金卓青 王元

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，在助殘領(lǐng)域，“共建”意味著政府與社會(huì)各方協(xié)同配合，合力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展嵌入城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部的“殘疾人之家”，是優(yōu)化助殘社會(huì)組織建設(shè)，提高殘疾人服務(wù)水平，促進(jìn)助殘服務(wù)便利化、精準(zhǔn)化、均等化、多元化供給，改變助殘服務(wù)發(fā)展不平衡、不充分現(xiàn)狀的創(chuàng)新之舉。2016年以來(lái)，省殘聯(lián)統(tǒng)一部署，無(wú)錫市委、市政府高度重視，無(wú)錫市殘聯(lián)會(huì)同相關(guān)部門積極推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，構(gòu)建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善服務(wù)功能，打通助殘服務(wù)的“最后一公里”。目前，無(wú)錫市已運(yùn)行153個(gè)“殘疾人之家”，實(shí)現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的全覆蓋。全市“殘疾人之家”日間照料殘疾人2000多名，累計(jì)幫助1500多名殘疾人實(shí)現(xiàn)了輔助性就業(yè)，極大提升了殘疾人的幸福感與獲得感。無(wú)錫“殘疾人之家”建設(shè)以“共建”為途徑，以“協(xié)同”為特色，以“共享”為目標(biāo)，形成了“黨建引領(lǐng)、政府推進(jìn)、社區(qū)嵌入、專業(yè)驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)參與”的“精品”發(fā)展道路。

黨建引領(lǐng)。無(wú)錫“殘疾人之家”建設(shè)與運(yùn)行堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極打造“黨建助殘”特色。2019年無(wú)錫市殘聯(lián)成立12家黨建助殘基地，其中包括7家“殘疾人之家”。通過(guò)黨建引領(lǐng)，將基層黨建與基層助殘工作者的素質(zhì)提升有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化基層助殘工作者的思想政治素質(zhì)與綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升“殘疾人之家”等基層助殘組織的服務(wù)能力。以基層黨組織為陣地，加強(qiáng)與外部黨組織的聯(lián)系，塑造以黨員為骨干核心，社會(huì)愛心人士共同參與的“基層黨建+志愿助殘”特色服務(wù)品牌。如無(wú)錫馬山街道“殘疾人之家”與8個(gè)黨支部、2個(gè)社會(huì)組織結(jié)隊(duì)幫扶，打造“幸福和緣”黨建助殘品牌，將黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為組織與服務(wù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)各類公益活動(dòng)推動(dòng)黨員黨性提升，助推“殘疾人之家”的發(fā)展。

政府推進(jìn)。無(wú)錫市將“殘疾人之家”列入各級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)并保障“殘疾人之家”的規(guī)范化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。無(wú)錫市殘聯(lián)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，及時(shí)解決“殘疾人之家”建設(shè)中的突出問(wèn)題與困難，民政、衛(wèi)生等其他部門各司其職，密切配合，共同推進(jìn)“殘疾人之家”的有序發(fā)展與良性運(yùn)營(yíng)，充分發(fā)揮了政府在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。2017年，無(wú)錫市政府出臺(tái)《“殘疾人之家”建設(shè)實(shí)施意見》，明確了針對(duì)“殘疾人之家”的“一次性建設(shè)補(bǔ)貼”“運(yùn)行補(bǔ)貼”以及“殘疾人基本公共服務(wù)補(bǔ)貼”等資金保障機(jī)制。無(wú)錫市殘聯(lián)相繼出臺(tái)了《“殘疾人之家”建設(shè)評(píng)估驗(yàn)收辦法》和《“殘疾人之家”基本公共服務(wù)評(píng)估考核辦法》等文件，以監(jiān)督保障“殘疾人之家”常態(tài)化運(yùn)行。同時(shí)無(wú)錫市以“橫向府際合作”推動(dòng)助殘服務(wù)發(fā)展。如無(wú)錫市殘聯(lián)與無(wú)錫市衛(wèi)健委開展“殘疾人之家”與“心靈家園”合作共建，以“殘疾人之家”為依托，以完善的設(shè)施及專業(yè)的人員為保障，為精神殘障者開展健康建檔、定期隨訪、公療農(nóng)療等優(yōu)質(zhì)高效的社區(qū)康復(fù)服務(wù)。

