制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)研究能夠有效監(jiān)測主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，客觀反映我國制造強(qiáng)國發(fā)展進(jìn)程的特征和存在的一些問題?！?019中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報(bào)告》的發(fā)布，代表了我國制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究的不斷深化。

習(xí)近平總書記指出，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，一定要把我國制造業(yè)搞上去，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)搞上去，扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。我們深刻地感受到，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。特別是當(dāng)前處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能的攻關(guān)期和關(guān)鍵期，全球產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈也發(fā)生著極為深刻的變化。

在這個(gè)特殊時(shí)期，我們的制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究不斷深化。從2013年開始，中國工程院會(huì)同工信部、國家質(zhì)檢總局等多個(gè)部門組織開展了這個(gè)重大長期咨詢項(xiàng)目的調(diào)查研究。目前，正開展第4期的戰(zhàn)略研究。2019年底在第五屆中國制造強(qiáng)國論壇上，由中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心、機(jī)械科學(xué)研究總院裝備制造業(yè)發(fā)展研究中心、國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心聯(lián)合發(fā)布的《2019中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報(bào)告》（下稱報(bào)告），就是這個(gè)項(xiàng)目的重要研究成果之一。

制造強(qiáng)國戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國指標(biāo)體系的基本情況

制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)項(xiàng)目組基于世界銀行、世貿(mào)組織等權(quán)威機(jī)構(gòu)的最新數(shù)據(jù)，建立了制造強(qiáng)國指標(biāo)體系，測算了美國、德國、日本、英國、法國等9個(gè)國家2018年度的發(fā)展綜合指數(shù)，總結(jié)了我國從2012年到2018年制造強(qiáng)國的發(fā)展進(jìn)程，深入分析我國未來制造業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及其存在的問題，進(jìn)而提出促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議。制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)研究從2013年起正式啟動(dòng)，聯(lián)合了50多位院士、100位多位專家，首次構(gòu)建了制造強(qiáng)國發(fā)展指標(biāo)體系。2014年，首次正式對(duì)外公布了2012年中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)。2016年發(fā)布了2013年至2014年的制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)。2018年4月再進(jìn)一步對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了完善和優(yōu)化，發(fā)布了2015年至2016年中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)，隨后又發(fā)布了2017年中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)。

《2019中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)報(bào)告》發(fā)布的是2018年中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)，包括4個(gè)一級(jí)指標(biāo)：規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展，以及18個(gè)二級(jí)指標(biāo)。其中，規(guī)模發(fā)展權(quán)重占到了19.51%，質(zhì)量效益占到了29.31%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化占了28.05%，持續(xù)發(fā)展權(quán)重占了23.13%，再加上18個(gè)二級(jí)指標(biāo)，較為全面地涵蓋了影響制造業(yè)的方方面面。

2018年9個(gè)國家制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)測評(píng)結(jié)果

中國制造業(yè)位居全球第三陣列的前列，在美國、德國、日本之后，名列全球第四位。中國制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)為109.94，比去年略有提升，其主要原因是中國規(guī)模發(fā)展指數(shù)（55.16）為近年來最高值且持續(xù)位居各國首位，但質(zhì)量效益（15.05）、結(jié)構(gòu)優(yōu)化（23.40）、持續(xù)發(fā)展（16.33）指數(shù)仍與美、德、日等國差距較大，其中美國在這三項(xiàng)上的指數(shù)分別為：49.84、48.77、31.33。

通過測評(píng)結(jié)果可以看出，排在第一陣列的仍然是美國。它的總指數(shù)是166.06，其中在規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展上，全面處于領(lǐng)先地位。第二陣列的國家是德國和日本。我國則處于第三陣列，并處在第三陣列的第1位。從持續(xù)跟蹤的結(jié)果來看，9個(gè)國家的發(fā)展指數(shù)排名和所處位置，從高到低并沒有發(fā)生變化。另外可以看出，美國的綜合優(yōu)勢仍大幅領(lǐng)先，德國和日本的制造業(yè)相對(duì)優(yōu)勢仍明顯。

