◎李瑋

當(dāng)前，為了進(jìn)一步滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，湖南針對城市的總體規(guī)劃進(jìn)行了一系列的整改和編制，使得城市的發(fā)展腳步更加平穩(wěn)，極大的提升了城市人們的生活以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。此外，我國為農(nóng)業(yè)大國，以往的農(nóng)村土地規(guī)劃沒有得到重視，以至于發(fā)展的速度嚴(yán)重落后于城市的發(fā)展速度，使得國家經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展受到了很大影響。

一、村土地利用規(guī)劃編制的重要原則

1.堅持以產(chǎn)業(yè)定位以及布局作為主導(dǎo)。

為了使農(nóng)業(yè)能夠進(jìn)一步的壯大，需要堅持完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路，只有產(chǎn)業(yè)得到相應(yīng)的發(fā)展，興旺發(fā)達(dá)，農(nóng)村才能興旺，農(nóng)民才會提升生活水平。所以，一定要高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其當(dāng)做振興鄉(xiāng)村的基本。此外，村土地利用規(guī)劃編制工作的開展要先明確產(chǎn)業(yè)定位，在具體規(guī)劃和編制當(dāng)中，需要先對產(chǎn)業(yè)定位有所明確，制定相應(yīng)的發(fā)展方向，以便對各個產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施合理的布局。

2.堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作。

人與自然需要共同發(fā)展，和諧相處，才能走可持續(xù)發(fā)展道路。人類一定要先尊重自然，依照自然的發(fā)展規(guī)律，并給予其相應(yīng)的保護(hù)。在實(shí)施規(guī)劃編制的過程中，需要遵守其中的原則“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”以便對自然保護(hù)區(qū)域、地質(zhì)遺跡以及歷史景觀等給予強(qiáng)化保護(hù)。同時，針對生態(tài)脆弱的區(qū)域，相應(yīng)的治理以及修復(fù)工作必不可少，要建立生態(tài)自然的共同體，從而保障人與自然的共同發(fā)展，如圖一所示。

圖一：湖南省生態(tài)規(guī)劃

3.堅持建設(shè)用地減量化。

為了對耕地以及永久基本農(nóng)田實(shí)施保護(hù)，需要對耕地保護(hù)制度以及節(jié)約用地制度進(jìn)行遵守，其中的原則為減量化建設(shè)用地。針對縣、鄉(xiāng)兩級土地利用的相關(guān)規(guī)劃編制，要保障好建設(shè)用地總規(guī)模實(shí)現(xiàn)零增長，城鄉(xiāng)建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)零增長，并向負(fù)增長的實(shí)現(xiàn)邁進(jìn)。在具體規(guī)劃過程中，一定要對上級分配的規(guī)模指標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)，并對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)等實(shí)施系統(tǒng)化的統(tǒng)籌布局。

二、鄉(xiāng)村振興背景下村級土地利用規(guī)劃編制點(diǎn)措施

1.扎實(shí)完善好基礎(chǔ)調(diào)查。

基礎(chǔ)調(diào)查的質(zhì)量以及最終成果，對相應(yīng)的規(guī)劃成果有直接的影響作用。所以，需要先對相應(yīng)的基礎(chǔ)調(diào)查進(jìn)行開展，了解現(xiàn)狀，以免規(guī)劃和現(xiàn)狀之間產(chǎn)生不必要的矛盾。其中調(diào)查的內(nèi)容有自然資源條件、土地利用現(xiàn)狀以及社會經(jīng)濟(jì)情況、公眾參與情況以及基礎(chǔ)設(shè)施情況等。使用的方式為收集資料、調(diào)查遙感、實(shí)地調(diào)查以及問卷調(diào)查等。

2.針對各類規(guī)劃進(jìn)行整合銜接。

村土地應(yīng)用規(guī)劃需要有一定的可操作性，結(jié)合具體的情況，對其他規(guī)劃實(shí)施系統(tǒng)的整合以及銜接，以免產(chǎn)生重復(fù)規(guī)劃等不必要的問題。結(jié)合當(dāng)前的情況進(jìn)行分析，要進(jìn)行系統(tǒng)整合的為村莊和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要進(jìn)行銜接的規(guī)劃有相應(yīng)的交通、農(nóng)業(yè)、水利以及旅游等。全新構(gòu)建的農(nóng)業(yè)部一定要制定有針對性的規(guī)劃方案，其中基礎(chǔ)空間類規(guī)劃需要將土地利用規(guī)劃當(dāng)做重要的基礎(chǔ)，兩者之間需要完善好銜接和溝通工作。其中，完整整合的土地利用規(guī)劃涵蓋：農(nóng)用地保護(hù)、村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)用地、土地政治規(guī)劃等。

3.生態(tài)環(huán)境承載力以及道路通行能力的綜合考量。

村土地利用規(guī)劃工作，屬于實(shí)施和應(yīng)用性非常強(qiáng)的一種詳細(xì)規(guī)劃，要先對生態(tài)環(huán)境能夠承受的環(huán)境承載力進(jìn)行考量，并對村莊旅游接待的上限能力實(shí)施科學(xué)設(shè)置，從而對每一種規(guī)劃地進(jìn)行確定，尤其是每一種建設(shè)用地規(guī)模和相應(yīng)的容積率，利用交通評價可以對出行需求量進(jìn)行評價確定，計算具體的交通通行能力，從而明確道路的實(shí)際等級和相應(yīng)的寬度；最后，根據(jù)我國結(jié)合具體情況擬定的道路等級等，對道路通行能力以及交通出行的具體需求量進(jìn)行反推，以便對制定的建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)施修正，完善容積率。

4.精細(xì)化規(guī)劃編制。

其一，針對規(guī)劃的內(nèi)容，一定概要非常精細(xì)，以便實(shí)現(xiàn)全面化的土地利用供給精細(xì)化管理，在必要時需要細(xì)化到具體的宗地；其二，村土地應(yīng)用現(xiàn)狀圖，土地利用規(guī)劃圖等一系列的規(guī)劃圖件，制作時要采用精度非常高的數(shù)據(jù)，比例尺不可低于1：2000，如果條件允許可應(yīng)用1：1000甚至1：500的比例尺；其三，最后的成果應(yīng)用一定要精細(xì)化，構(gòu)建數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，統(tǒng)一存放文檔、表格以及圖件等，利用查詢系統(tǒng)可以對更多的規(guī)劃成果內(nèi)容實(shí)施查詢。

三、結(jié)束語

總之，在鄉(xiāng)村振興背景下，對于村級土地利用規(guī)劃編制的相關(guān)工作，正在全面系統(tǒng)的開展，盡管取得的成績比較理想，但是依然存在一些無法實(shí)施的規(guī)劃，以至于某些規(guī)劃編制成為了流程和形式。所以，村級土地利用規(guī)劃編制工作，在更大范圍當(dāng)中取得理想的成果依然需要不斷的完善和努力。