茅紅宇

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”是習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重要戰(zhàn)略的核心要義，言簡(jiǎn)而意深，立下了保護(hù)的總基調(diào)、大前提，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展導(dǎo)向的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，也是踐行新發(fā)展理念、加快高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，把對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度。

如皋地處長(zhǎng)江下游，擁有48公里的長(zhǎng)江岸線。過(guò)去，如皋依托長(zhǎng)江，走吸納集聚、開放帶動(dòng)之路，建成國(guó)家一類開放口岸、保稅物流中心，從“南通小六子”和“蘇中的蘇北”全面躋身南通“第一方陣”，部分指標(biāo)躍進(jìn)全省“第一方陣”，初步走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的特色之路。貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示精神，讓母親河永葆生機(jī)活力，如皋有責(zé)任扛起這份使命擔(dān)當(dāng)。

綠色成為高質(zhì)量發(fā)展突出標(biāo)識(shí)

現(xiàn)在生態(tài)容量越來(lái)越小，環(huán)境約束越來(lái)越緊，再按老路走下去難以為繼。在綠色發(fā)展理念指引下，必須從以往“用空間換發(fā)展”轉(zhuǎn)變到“以綠色置換舊空間”階段，高度重視水環(huán)境治理，更加注重百姓感受。近年來(lái)，如皋牢牢把握修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境這個(gè)壓倒性任務(wù)，以提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力為突破口，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭、過(guò)程到執(zhí)行實(shí)行“全鏈條”管控，切實(shí)讓綠色發(fā)展成為如皋高質(zhì)量發(fā)展的突出標(biāo)識(shí)。

“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”需要正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。如皋拿出了壯士斷腕的決心和魄力，堅(jiān)決清理淘汰落后低端產(chǎn)能，推動(dòng)化工企業(yè)向園區(qū)集中，并以新的環(huán)保技術(shù)、裝備、工藝促進(jìn)“少排放”“零排放”。2019年，全市清理提升“散亂污”企業(yè)478家，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)24家，整改提升18家;投資近1.1億元，用于1300戶居民搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保在線監(jiān)測(cè)，全面推動(dòng)化工園區(qū)提檔升級(jí)，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負(fù)。

破除舊動(dòng)能，換來(lái)的是轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史機(jī)遇。如皋搶抓新一輪產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)力布局調(diào)整“黃金窗口期”，全力推進(jìn)重特大項(xiàng)目建設(shè)，培育壯大智能裝備制造、新能源汽車及汽車零部件、高端新材料、新一代信息技術(shù)、光電及第三代半導(dǎo)體，現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游“5+2”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系。2019年，全市認(rèn)定新開工億元以上項(xiàng)目118個(gè)，正威5G新材料、培耘電子PCB等50億元以上項(xiàng)目正式落戶。全部工業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)15%，服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售增長(zhǎng)21%，集裝箱吞吐量突破40萬(wàn)標(biāo)箱，新增高新技術(shù)企業(yè)87家。

通過(guò)一手抓關(guān)停淘汰，一手抓轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)境污染問(wèn)題得到有效解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并沒(méi)有因?yàn)殛P(guān)停整治而停頓下挫，反而走出了一條綠色發(fā)展的新路。

如皋創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同監(jiān)管、司法保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)督三大機(jī)制。長(zhǎng)江鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)中心正式運(yùn)行，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)防線。同時(shí)，加強(qiáng)長(zhǎng)江岸線治理，清理沿江各類不符合規(guī)劃要求的建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)拆除非法碼頭27座，恢復(fù)岸線7公里，復(fù)綠63.8萬(wàn)平方米。著力推進(jìn)沿江生態(tài)廊道建設(shè)，全面加強(qiáng)沿江飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，完成造林工程657畝，構(gòu)筑了更多自然景觀、濱水綠帶，讓“黃金帶”更具有“高顏值”。

以系統(tǒng)思維提升水污染治理成效

共抓大保護(hù)，不能“單打一”，需要系統(tǒng)治理。水環(huán)境整治和聯(lián)通水系一起抓，水里和岸上一起查，使污染治理更有效、更可持續(xù)。近年來(lái)，如皋堅(jiān)持算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，從“碎片化”思維轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)性”規(guī)劃，從“零散式”項(xiàng)目轉(zhuǎn)向“集中型”推動(dòng)，構(gòu)建了“六橫兩縱、外圓內(nèi)方”城市清水網(wǎng)，形成了水靈、境綠、城秀的獨(dú)特生態(tài)大水體、大景觀，將“死水”變成了“活水”、荒地變成了綠地。

