趙麗

摘 要：新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村志愿服務提出了更高的要求，也成為農(nóng)村志愿服務發(fā)展的契機。開展農(nóng)村志愿服務，要注意城鄉(xiāng)融合發(fā)展，也要科學把握農(nóng)村地區(qū)與城市的差異和發(fā)展走勢，因地制宜、循序漸進。農(nóng)村志愿服務應該找準服務定位，拓寬志愿服務平臺，培育內(nèi)生型志愿服務組織，注重品牌建設，創(chuàng)新發(fā)展模式。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村;志愿服務

中圖分類號：D632.9?? 文獻標志碼：A?? 文章編號：1002-2589（2020）12-0057-03

同經(jīng)濟社會發(fā)展存在城鄉(xiāng)差異一樣，志愿服務也存在較為突出的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。中國志愿服務發(fā)展報告（2017）中的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2016年農(nóng)村地區(qū)的志愿服務組織數(shù)量只占全國志愿服務組織總量的5.53%，農(nóng)村地區(qū)的志愿服務組織數(shù)量明顯低于城市[1]。相比城市，農(nóng)村志愿服務力量普遍弱小。因此，當前做好農(nóng)村志愿服務工作的重要性和緊迫性日益凸顯。

一、農(nóng)村志愿服務在鄉(xiāng)村振興中的作用及意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興的總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。我們有必要準確把握鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵，充分認識志愿服務在其中的重要作用。

（一）農(nóng)村志愿服務組織是鄉(xiāng)村治理體系中的重要參與主體

鄉(xiāng)村振興需要全面建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新和深化鄉(xiāng)村治理能力。隨著現(xiàn)代文明城市的深化發(fā)展，以及城鄉(xiāng)人口流動規(guī)模的擴大及日益頻繁，農(nóng)村地區(qū)固有的親緣、地緣、業(yè)緣結(jié)構(gòu)都受到了很大的影響和沖擊。原有的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)存在的基礎已經(jīng)改變，形成新型的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)已不容置疑，也是時代所需。在現(xiàn)代多元治理主體體系建構(gòu)的過程中，志愿服務組織作為民間非營利組織，被賦予了話語權(quán)。農(nóng)村志愿服務組織屬第三方社會治理主體，是鄉(xiāng)村治理體系中的重要參與主體，在鄉(xiāng)村有效治理中發(fā)揮自身必要的、積極的作用。

（二）開展農(nóng)村志愿服務是提升鄉(xiāng)風文明的重要載體

志愿服務是社會主義精神文明建設的重要活動，對于農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村志愿服務則是提升鄉(xiāng)風文明的重要載體?？蓢@弘揚社會主義新農(nóng)村文明風尚、建設美麗鄉(xiāng)村、豐富農(nóng)民精神文化生活、提升農(nóng)民綜合素質(zhì)等方面組織開展形式多樣的鄉(xiāng)風文明志愿服務活動。進一步挖掘厚植于鄉(xiāng)土中的風俗文化、非遺傳承，著力于體現(xiàn)鄉(xiāng)土之美、人文之美，樹立鄉(xiāng)風文明志愿服務品牌，為鄉(xiāng)村文化振興提供重要載體。

（三）推進農(nóng)村志愿服務是均衡城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措

在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城市需要反哺農(nóng)村的背景下，中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村需要增加基礎設施，需要增強公共服務供給，需要做好精準扶貧，這些都為志愿服務提供了用武之地，也恰恰說明鄉(xiāng)村最需要志愿服務的“蔭護”。中國社會科學院社會學所“中國志愿服務參與狀況調(diào)查”課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村志愿者在參與兒童關愛、老年關懷和搶險救災志愿服務等幾大方面較為活躍[2]。志愿服務在鄉(xiāng)村活躍著，詮釋了我們這個社會大家庭的和諧友善、互幫互助。