從制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)的單向指標(biāo)來看，比如規(guī)模發(fā)展上，2018年與2017年相比，除了巴西外各個(gè)國家都實(shí)現(xiàn)了正增長。其中，中國、美國、德國、日本繼續(xù)穩(wěn)居前列，我國更是排在第一位。這也說明我國靠規(guī)模發(fā)展拉動(dòng)所產(chǎn)生的效益持續(xù)占據(jù)排名第一。在質(zhì)量效益方面，可以看到美國因?yàn)槠放浦笜?biāo)的震蕩波動(dòng)，導(dǎo)致了有兩年時(shí)間的下降，但是美國的絕對(duì)優(yōu)勢依舊明顯，仍穩(wěn)居第一位。這其中，法國和英國因?yàn)槠放浦笜?biāo)的大幅提升而超過了德國，中國則在排序上上升了一位。這是我國注重高質(zhì)量發(fā)展，提升高附加值制造所取得的成果。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，美國、德國持續(xù)領(lǐng)先其他國家，日本排位第三，我國排位第四，相對(duì)來說，韓國、法國等其他國家，在這方面具備了一定的競爭力。盡管我國一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)，但與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比，仍然沒有取得優(yōu)勢，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)要取得明顯成效還需要一段時(shí)間，仍要堅(jiān)定地走下去。在持續(xù)發(fā)展上，可以說美國和日本基本上是并駕齊驅(qū)的，其次是德國和韓國。我國在這方面的數(shù)值與法國、英國基本接近，但是仍然偏弱，同樣說明我國仍要花大力氣進(jìn)一步推進(jìn)持續(xù)發(fā)展。

從四個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)看，我國明顯存在質(zhì)量效益上的短板

再進(jìn)一步綜合分析幾個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，可以看出美國在質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、持續(xù)發(fā)展方面，具有著全面優(yōu)勢，三個(gè)方面都遙遙領(lǐng)先。德國和日本在質(zhì)量效益與結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，具有相對(duì)優(yōu)勢，我國除了規(guī)模發(fā)展上的優(yōu)勢之外，在其他三個(gè)方面，與美國、德國、日本仍存在一定差距，這也是我國要轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在這三項(xiàng)指標(biāo)方面奮力追趕的目標(biāo)所在。

從2012年到2018年9個(gè)國家的四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)一步分析對(duì)比來看，美國一直處在第1位，毫無疑問屬于第一陣列。德國和日本屬于第2陣列，即使到后來德國超過日本，但第二陣列并沒有變動(dòng)。我國一直屬于第三陣列，從總的發(fā)展格局來看，9個(gè)國家的綜合指數(shù)基本平穩(wěn)，其中美國、德國、中國、法國、韓國、英國在總體上呈現(xiàn)增長態(tài)勢，而增長最明顯的就是中國，幾年下來增長了17.63。另外，日本、法國和巴西出現(xiàn)了明顯幅度的下降，日本雖然整體下降較為明顯，但是在2018年又快速回升，基本達(dá)到了2013年的水平。從相對(duì)值來說，如果美國標(biāo)值為100分，那么其他國家都在100以下。從制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)來看，中國和美國的差距在逐步縮小，中國的增速明顯領(lǐng)先于其他8個(gè)國家，也就是說我國的快速增長態(tài)勢非常明顯。

從單項(xiàng)指標(biāo)來看，比如在規(guī)模發(fā)展上，中國、美國、德國、英國等6個(gè)國家實(shí)現(xiàn)了提升，日本、法國、巴西則有所下降。2017年、2018年的快速提升得益于制造業(yè)附加值的提升。日本在這兩年的提升幅度最明顯，也因此成為回升最快的國家。但總體提升的態(tài)勢下，中美貿(mào)易摩擦對(duì)制造業(yè)出口所產(chǎn)生的影響值得重視。在質(zhì)量效益方面，美國雖然連續(xù)兩年下降，但仍然領(lǐng)先。中國雖然實(shí)現(xiàn)了連續(xù)增長，但差距仍然存在。特別是2018年我國制造業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)了提升，但是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率則首次微降，這說明我國質(zhì)量效益提升的難度在加大，也就是說國家間質(zhì)量效益的競爭日趨激烈，高質(zhì)量發(fā)展已是共識(shí)。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，德國是2012年以來唯一實(shí)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)值持續(xù)正增長的國家。中國從2015年開始出現(xiàn)小幅下降，但降幅在逐步放緩，這是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的振蕩期、轉(zhuǎn)型期及調(diào)整期出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，但是結(jié)構(gòu)優(yōu)化在進(jìn)一步完善。另外，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的增加值和裝備制造業(yè)的增加值兩項(xiàng)指標(biāo)，也出現(xiàn)了連續(xù)下降，這說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)長期而艱巨，還要走很長一段路。