社區(qū)嵌入。社區(qū)是給予殘疾人支持的基石，在國(guó)外，針對(duì)身心障礙者的社區(qū)照護(hù)是給予殘疾人支持的重要形式。比如美國(guó)波士頓的“社區(qū)日間支持”項(xiàng)目，注重通過(guò)社區(qū)為心智障礙者提供發(fā)展性能力維持與就業(yè)參與機(jī)會(huì)。社區(qū)可視為包含地理、文化、服務(wù)等多重要素的殘疾人服務(wù)“場(chǎng)域”。無(wú)錫市“殘疾人之家”整合了街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等社區(qū)服務(wù)資源。“殘疾人之家”作為殘疾人綜合服務(wù)中心，嵌入社區(qū)，依托社區(qū)，服務(wù)社區(qū)，將機(jī)構(gòu)式服務(wù)融入社區(qū)，充分發(fā)揮了社區(qū)在殘疾人支持中的基礎(chǔ)性平臺(tái)性支撐性功能，實(shí)現(xiàn)了助殘服務(wù)的便利化供給，使得殘疾人能夠在“正?；钡纳鐓^(qū)環(huán)境中接受多元化的服務(wù)。

專業(yè)驅(qū)動(dòng)。專業(yè)化的助殘社會(huì)組織是承接“殘疾人之家”運(yùn)營(yíng)的重要社會(huì)力量。根據(jù)省市殘聯(lián)的相關(guān)要求，無(wú)錫市“殘疾人之家”須經(jīng)由企業(yè)、社會(huì)組織等合法的法人登記注冊(cè)，民間性、志愿性、公益性、專業(yè)性、專門性的助殘社會(huì)組織是遞送殘疾人“服務(wù)性福利”的主體。專業(yè)助殘社會(huì)組織的介入有助于實(shí)現(xiàn)助殘服務(wù)的精準(zhǔn)化、高效化與高質(zhì)量供給。比如無(wú)錫新吳區(qū)旺莊街道“殘疾人之家”，實(shí)行第三方托管的運(yùn)作機(jī)制，由專業(yè)助殘社會(huì)組織——“樂(lè)益工坊”負(fù)責(zé)日常的運(yùn)營(yíng)。該機(jī)構(gòu)設(shè)置工療車間、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、康復(fù)訓(xùn)練、樂(lè)咖啡等功能項(xiàng)目，同時(shí)通過(guò)各類輔助性就業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)殘疾人及其家庭減負(fù)增收，提高了殘疾人的生活質(zhì)量。

市場(chǎng)參與。無(wú)錫市殘聯(lián)與愛心企業(yè)開展合作，形成“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的良性協(xié)同支持機(jī)制?！皻埣踩酥摇钡闹匾δ苤皇禽o助性就業(yè)，目前無(wú)錫市“殘疾人之家”采取“托養(yǎng)+就業(yè)”的模式，已基本實(shí)現(xiàn)了絲網(wǎng)花、環(huán)保袋、水蜜桃遮陽(yáng)袋、電子零件等輔助性就業(yè)項(xiàng)目的全覆蓋。輔助性就業(yè)技能的培訓(xùn)、就業(yè)項(xiàng)目的來(lái)源、就業(yè)產(chǎn)品的調(diào)配、就業(yè)中的勞動(dòng)關(guān)系等，均與市場(chǎng)化主體——企業(yè)密切關(guān)聯(lián)。無(wú)錫市部分“殘疾人之家”還與企業(yè)建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的協(xié)同關(guān)系，愛心企業(yè)深度參與到助殘服務(wù)中。如惠山區(qū)玉祁街道“玉潤(rùn)殘疾人之家”與無(wú)錫某包裝印刷企業(yè)合作，將“殘疾人之家”發(fā)展為該企業(yè)的外掛車間，引進(jìn)了簡(jiǎn)單易學(xué)、勞動(dòng)強(qiáng)度低、安全系數(shù)高的勞動(dòng)項(xiàng)目，與殘疾人簽訂正式的勞動(dòng)合同，每月按最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬，并繳納“五險(xiǎn)”，在促進(jìn)殘障人士就業(yè)的同時(shí)，切實(shí)保障了其合法權(quán)益。

總體看，無(wú)錫市“殘疾人之家”的建設(shè)運(yùn)營(yíng)充分整合并協(xié)同了黨員、基層黨組織等政治性資源，街道、殘聯(lián)、衛(wèi)健委等行政性資源，社區(qū)等社會(huì)化資源，助殘社會(huì)組織等專業(yè)性資源，愛心企業(yè)等市場(chǎng)化資源?！皻埣踩酥摇币匀臻g照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等多元化的助殘服務(wù)，精準(zhǔn)滿足殘疾人個(gè)性化需求，幫助殘疾人增能增收，通過(guò)挖掘潛能，增進(jìn)獨(dú)立意識(shí)，提升了他們的尊嚴(yán)感?！皻埣踩酥摇钡慕ㄔO(shè)與運(yùn)行，減輕了殘疾人家屬的照護(hù)壓力，營(yíng)造出接納、平等的友好社區(qū)氛圍。各方協(xié)同共建，多元資源配合，各界愛心匯聚，“殘疾人之家”已成為殘障人士的“愛之家園”。

（作者分別系無(wú)錫市殘聯(lián)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)）

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