二、農(nóng)村志愿服務的發(fā)展特點

近年來，我國農(nóng)村志愿服務事業(yè)發(fā)展迅速。在扶助困難群體、促進鄰里互助、倡導文明風尚、關懷兒童教育、保護生態(tài)環(huán)境等方面成為農(nóng)村和諧穩(wěn)定不可忽視的力量。以哈爾濱市為例，采取農(nóng)村志愿服務“中心站+服務站”發(fā)展模式，已經(jīng)搭建起了制度框架及組織網(wǎng)絡，服務內(nèi)容得以逐步擴展和深化。

（一）農(nóng)村志愿服務組織建設呈體系化

與城區(qū)志愿服務工作一樣，農(nóng)村志愿服務工作的開展以搭建組織架構(gòu)、形成志愿服務工作制度體系為前提。在志愿者招募注冊、培訓教育、服務記錄、表彰激勵機制中均采用了城市志愿服務業(yè)已成熟的做法和方式。搭建以行政、企業(yè)、事業(yè)單位為基礎的農(nóng)村地區(qū)志愿服務組織體系，協(xié)調(diào)各部門建立了專項志愿服務組織體系，這兩個體系構(gòu)建既相對獨立、又相互融合。在哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村志愿者群體迅速擴大，以國家要求的注冊志愿者占人口總數(shù)的8%為底線，均已達到合格要求，有些條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已遠遠超過這個比例。在各級文明辦的統(tǒng)一領導下，開展農(nóng)村志愿服務工作。

（二）農(nóng)村志愿服務網(wǎng)絡運行呈層級化

哈爾濱市農(nóng)村各地區(qū)積極組建農(nóng)村志愿服務工作組織體系，健全組織領導，參照市級志愿服務組織層級管理模式，搭建志愿服務網(wǎng)絡。大部分地區(qū)健全了縣（市）的大隊、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的中心工作站和社區(qū)、單位的學雷鋒志愿服務工作站，同時建立了專項志愿服務分隊和基層專項志愿服務隊。形成了包括巾幗、青年、老年等專項志愿服務隊、志愿者協(xié)會組織、志愿服務工作站等在內(nèi)的基層志愿服務體系。依托村老年活動室、小禮堂、便民服務中心等場所，組織開展志愿服務。

（三）農(nóng)村志愿服務內(nèi)容呈多樣化

農(nóng)村志愿服務領域不斷拓展，服務項目更加多樣化、精細化。主要有四種類型：一是環(huán)境保護類志愿服務活動。有效提升了農(nóng)民的環(huán)保意識，為農(nóng)村環(huán)境改善，農(nóng)民環(huán)保習慣養(yǎng)成打下了堅實基礎。二是便民服務類志愿服務活動。設立便民志愿服務點開展志愿服務，個別領域提供上門志愿服務，服務內(nèi)容包括上門醫(yī)療、免費理發(fā)、修理電器等，受到人民群眾普遍歡迎。三是扶貧救助類志愿服務活動。重點面向空巢老人、五保戶、留守兒童、殘障人士、貧困戶等弱勢群體，針對他們在經(jīng)濟、醫(yī)療、親情陪護等方面的不同需求，開展“三關愛”“鄰里守望”“愛心媽媽”等志愿服務活動。四是鼓勵開展專業(yè)技術類志愿服務活動。以法律、醫(yī)療、科技、文化等專業(yè)性較強，與農(nóng)民需求度契合較高的方面為切入，以“三下鄉(xiāng)”活動為依托，協(xié)調(diào)衛(wèi)生、文化、科技等系統(tǒng)部門組成專項志愿服務團隊。

（四）城鄉(xiāng)志愿服務互動頻繁化

從志愿服務的資源對接來看，城鄉(xiāng)志愿服務之間的互動增多，積極推動城鄉(xiāng)志愿服務對接。如常年堅持開展文化、科技、衛(wèi)生、法律宣傳推廣及對口支援活動;組織包括老年志愿者協(xié)會、青年志愿者協(xié)會、“愛無限”公益協(xié)會、社區(qū)志愿者協(xié)會等各類相關協(xié)會深入農(nóng)村經(jīng)常性地開展愛老敬老、關愛農(nóng)民工子女、“愛心無限攜手護蕾”“冬日陽光進校園”、扶貧濟困等各項志愿服務活動，形成了良好的社會效應。

