顧國(guó)標(biāo)

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，必須全面踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。近年來(lái)，海安以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路，以“五個(gè)突出”奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展的海安篇章。從2012年起，海安連續(xù)8年在南通市綜合考核中位居第一。在2019年度全國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)榜、最具投資潛力百?gòu)?qiáng)榜、工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣市排名中分別列第28位、第7位、第25位，位次持續(xù)全面前移。

突出產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)硬支撐。堅(jiān)定不移實(shí)施“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力打造長(zhǎng)三角北翼產(chǎn)業(yè)高地，被表彰為全省制造業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型成效明顯地區(qū)。助推企業(yè)做大做強(qiáng)。深入實(shí)施“5123”工業(yè)大企業(yè)培育工程，計(jì)劃用3年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全市應(yīng)稅銷售超過(guò)100億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到5家、50-100億元企業(yè)10家、20-50億元企業(yè)20家、10-20億元企業(yè)30家。推動(dòng)中小企業(yè)提檔升級(jí)，2019年工業(yè)規(guī)模企業(yè)數(shù)、億元企業(yè)數(shù)分別達(dá)到950家、256家。鼓勵(lì)企業(yè)深耕主業(yè)，專注細(xì)分領(lǐng)域，4家企業(yè)成為全國(guó)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，17家企業(yè)成為省專精特新“小巨人”企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)上市掛牌、兼并重組，新三板掛牌企業(yè)總數(shù)23家，位列南通市第一。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。大力發(fā)展紡織絲綢、電子信息、機(jī)器人及智能制造等高端產(chǎn)業(yè)集群，建有時(shí)尚錦綸、磁性材料等多個(gè)國(guó)字頭、省字號(hào)特色產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，深化省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，加快省級(jí)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮保稅物流中心（B）型、期貨交割庫(kù)群等功能平臺(tái)作用，著力推動(dòng)“樞紐、物流、產(chǎn)業(yè)”三大優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，2019年實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)應(yīng)稅銷售1850億元。主攻重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。堅(jiān)持三個(gè)市直屬招商機(jī)構(gòu)、五大招商服務(wù)督查中心靠前作戰(zhàn)、協(xié)同發(fā)力，全面提升項(xiàng)目管理和服務(wù)水平，近三年新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目375個(gè)，10億元以上項(xiàng)目55個(gè)，入選省級(jí)重大項(xiàng)目15個(gè)，入選數(shù)位居全省縣級(jí)城市前列。在2019年度南通市項(xiàng)目建設(shè)考評(píng)中“季季第一、全年奪冠”。

突出創(chuàng)新引領(lǐng)，加快培育新動(dòng)能。始終把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略，成為全國(guó)首批創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)城市、全省科技創(chuàng)新體制綜合改革試點(diǎn)城市，在全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣（市）中列第14位。強(qiáng)化組織推動(dòng)。堅(jiān)持企業(yè)主體地位，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新做大做強(qiáng)、健康發(fā)展，3家企業(yè)入選省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃。深入實(shí)施“機(jī)關(guān)部門服務(wù)企業(yè)科技行”“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在海安”“中科院專家走進(jìn)海安”等活動(dòng)，每年新增產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目200個(gè)以上、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目60個(gè)以上。扎實(shí)開展“企業(yè)創(chuàng)新能力提升三年行動(dòng)”，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到269家。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技擔(dān)保等科技金融服務(wù)，支持企業(yè)對(duì)接科創(chuàng)板等資本市場(chǎng)。打造高端平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)打造創(chuàng)新載體，建有國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)3個(gè)，省級(jí)研發(fā)平臺(tái)超過(guò)100個(gè)，產(chǎn)業(yè)研究院8家、企業(yè)研究院21家。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)研發(fā)平臺(tái)，億元企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)校企共建率達(dá)100%，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)100%。打造校地共建平臺(tái)，北大上海微電所、上海交大等國(guó)內(nèi)知名院校在海安建立產(chǎn)業(yè)研究院。集聚優(yōu)秀人才。深入推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，大力實(shí)施“海陵英才”計(jì)劃和“人才新政40條”，著力引進(jìn)院士等頂尖人才，每年引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才150人以上，縣域人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力全省第五。