再看另一個(gè)方面，我國入選全球500強(qiáng)的企業(yè)是112家，美國是116家，基本持平。但是500強(qiáng)在一國制造業(yè)企業(yè)營收占比指標(biāo)上，我國與美國的差距較為明顯。在持續(xù)發(fā)展方面，美國和日本基本上保持在30分左右的領(lǐng)先水平，德國在25分左右，中國雖然實(shí)現(xiàn)了小幅回升，達(dá)到16分，但是絕對(duì)差距仍較大，這也說明在全球貿(mào)易摩擦升級(jí)的背景下，創(chuàng)新、綠色等工業(yè)發(fā)展?jié)摿ε嘤y度進(jìn)一步加大，各國制造業(yè)均不同程度地遇到了制造業(yè)培育瓶頸，同時(shí)，各個(gè)國家都在重視發(fā)展制造業(yè)，希望能夠通過制造業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步分析國家間的差距，可以發(fā)現(xiàn)，我國主要依靠規(guī)模發(fā)展的大幅提升所產(chǎn)生的比較優(yōu)勢，而在質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展三項(xiàng)數(shù)據(jù)上合計(jì)提升了5.4。這說明我國一直在進(jìn)步，而且取得了很好的成績。但是，如果排除規(guī)模發(fā)展指標(biāo)，只計(jì)算質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的話，我國則落到了第7位，就不是現(xiàn)在的第4位，這說明質(zhì)量效益仍然是中國制造的一個(gè)最大短板。與發(fā)達(dá)國家相比，我國整體上在質(zhì)量效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和持續(xù)發(fā)展上差距很大。這就需要中國制造強(qiáng)國推進(jìn)過程中，在規(guī)模發(fā)展上強(qiáng)化優(yōu)勢，在質(zhì)量效益上亟待提升，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上繼續(xù)發(fā)展，在持續(xù)發(fā)展上任重道遠(yuǎn)。以此總體態(tài)勢，需要我們加倍努力，推進(jìn)中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中國制造強(qiáng)國的發(fā)展進(jìn)程與相關(guān)建議

我國在2013年確立制造強(qiáng)國發(fā)展指標(biāo)體系，通過跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)它具有一定的科學(xué)性和可操作性，它有效監(jiān)測了主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，客觀上反映了我國制造強(qiáng)國發(fā)展進(jìn)程的特征和存在的一些問題。

目前全球處于百年未有之大變局，我國面臨著國內(nèi)外環(huán)境變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，既需要堅(jiān)定制造業(yè)主體地位不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，也需要堅(jiān)持走固優(yōu)勢、補(bǔ)短板、提弱項(xiàng)、激活力的轉(zhuǎn)型升級(jí)道路，持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于未來，可以預(yù)測，按照目前制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)的平均增幅計(jì)算，也就是保持我國目前的發(fā)展態(tài)勢，我國還需要28年，到2046年才能追平美國的水平，與美國進(jìn)入同一個(gè)陣列。如果按照目前制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)的平均增速來計(jì)算，則需要18年，也就是到2036年追平美國。這基本上與中國制造強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略相吻合。

