張二震

江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)十分之一;江蘇是實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，先進(jìn)制造業(yè)占比接近50%;江蘇是開(kāi)放大省，利用外資全國(guó)第一，對(duì)外貿(mào)易全國(guó)第二。新冠肺炎疫情幾乎影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，在抗擊新冠肺炎疫情取得階段性成效的背景下，江蘇經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)常態(tài)，對(duì)于江蘇決戰(zhàn)建成高水平全面小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有關(guān)鍵作用，對(duì)于穩(wěn)定全國(guó)發(fā)展大局也具有舉足輕重的意義。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從幾乎“停擺”到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)，不是一件輕而易舉的事情。2月21日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議明確，要建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，暢通經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要在確保疫情防控到位的前提下，推動(dòng)非疫情防控重點(diǎn)地區(qū)企事業(yè)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)，強(qiáng)化“六穩(wěn)”舉措，加大政策調(diào)節(jié)力度，把我國(guó)發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來(lái)。

習(xí)近平總書記和黨中央為江蘇如何加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)常態(tài)指明了方向?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)常態(tài)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)是重點(diǎn)。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，只有企業(yè)活了，整個(gè)經(jīng)濟(jì)才會(huì)活，企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，才有產(chǎn)出，才有就業(yè)，才有消費(fèi)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能恢復(fù)常態(tài)。可見(jiàn)，搞活企業(yè)是恢復(fù)經(jīng)濟(jì)常態(tài)的關(guān)鍵。

要落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府各項(xiàng)惠企政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。疫情發(fā)生以后，由于停工防疫，無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)，江蘇企業(yè)尤其是中小微企業(yè)遭受重創(chuàng)，很多企業(yè)苦苦支撐，甚至面臨倒閉破產(chǎn)。這個(gè)時(shí)候，政府必須出手，首先要讓企業(yè)能夠“活下去”，才談得上恢復(fù)發(fā)展。這次疫情進(jìn)一步顯露了中小微企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性和脆弱性。已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政貼息、大規(guī)模降費(fèi)、緩繳稅款等政策要盡快落實(shí)到企業(yè)。要繼續(xù)研究出臺(tái)階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，幫助中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)?？梢钥紤]在協(xié)調(diào)完善的基礎(chǔ)上，把一些在正常情況下本該實(shí)行的減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的改革政策轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期性政策，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)行成本，增強(qiáng)“造血”功能。特別是小微制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)，本小利薄，但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和就業(yè)具有極其重要的作用，要突出將千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和降低企業(yè)運(yùn)行成本作為長(zhǎng)期的政策導(dǎo)向。

恢復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，提供企業(yè)正常運(yùn)行的外部條件。打通人流、物流、資金流，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)重新恢復(fù)暢通，是全面恢復(fù)生產(chǎn)秩序的重要一環(huán)?？傮w看，江蘇應(yīng)該屬于較低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，更有條件也更應(yīng)該一手抓疫情防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩不誤。事實(shí)上，江蘇在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面已經(jīng)走在了全國(guó)前列。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省，特別要注意呵護(hù)制造行業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。疫情防控導(dǎo)致的人流、物流、資金流的“停擺”，直接引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的中斷，對(duì)企業(yè)運(yùn)行帶來(lái)極大困難，危及發(fā)達(dá)的制造業(yè)分工體系。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)。省內(nèi)外區(qū)域之間要加強(qiáng)上下游產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要打通人流、物流堵點(diǎn)，放開(kāi)貨運(yùn)物流限制，確保員工回得來(lái)、原料供得上、產(chǎn)品出得去。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)復(fù)工的公共服務(wù)和公共管理，特別是要加強(qiáng)防疫服務(wù)和暢通物流管理。通過(guò)與企業(yè)的溝通，及時(shí)梳理哪些事情是企業(yè)正常運(yùn)行必需的環(huán)節(jié)，以及受疫情防控的限制單靠企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題，采取有效應(yīng)對(duì)措施。比如，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，交通運(yùn)輸是“先行官”，必須打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”，做到“貨暢其流”。如果說(shuō)物流是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的血脈，金融就是企業(yè)運(yùn)行的血液。由于受疫情影響，很多企業(yè)特別是中小微企業(yè)面臨資金鏈緊張甚至斷裂問(wèn)題，應(yīng)加大金融支持。這些單靠企業(yè)和市場(chǎng)是無(wú)法解決的，各級(jí)政府必須主動(dòng)作為，主動(dòng)服務(wù)。人流、物流、資金流有序轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)了，就會(huì)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，市場(chǎng)“元?dú)狻本蜁?huì)迅速恢復(fù)。企業(yè)這個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“細(xì)胞”活了，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)”恢復(fù)了，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”就會(huì)自動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，打破行政性壟斷，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和企業(yè)活力。總體上看，江蘇市場(chǎng)化改革走在全國(guó)前列，但還應(yīng)在促進(jìn)要素市場(chǎng)化改革方面繼續(xù)起引領(lǐng)和探路作用。比如促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人員、土地、資金等要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地制度改革。加快向民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)放寬石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破行政性壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，釋放增長(zhǎng)潛能。疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而智能制造、無(wú)人配送、在線消費(fèi)、醫(yī)療健康等新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強(qiáng)大成長(zhǎng)潛力。要以此為契機(jī)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，企業(yè)家敢闖敢拼，發(fā)現(xiàn)商機(jī)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)。一旦要素市場(chǎng)化改革和市場(chǎng)準(zhǔn)入有了新突破，打破行政性壟斷有了新進(jìn)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)有大發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)就會(huì)更具活力。

