劉慧

在研發(fā)領(lǐng)域，歐洲具有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，但隨著21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，歐盟地區(qū)作為整體在創(chuàng)新能力上一直落后于美國(guó)和日本，并被中、韓等國(guó)家快速追趕，而在內(nèi)部，歐盟還面臨著成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不平衡、人口老齡化、能源安全等問(wèn)題。在這種形勢(shì)下，歐盟認(rèn)識(shí)到單靠任何一個(gè)成員國(guó)的力量都無(wú)法解決其面臨的問(wèn)題，必須要整合歐盟各國(guó)的研究和創(chuàng)新力量，協(xié)調(diào)各國(guó)的資源和政策，推進(jìn)歐盟地區(qū)的創(chuàng)新協(xié)作，提高歐盟整體的創(chuàng)新能力以應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。鑒于各成員國(guó)在創(chuàng)新能力、科技制度等方面差距較大，要實(shí)現(xiàn)各國(guó)間廣泛的創(chuàng)新合作，需要超國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有力推動(dòng)。多年來(lái)，歐盟推出了一系列舉措推進(jìn)成員國(guó)之間的創(chuàng)新合作。如今，基于協(xié)同的歐盟科技一體化政策框架總體可以分為基金資助、成立合作平臺(tái)、促進(jìn)科研人員跨國(guó)自由流動(dòng)三大類(lèi)舉措。

建立基金，資助成員國(guó)科技創(chuàng)新及合作

為整合成員國(guó)的科技力量，推進(jìn)各成員國(guó)之間的科技創(chuàng)新合作，提高整體的科研和創(chuàng)新水平，歐盟對(duì)成員國(guó)創(chuàng)新主體的跨國(guó)、跨部門(mén)合作進(jìn)行資助。如歐盟的“研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)及示范框架計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱(chēng)“框架計(jì)劃”），是歐盟最重要的公共財(cái)政科研資助計(jì)劃，支持歐盟成員國(guó)之間的科技合作，還支持歐洲高校、企業(yè)、研究中心和公共管理者之間的合作。“框架計(jì)劃”現(xiàn)已經(jīng)歷八個(gè)階段，其預(yù)算不斷增加，對(duì)于促進(jìn)歐洲各國(guó)科技合作及歐洲研究網(wǎng)絡(luò)的形成起到重要作用。

在創(chuàng)新能力差距較小的主體之間較易形成科技創(chuàng)新合作，因此縮小成員國(guó)之間創(chuàng)新能力的差距是推進(jìn)成員國(guó)間開(kāi)展創(chuàng)新合作的重要條件。歐盟設(shè)立的結(jié)構(gòu)基金（Structural Fund），其主要任務(wù)就是支持落后地區(qū)或產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。近些年，結(jié)構(gòu)基金在支持地區(qū)創(chuàng)新方面起到更積極的作用，在縮小成員國(guó)之間創(chuàng)新能力差距方面起到推進(jìn)作用。

搭建平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新主體跨國(guó)、跨部門(mén)合作

歐盟成員國(guó)之間的創(chuàng)新合作既涉及到創(chuàng)新主體之間的跨國(guó)合作，又涉及到不同創(chuàng)新主體的跨部門(mén)合作，歐盟通過(guò)搭建一系列合作平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)新主體的跨國(guó)、跨部門(mén)合作。

為促進(jìn)成員國(guó)間科技研究項(xiàng)目的相互開(kāi)放與合作，歐盟科技研究委員會(huì)于2003年開(kāi)始建設(shè)“歐洲研究區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，致力于在具有共同目標(biāo)的國(guó)家科技項(xiàng)目間建立合作，進(jìn)而在成員國(guó)研究項(xiàng)目之間形成網(wǎng)絡(luò)化合作關(guān)系。歐盟還于2008年啟動(dòng)了“聯(lián)合項(xiàng)目行動(dòng)”（JPI），搭建科技創(chuàng)新項(xiàng)目合作平臺(tái)，設(shè)立一批重大科研項(xiàng)目，鼓勵(lì)各成員國(guó)共同提供科技創(chuàng)新資源并開(kāi)展合作研究。目前歐盟國(guó)家已經(jīng)在醫(yī)療、氣候變化、健康、商品安全等領(lǐng)域開(kāi)展了十余個(gè)聯(lián)合項(xiàng)目合作，所有聯(lián)合項(xiàng)目都吸引了過(guò)半數(shù)以上的成員國(guó)參與，其中參與神經(jīng)退行性疾病項(xiàng)目研究的成員由最初的9個(gè)發(fā)展到23個(gè)。創(chuàng)新項(xiàng)目的合作增進(jìn)了成員國(guó)之間的相互信任，有利于進(jìn)一步推進(jìn)歐盟成員國(guó)之間的全面創(chuàng)新合作。

創(chuàng)新機(jī)構(gòu)間的有效配合是提高科技創(chuàng)新效率的關(guān)鍵?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和企業(yè)是科技創(chuàng)新的三大主體，分別承擔(dān)著產(chǎn)生知識(shí)、傳播知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)的職能，而政府、基金機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也對(duì)科技創(chuàng)新的最終實(shí)現(xiàn)起著推動(dòng)作用。為促進(jìn)科技創(chuàng)新相關(guān)主體間的跨國(guó)、跨部門(mén)合作，歐盟為機(jī)構(gòu)之間搭建了一系列平臺(tái)。如歐盟于2008年成立的歐洲創(chuàng)新與技術(shù)研究院（EIT），這是一個(gè)整合了歐盟各國(guó)高等院校、創(chuàng)新企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)中堅(jiān)力量的獨(dú)立法人，將科研、教學(xué)、科技成果轉(zhuǎn)化融為一體，并注重培養(yǎng)同時(shí)具備創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)能力的綜合人才，有利于縮短從創(chuàng)意到產(chǎn)品、從研究到市場(chǎng)、從學(xué)生到企業(yè)家的鏈條，提高創(chuàng)新效率。