三、農(nóng)村志愿服務存在的問題

（一）缺定位——農(nóng)村志愿服務的發(fā)展缺乏定位

農(nóng)村志愿服務的發(fā)展缺乏明確的、有特色的定位。對農(nóng)村志愿服務的意義和目的把握不足，單純把農(nóng)村志愿服務當作是城市志愿服務發(fā)展到一定階段后的衍生品，在開展工作過程中照搬初步形成體系的城市志愿服務發(fā)展模式、路徑、方法，對于這些是否適用于農(nóng)村地區(qū)，是否適用于中國特色的新農(nóng)村建設尚未進行深入研究。農(nóng)村志愿服務發(fā)展與新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興之間缺乏有機連接。

（二）偏行政——農(nóng)村志愿服務的動員形式偏向于行

政化

行政化動員方式是志愿服務難于擺脫的弊病，在農(nóng)村志愿服務中也同樣存在，志愿服務活動的設置和完成都具有濃厚的行政色彩。這種運作方式雖然具有效率高、凝聚力強的優(yōu)勢，但負面影響也不可小視。過度的行政介入偏離了志愿者參與和投入志愿服務的初衷和目標，降低了志愿服務的價值，影響了志愿者自覺參與的熱情，阻礙志愿者組織的發(fā)展，最終不能有效地激勵全社會的參與。

（三）缺品牌——農(nóng)村志愿服務活動的開展缺乏品牌

意識

志愿服務品牌化，是提升志愿服務水平和影響力的重要途徑。志愿服務在農(nóng)村才剛剛起步，由于歷史發(fā)展階段、社會條件、地域文化傳統(tǒng)以及工作機制的原因，農(nóng)村志愿服務處于粗放式發(fā)展階段，品牌意識不足。志愿服務的宣傳不夠，人們的認識也很不充分。各種志愿服務主要集中在學雷鋒活動日、國際志愿者日等大型節(jié)日，或大型賽事、活動時進行，缺乏活動開展的長期策劃，影響活動的接續(xù)和進一步發(fā)展，從而影響志愿服務活動效能的最大化發(fā)揮。

（四）缺人才——農(nóng)村志愿服務缺乏人才

根據(jù)我們在基層的調(diào)研，農(nóng)村志愿者主要有內(nèi)生型和外援型兩類。內(nèi)生型志愿者來自農(nóng)村基層。這些內(nèi)生志愿者是當?shù)赜型诺睦洗迕?、老黨員、老干部，他們熟悉本地域，組織開展的志愿服務活動更加符合實際需求，更接地氣，也更自覺地、容易地獲得當?shù)鼐用竦恼J可、支持和參與，服務內(nèi)容以鄰里互助、維護社會治安、保護環(huán)境衛(wèi)生為主。外援型志愿者來自農(nóng)村以外，為熱心公益的個人或組織，傾向于提供更加專業(yè)的專項服務，如文化志愿者、農(nóng)林科技志愿者、助學支教志愿者等等。然而，由于外援型志愿者服務的不確定性以及非持續(xù)性，此時內(nèi)生型志愿者的作用以及人員缺乏狀況就凸顯出來[3]。內(nèi)生型志愿者數(shù)量不足，以及缺乏規(guī)范與管理，難以充分滿足農(nóng)村志愿服務發(fā)展的需要。

四、新時期農(nóng)村志愿服務發(fā)展的對策

農(nóng)村基層志愿服務剛剛開始，潛力巨大，未來發(fā)展空間值得期待。新時代下開展農(nóng)村志愿服務要依托農(nóng)村基層實際，尤其需要結(jié)合中國互助友愛的文化傳統(tǒng)，尋求發(fā)展的著力點，不斷豐富農(nóng)村志愿服務的內(nèi)涵與外延。