高度重視外資企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，千方百計(jì)保障外資企業(yè)全球供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。這一點(diǎn)對(duì)于江蘇特別重要。新冠肺炎疫情對(duì)我省進(jìn)出口貿(mào)易、外商直接投資以及全球供應(yīng)鏈產(chǎn)生了很大沖擊。江蘇是開(kāi)放大省，從某種意義上說(shuō)江蘇制造業(yè)已經(jīng)深度融入國(guó)際分工體系，外資也已經(jīng)深度融入江蘇經(jīng)濟(jì)，成為江蘇經(jīng)濟(jì)不可分割的一部分。外資企業(yè)恢復(fù)常態(tài)運(yùn)行，不僅對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展具有重要作用，而且直接關(guān)系全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。因此，幫助外資企業(yè)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，不僅是江蘇經(jīng)濟(jì)恢復(fù)常態(tài)的需要，更是增強(qiáng)外資對(duì)江蘇長(zhǎng)期信心的需要。

一是要保障外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，特別要優(yōu)先保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和服務(wù)鏈中具有關(guān)鍵環(huán)節(jié)的外資企業(yè)、掌握關(guān)鍵或者核心零部件的外資企業(yè)、形成關(guān)鍵模塊生產(chǎn)的外資龍頭企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。江蘇要加強(qiáng)同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。要利用江蘇產(chǎn)業(yè)體系門類齊全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)的協(xié)同合作，全力應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的短期經(jīng)濟(jì)沖擊。

二是切實(shí)落實(shí)外資企業(yè)的國(guó)民待遇。凡是給內(nèi)資企業(yè)的救助幫扶政策，都無(wú)條件適用于外資企業(yè)，切實(shí)減輕外資企業(yè)負(fù)擔(dān)。外資企業(yè)是成熟先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)的重要來(lái)源，對(duì)認(rèn)定的高新技術(shù)外資企業(yè)實(shí)施同等政策幫扶，留住產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)定外商長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。

三是大力推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。推動(dòng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)各地積極創(chuàng)新發(fā)展各類貿(mào)易業(yè)態(tài)，推動(dòng)蘇州、南京、無(wú)錫等地用好綜合試驗(yàn)區(qū)政策，加快發(fā)展跨境電商零售進(jìn)口業(yè)務(wù)，推動(dòng)傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)專業(yè)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)施內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。新冠肺炎疫情在一定程度上阻隔了傳統(tǒng)的“面對(duì)面交易”，大量線下需求轉(zhuǎn)移到線上，激發(fā)了大量創(chuàng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)管理向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，這些都在一定程度上緩解新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面沖擊，有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展?！?/p>

（作者系南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心教授、學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院開(kāi)放經(jīng)濟(jì)方向首席專家）

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