突出提質(zhì)增效，增強(qiáng)市域競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，持續(xù)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。按照“雙掛鉤、雙考核”要求，全力推進(jìn)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)高新區(qū)管理體制機(jī)制改革，引導(dǎo)兩區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，持續(xù)打造核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推行“一區(qū)多園”管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)園、電子信息產(chǎn)業(yè)園等七大專業(yè)園區(qū)，為重特大項(xiàng)目落戶提供優(yōu)質(zhì)載體。實(shí)施項(xiàng)目“共引共建共享”機(jī)制，全力推動(dòng)項(xiàng)目、資源向兩區(qū)集聚，全市80%以上的項(xiàng)目落戶在主平臺(tái)、主陣地。提升發(fā)展效益。建立以設(shè)備投入為核心的項(xiàng)目用地制度、以“入庫(kù)稅收”為核心的企業(yè)評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)質(zhì)量效益明顯提升，全市畝均設(shè)備投入超200萬(wàn)元。積極盤活閑置低效用地，近兩年盤活存量建設(shè)用地均在5000畝以上。分行業(yè)制定“畝均效益”標(biāo)準(zhǔn)體系，工業(yè)企業(yè)單位建設(shè)用地利潤(rùn)、稅收逐年提升。推動(dòng)兩化融合發(fā)展，加快發(fā)展智能制造，創(chuàng)建市級(jí)以上智能車間13家、“上云”企業(yè)16家。破解發(fā)展難題。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，2019年各項(xiàng)貸款余額1221億元，其中制造業(yè)貸款余額271億元、占比近23%，均保持全省前列。組建總規(guī)模12.7億元的直投類子基金，設(shè)立文化、機(jī)器人及智能制造產(chǎn)業(yè)子基金。開通企業(yè)用工服務(wù)“直通車”，每年引進(jìn)高校畢業(yè)生、藍(lán)領(lǐng)技能人才近1.5萬(wàn)人。常態(tài)化開展“領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公行”等活動(dòng)，為企業(yè)解難題、謀發(fā)展。

突出環(huán)境提升，打造發(fā)展強(qiáng)保障。探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境“底線”。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。主攻碧水、藍(lán)天、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，水、大氣、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升。持續(xù)加大垃圾污水固廢處置、管網(wǎng)建設(shè)等生態(tài)投入，為環(huán)境保護(hù)打?qū)嵒A(chǔ)。強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，突出生態(tài)文明建設(shè)考核，不斷完善嚴(yán)密、科學(xué)、有效的“責(zé)任鏈條”。筑牢安全生產(chǎn)“防線”。全面落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，不斷完善“人人有責(zé)、人人負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系。加強(qiáng)源頭管控和風(fēng)險(xiǎn)防控，深化專項(xiàng)治理，提升依法治理水平，安全生產(chǎn)工作綜合考核位居省市前列。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹立底線思維，按照“全面整治、分類處置、整體轉(zhuǎn)型”的工作思路，整體推動(dòng)精細(xì)化工園化工企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，降低安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化督查檢查，常態(tài)化采取“四不兩直”、一線檢查驗(yàn)證等形式，深入督查安全生產(chǎn)，及時(shí)排查隱患，解決問(wèn)題，打牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。深入推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”改革，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，建成遠(yuǎn)程電子審圖中心，創(chuàng)新證照聯(lián)辦、聯(lián)合勘查、多圖聯(lián)審模式，審圖時(shí)間壓減60%以上，項(xiàng)目落戶開工平均時(shí)間縮短50%以上，項(xiàng)目審批代辦率達(dá)到80%以上。在全省首次營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中列96個(gè)縣（市、區(qū)）第2位，在全國(guó)營(yíng)商環(huán)境百?gòu)?qiáng)縣（市）排名中列第20位。

突出民生情懷，提高群眾獲得感。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，解決群眾最關(guān)心最期盼的問(wèn)題，努力讓群眾共享高質(zhì)量發(fā)展成果。建設(shè)美麗城市。堅(jiān)持“城市是給人住的、不是給人看的”理念，積極實(shí)施一批城建交通重點(diǎn)工程，推進(jìn)上湖創(chuàng)新區(qū)（中意生態(tài)園）、新通揚(yáng)河生態(tài)區(qū)建設(shè)，全力打造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、品位現(xiàn)代、文化彰顯、生活便捷、管理精細(xì)的現(xiàn)代化中等城市。強(qiáng)化民生保障。持續(xù)加大民生投入，民生支出占一般公共預(yù)算支出的82%以上。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)保持均衡發(fā)展。堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，7000元以下建檔立卡低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)全部脫貧。深入開展“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，積極推進(jìn)信訪矛盾化解攻堅(jiān)，群眾安全感、法治環(huán)境滿意度均位居全省前列。提升文明素養(yǎng)。全力推進(jìn)“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”工作，全面提高群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、法治意識(shí)、文明素養(yǎng)，全國(guó)文明城市創(chuàng)建2019年年中考評(píng)“南通第一、全省第三”;創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，有望實(shí)現(xiàn)“首創(chuàng)必成”。深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)廣大干群對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想入腦入心、篤信篤行，被評(píng)為全省可推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)地區(qū)。

（作者系中共海安市委書記、海安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記）

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