（一）找準定位——滿足農(nóng)村地區(qū)志愿服務需求

志愿服務是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，農(nóng)村地區(qū)志愿服務也必須以培育和踐行社會主義核心價值觀、促進社會文明進步為發(fā)展宗旨，提供公益服務。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新農(nóng)村建設提出的要求，找準與農(nóng)村整體建設規(guī)劃的契合點，廣覆蓋、多層次、寬領域地開展志愿服務。按照國務院《志愿服務條例》的規(guī)定，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村所處地域、環(huán)境、文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人員構(gòu)成等多方面要素情況，遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則，因地制宜地開展形式多樣的志愿服務活動，滿足農(nóng)村群眾的志愿服務需求。

（二）培育內(nèi)生——形成民間自組織志愿服務力量

農(nóng)村志愿服務事業(yè)發(fā)展壯大的根基主要來自自生力量，要立足于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實際，積極培育內(nèi)生型志愿服務組織，使志愿服務活動不斷走向深入。如浙江紹興的“村嫂”志愿者隊伍的建設頗有成效[4]。這是一個運用農(nóng)村基層群眾開展志愿服務的成功范例。面對農(nóng)村男性青壯勞動力的大量外流，留守的老人、孩子、婦女成為農(nóng)村基層主體的現(xiàn)狀，紹興農(nóng)村自發(fā)形成了由婦女組成的志愿者隊伍，服務內(nèi)容有清潔家園、河道保潔、平安建設、照顧孤寡老人、留守兒童等。開始是志愿者“村嫂”，后來“村嫂”中加入了“小村嫂”和“大學生村嫂”，人數(shù)增加迅速。我們要善于凝聚草根智慧，集結(jié)基層力量，逐步形成并壯大民間自組織志愿服務力量，盡可能地減少志愿服務行政化動員方式，拓展基層善治型志愿服務活動。

（三）創(chuàng)設品牌——實現(xiàn)精準志愿服務

當我們培植志愿服務品牌的時候，需要將本地的實際情況納入志愿服務品牌的提煉過程中，讓志愿服務品牌能夠很好地汲取當?shù)氐奈幕杓胺招枨蟆＾r(nóng)村志愿服務的出發(fā)點和落腳點是服務于農(nóng)民，要根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際情況，設計有特色、有針對性的志愿服務項目。如哈爾濱市延壽縣2014年6月成立的“一滴水愛心社”，是自發(fā)性的民間志愿服務組織，主要活動內(nèi)容為扶貧濟困。這個志愿服務組織有統(tǒng)一隊服、隊歌、隊徽、隊旗，有組織、有制度、有活動。通過多年的調(diào)研、走訪與不斷回訪，如今，“一滴水愛心社”已經(jīng)掌握了全縣貧困人口大數(shù)據(jù)，哪里貧困戶分布比較密集，哪里有需要幫扶的對象，都有系統(tǒng)、完善的資料，實現(xiàn)了精準扶貧下的精準化志愿服務。各縣域要樹立志愿服務發(fā)展的品牌意識，注意結(jié)合自身農(nóng)村地域特點設計特色志愿服務項目，打造特色志愿服務品牌，實現(xiàn)精準志愿服務，擴大志愿服務影響力。

（四）完善培訓——探索專業(yè)人才指導模式

注重對農(nóng)村志愿者的培養(yǎng)，重視志愿服務全生命周期的培訓?？稍谥驹概嘤柣囟ㄆ诮M織專業(yè)培訓，根據(jù)項目開展需求進行專項培訓。培訓方案、流程、講義要逐步系統(tǒng)化和規(guī)范化，注重目標導向和實際收效。加強志愿服務的宗旨及《志愿服務條例》等內(nèi)容的學習，確保志愿者能完整地把握志愿精神，強化社會責任意識，從而更加有效地參與志愿服務，不斷提高農(nóng)村志愿者的服務水平。通過專業(yè)人員的指導和培訓體系的不斷完善，杜絕志愿服務的隨意性、走過場，以實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)志愿服務的規(guī)范、有序、持續(xù)、深入發(fā)展。