要進(jìn)一步發(fā)展得又快又好，建議在以下四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

一是持續(xù)鞏固規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地從制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。我國規(guī)模發(fā)展指數(shù)一直在平穩(wěn)提升，包括總體國際競爭力也實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長，對(duì)制造強(qiáng)國建設(shè)起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用，也為質(zhì)量效益提高、結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化和創(chuàng)新培育，提供了難得的轉(zhuǎn)型空間和良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。因?yàn)橹挥幸?guī)模足夠大，才有能力、有本領(lǐng)進(jìn)一步去做創(chuàng)新研發(fā)。為使我國順利發(fā)展成為全球制造強(qiáng)國，在堅(jiān)持規(guī)模優(yōu)勢的同時(shí)，更要著力于強(qiáng)調(diào)提升質(zhì)量效益，轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)形成價(jià)值增量大、高端化轉(zhuǎn)型的制造業(yè)發(fā)展。

二是要精準(zhǔn)彌補(bǔ)質(zhì)量效益短板，加速推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在生產(chǎn)要素利用效率方面，我國的制造業(yè)增加值率是21.7%，比美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家低10%以上，仍存在差距，但我國工業(yè)能源消耗則接近美國的總量。在勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，我國僅僅是美國的19.3%，日本的30.2%和德國的27.8%。在產(chǎn)業(yè)分工方面，我國制造業(yè)更多的是處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的中低端，在結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革方面還無法滿足人民日益增長的高端消費(fèi)需求。這就需要大力改善供給結(jié)構(gòu)，努力提質(zhì)增效，加速推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而更好滿足人民日益增長的美好生活需求，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，國強(qiáng)民富，更好造福社會(huì)。

三是要不斷提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化弱項(xiàng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。我國的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)增加值占全球份額的6.4%，但是僅僅是美國和德國的25%，標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集中度僅僅是40.57%，不足美國、日本、德國制造業(yè)的一半，相對(duì)來說工業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，比如，集成電路、傳感器、芯片等，包括一些高端技術(shù)裝備，高端工業(yè)軟件都被國外壟斷。另一個(gè)方面是，我國制造業(yè)的大企業(yè)不強(qiáng)，小企業(yè)不專，特別是隱形冠軍企業(yè)偏少。既需要科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育一批專精特新企業(yè)，又需要堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，與培育壯大新興產(chǎn)業(yè)并重，建立共性技術(shù)平臺(tái)和突破基礎(chǔ)性關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)再造，實(shí)現(xiàn)自主、安全、可控，打造具有戰(zhàn)略性、全局性的產(chǎn)業(yè)鏈。

四是要充分激活持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，營造制造業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。我國在科技創(chuàng)新綠色發(fā)展核心動(dòng)能培育成效方面還顯薄弱，特別是研發(fā)投入強(qiáng)度，研發(fā)人員占比等指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家差距明顯。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向，政產(chǎn)學(xué)研用深度融合創(chuàng)新體系，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的緊密融合體。同時(shí)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，在全社會(huì)積極營造有利于制造企業(yè)長期健康發(fā)展的優(yōu)質(zhì)環(huán)境，需要我們強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，大力培育創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)性作用，加速推進(jìn)制造業(yè)向智能化、服務(wù)化、綠色化轉(zhuǎn)型。正如習(xí)近平總書記在2019年世界制造業(yè)大會(huì)的賀信中指出的，當(dāng)前全球制造業(yè)正經(jīng)歷深刻變革，各國需要加強(qiáng)合作，互學(xué)互鑒，共同把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)的革命機(jī)遇，增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基，沒有強(qiáng)大的制造業(yè)，就沒有國家和民族的強(qiáng)盛。我國持續(xù)快速發(fā)展，顯著增強(qiáng)了綜合國力，支撐了世界大國地位，但是跟世界先進(jìn)水平相比，我國制造業(yè)仍然大而不強(qiáng)，即在質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展方面還有差距。因此，需要我們持續(xù)打造具有國際競爭力的制造業(yè)，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。

本文系根據(jù)單忠德院士在2019年12月28日舉辦的第五屆中國制造強(qiáng)國論壇上代表制造強(qiáng)國發(fā)展指數(shù)項(xiàng)目課題組所做的解讀演講速記稿整理而成。