困境不易打破，部分領(lǐng)域仍舊存在產(chǎn)能過(guò)剩，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇，盈利能力需要加強(qiáng);制造業(yè)企業(yè)面臨綜合成本高、融資難融資貴、中小企業(yè)創(chuàng)新難、轉(zhuǎn)型難度大、勞動(dòng)力短缺等困難，亟待減稅降費(fèi)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等國(guó)家政策體現(xiàn)效果。

從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)缺乏明確有力的新增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，全球貿(mào)易大幅放緩且增長(zhǎng)乏力，對(duì)我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口帶來(lái)不利影響。另外，盡管中美貿(mào)易談判取得階段性成果，但美國(guó)戰(zhàn)略遏制我國(guó)發(fā)展的思維仍將繼續(xù)，中美之間的貿(mào)易摩擦仍將對(duì)我國(guó)高端制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)生影響。

四大舉措激發(fā)活力增強(qiáng)發(fā)展后勁

根據(jù)這次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的部署，國(guó)家將用改革辦法和市場(chǎng)化措施，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。四大舉措的工作部署涵蓋了制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大開(kāi)放、市場(chǎng)挖潛等領(lǐng)域，恰恰是當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展亟須克服的短板，也是2020年貫徹落實(shí)中央決策部署，促進(jìn)制造業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。

改革創(chuàng)新是目前的當(dāng)務(wù)之急，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)壓力下行對(duì)制造業(yè)造成較大壓力，對(duì)中小企業(yè)尤甚。此次常務(wù)會(huì)議再次釋放了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的信號(hào)?！皽p稅降費(fèi)、降低用電用網(wǎng)成本、緩解融資難融資貴等主要針對(duì)中小企業(yè)的措施被反復(fù)提及，表明國(guó)家重視中小企業(yè)發(fā)展的態(tài)度和鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)的決心?！睆垊P說(shuō)。

在大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)方面，工信部將引導(dǎo)制造業(yè)投資投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進(jìn)制造、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，再培育遴選4家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)先進(jìn)制造發(fā)展。

張凱認(rèn)為，擴(kuò)大制造業(yè)開(kāi)放不僅是要鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，還要鼓勵(lì)制造業(yè)“內(nèi)部”轉(zhuǎn)移，當(dāng)前我國(guó)東西部區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，在東部先進(jìn)省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，應(yīng)合理引導(dǎo)其向我國(guó)中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，平衡區(qū)域發(fā)展。

從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的角度來(lái)看，供大于求的問(wèn)題非常突出。深挖內(nèi)需潛力，需要加快質(zhì)量和品牌建設(shè)，加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)需求的工業(yè)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，豐富消費(fèi)者選擇。“汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條較長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用明顯，然而我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已經(jīng)連續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)。近半年來(lái)國(guó)家出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，此次常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)提出促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展，意在通過(guò)穩(wěn)定汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！睆垊P表示。