如皋把鄉(xiāng)村和城市作為平等的發(fā)展主體，深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。編制排水（污水）、村莊污水處理、建制鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行整改等規(guī)劃方案，指導(dǎo)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施提檔升級(jí);編制城市雨水工程、城市污水工程等專項(xiàng)規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。排查梳理出39條重污染斷面支流，由四套班子領(lǐng)導(dǎo)任“支流長(zhǎng)”，“一河一策”實(shí)施推進(jìn)。2019年，11個(gè)市考以上斷面平均水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)到72.7%。

堅(jiān)持把生活污水資源化利用與創(chuàng)建“國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)”相結(jié)合，與做大做優(yōu)如皋中國(guó)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合，出臺(tái)了《以畜禽糞污資源化利用促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力實(shí)現(xiàn)污水的“減量化、資源化、循環(huán)化”。依托中科院技術(shù)支持，探索有機(jī)肥再生利用組合技術(shù)，將出水用于種植如皋黑塌菜、香堂芋等“地標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。

探索實(shí)施了4個(gè)村莊生活污水能力提升工程，對(duì)“選址不靠河邊，確有肥料需求”的農(nóng)戶，采用“三格式填料厭氧池+圓柱體出液池”的“資源利用”模式;對(duì)沒(méi)有肥料需求的農(nóng)戶，采用“氧化槽潛翻濕地”的“出水排放”模式。目前，已完成全市12個(gè)村（社區(qū)）面上試點(diǎn)，并將在如泰運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河及重要支流沿線實(shí)施，作為今年民生實(shí)事工程推廣應(yīng)用。

先后投資2.5億元，完善管道配套，推進(jìn)城市生活污水處理廠提檔升級(jí)。引導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）加大投入，建成污水管網(wǎng)536公里，建成生活污水處理設(shè)施134座，提前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠改造任務(wù)?，F(xiàn)代化手段提高了城鄉(xiāng)污水處理率和垃圾無(wú)害化處理能力，城鎮(zhèn)生活污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，村莊生活污水處理覆蓋率達(dá)到90%。

提升治理能力守住一江清水

共抓大保護(hù)，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要持之以恒，探索實(shí)施符合實(shí)際、系統(tǒng)完備、運(yùn)行有效的制度體系，聚全市之力打好主攻仗。

以市污染防治攻堅(jiān)指揮部為龍頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的矛盾問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化污染防治攻堅(jiān)推進(jìn)體系，推動(dòng)市級(jí)機(jī)關(guān)與村（社區(qū)）結(jié)對(duì)掛鉤，集中開展“護(hù)水?dāng)匚邸眻?zhí)法行動(dòng)。既發(fā)揮了指揮部牽頭抓總作用，又達(dá)到了大小共治、系統(tǒng)治理的目的。

充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量，使政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用形成最佳組合。樹立“一盤棋”思想，加大與其他縣市單位的合作力度。組建水務(wù)集團(tuán)，設(shè)法盤活各類資產(chǎn)，提升企業(yè)授信額度，為全市水環(huán)境治理提供資金支持。推進(jìn)水務(wù)集團(tuán)實(shí)體化運(yùn)作，推動(dòng)城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村污水處理規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管“四統(tǒng)一”。委托南京水科院，對(duì)全市水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目進(jìn)行深化研究，開展重要控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的可行性研究。由第三方公司與市水務(wù)集團(tuán)組成“環(huán)保管家”，對(duì)全市鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠進(jìn)行逐一調(diào)研分析，集中運(yùn)行指導(dǎo)。

推動(dòng)大保護(hù)，需要全社會(huì)共同參與。如皋將污水處理、河道水質(zhì)提升、人居環(huán)境整治、“廁所革命”等工作，細(xì)化為具體的考核內(nèi)容，列入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系。全方位、多途徑開展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)村民自覺(jué)做好前端清渣、植物?；畹裙ぷ鳎π纬烧y(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集團(tuán)組織推進(jìn)、社會(huì)大眾參與的工作格局。

（作者系中共如皋市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：霍宏光