“歐洲技術(shù)平臺(tái)”（ETP）與“歐洲創(chuàng)新伙伴”（EIPs）是歐盟目前加強(qiáng)創(chuàng)新主體間合作的兩個(gè)重要載體。ETP致力于推動(dòng)公共研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、基金機(jī)構(gòu)、用戶(hù)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和政策制定者等公私部門(mén)在這個(gè)平臺(tái)上開(kāi)展合作。由于側(cè)重于產(chǎn)業(yè)界的意見(jiàn)，ETP項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭，聯(lián)合政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和投資機(jī)構(gòu)等相關(guān)各方共同制定中長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略科技規(guī)劃。與之相比，由歐盟委員會(huì)于2012年成立的EIPs則更致力于統(tǒng)籌公共和私人創(chuàng)新資源，在“產(chǎn)、學(xué)、研、用”各行業(yè)加強(qiáng)公、私創(chuàng)新合作，因此更側(cè)重于平衡相關(guān)參與方的利益權(quán)責(zé)，清除創(chuàng)新鏈條上的缺陷，及時(shí)調(diào)整并完善政策和標(biāo)準(zhǔn)，加速研發(fā)創(chuàng)新成果的商業(yè)化。目前EIPs確立五大創(chuàng)新伙伴行動(dòng)，包括原材料創(chuàng)新伙伴行動(dòng)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及生產(chǎn)率創(chuàng)新伙伴行動(dòng)、積極健康的老齡化創(chuàng)新伙伴行動(dòng)、智慧城市和社區(qū)創(chuàng)新伙伴行動(dòng)、水資源創(chuàng)新伙伴行動(dòng)。

暢通渠道，促進(jìn)人才智力自由流動(dòng)

暢通人才智力流通渠道，促進(jìn)研究人員跨國(guó)、跨部門(mén)自由流動(dòng)，有利于促進(jìn)知識(shí)的自由流動(dòng)，有利于提高研究人員的科研和創(chuàng)新水平，有利于加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間的交流與合作。

伴隨著始于1984年實(shí)施的“框架計(jì)劃”，歐盟發(fā)起了“瑪麗·居里行動(dòng)”（從2014年1月起改名為“瑪麗·斯克沃多夫斯卡·居里行動(dòng)”，簡(jiǎn)稱(chēng)MSCA），致力于推動(dòng)科研人才的跨國(guó)、跨部門(mén)流動(dòng)。自發(fā)起以來(lái)，MSCA資助了成千上萬(wàn)的來(lái)自研究機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)的研究人員到其他國(guó)家的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)和合作研究?？蒲腥藛T們跨越國(guó)界和部門(mén)開(kāi)展合作研究，在學(xué)術(shù)界、工業(yè)部門(mén)和公共研究機(jī)構(gòu)之間，形成了大量的合作聯(lián)系。

在科研人員的國(guó)際流動(dòng)中，對(duì)其他國(guó)家科研職位、人員待遇、工作條件、移民政策、社會(huì)保障政策等信息的缺乏是影響科研人員流動(dòng)的重要因素。針對(duì)此問(wèn)題，歐盟成立了專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)——“歐洲科研人員網(wǎng)絡(luò)”（EURAXESS），為科研人員的跨國(guó)流動(dòng)提供信息及遷移服務(wù)。EURAXESS免費(fèi)提供與科研相關(guān)的招聘信息、資助計(jì)劃、合作伙伴信息等?？蒲腥藛T可以免費(fèi)登記簡(jiǎn)歷，企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)也可以免費(fèi)發(fā)布招聘信息并獲取科研人員的簡(jiǎn)歷。用戶(hù)還可以通過(guò)直接登陸EURAXESS的成員國(guó)的網(wǎng)頁(yè)來(lái)獲取每一個(gè)國(guó)家的招聘信息、資助計(jì)劃和人力資源服務(wù)信息。EURAXESS在四十個(gè)歐洲國(guó)家設(shè)有五百多個(gè)服務(wù)中心，為科研人員及其家人免費(fèi)提供幫助，協(xié)助他們遷移或暫居到外國(guó)，主要服務(wù)范圍包括簽證申請(qǐng)、社會(huì)保障、住宿、子女幼兒園、學(xué)校、語(yǔ)言課程以及醫(yī)療保健等，解決了科研人員進(jìn)行跨國(guó)流動(dòng)的后顧之憂(yōu)。

總的來(lái)說(shuō)，歐盟通過(guò)三大類(lèi)舉措，加強(qiáng)了成員國(guó)之間在研究與創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，增強(qiáng)了與創(chuàng)新相關(guān)的各部門(mén)的研究與創(chuàng)新合作，增強(qiáng)了歐盟對(duì)研究人才的吸引力，推動(dòng)了人才的流動(dòng)，促進(jìn)了知識(shí)的自由傳播和流動(dòng)。但各成員國(guó)政府及成員國(guó)內(nèi)的利益相關(guān)組織參與歐洲科技創(chuàng)新一體化的積極性差異很大，歐盟要想進(jìn)一步推進(jìn)歐盟各國(guó)的創(chuàng)新合作，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)各國(guó)創(chuàng)新合作的政治承諾，推進(jìn)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)。

（作者單位：石家莊學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）責(zé)任編輯：何 樂(lè)