（五）把握重點——促進“三留守”志愿服務優(yōu)化升級

農(nóng)村地區(qū)不同于城市地區(qū)的一個實際就是隨著農(nóng)民進城務工產(chǎn)生了大量的農(nóng)村留守人員，包括留守老人、留守兒童、留守婦女。“三留守”群體構(gòu)成了農(nóng)村人口的主體，是我們構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的主要目標主體。農(nóng)村志愿服務要把“三留守”群體作為服務重點，積極組建“三留守”專項志愿服務隊，貼近留守群體實際需求開展志愿服務，如針對留守老人的扶貧濟困、精神慰藉、照料保健，針對留守兒童的學業(yè)輔導、心理健康教育等。要在實踐中不斷優(yōu)化“三留守”志愿服務內(nèi)容，豐富服務形式，促進志愿服務活動優(yōu)化升級，形成有特色的專項志愿服務體系。按照“鄰里守望、互幫互助”的服務要求，幫助留守老人、留守兒童、留守婦女解決各種存在的困難和困惑，打造互動、互助的良好局面，讓志愿服務之花在農(nóng)村綻放吐芳。

（六）尋求結(jié)合——拓寬志愿服務平臺

搭建并拓寬志愿服務平臺。要充分發(fā)揮社區(qū)在志愿服務中的主導作用，依托社區(qū)綜合服務設施，搭建志愿者、服務對象和服務項目對接平臺。尋求農(nóng)村志愿服務與其他工作的契合點，如社區(qū)社會工作、社會保障工作等，形成共建共享、互通互聯(lián)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村志愿服務的發(fā)展模式與實現(xiàn)路徑，集結(jié)力量把志愿服務事業(yè)扎實推進[5]。如哈爾濱市方正縣以“德禮方正”為中心導向，積極尋求志愿服務與社區(qū)各項工作、與“三社聯(lián)動”之間的結(jié)合，積極打造志愿服務組織，目前已形成了“社區(qū)志愿者”“FM94.5義工團”“321公益部落”“翔新家政”等八大組織集結(jié)的志愿服務聯(lián)盟，為轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人、特殊教育學校兒童、困難群眾等群體提供內(nèi)容豐富、切合需求的志愿服務活動，得到了群眾的廣泛贊譽。通過創(chuàng)新志愿服務體系，實現(xiàn)資源共享，拓展志愿服務領域，拓寬志愿服務覆蓋面。

（七）引進創(chuàng)客——助推農(nóng)村創(chuàng)客志愿服務

人才匱乏是志愿服務的癥結(jié)所在，長期困擾著農(nóng)村志愿服務的發(fā)展。在傳統(tǒng)的吸引人才的方法難以奏效的現(xiàn)狀下，我們需要通過創(chuàng)新的方式探索出有效的路徑。在此提出將“創(chuàng)客”引入到鄉(xiāng)村志愿服務中來。在“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的背景下，“創(chuàng)客”脫穎而出，他們堅守創(chuàng)新，持續(xù)實踐，樂于分享并且追求美好生活，在社會發(fā)展中起到了積極的作用。鄉(xiāng)村地區(qū)為創(chuàng)客提供了廣闊的舞臺，潛力巨大。農(nóng)村志愿服務應該借助于開展鄉(xiāng)村志愿服務創(chuàng)客項目大賽，實施創(chuàng)客志愿者優(yōu)才計劃，建立創(chuàng)客示范基地等方式積極探索、創(chuàng)新志愿服務形式，吸引大學生、專業(yè)性人才投身于鄉(xiāng)村公益事業(yè)，讓“創(chuàng)客”走進鄉(xiāng)村，助推農(nóng)村志愿服務。創(chuàng)客帶來了創(chuàng)新思維，帶來了專業(yè)和高效，從整體上改變農(nóng)村志愿者隊伍積小、積弱的松散狀態(tài)，促進農(nóng)村志愿服務走上制度化、專業(yè)化、項目化發(fā)展軌道。

參考文獻：

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