包夢堯

摘 要：本文以西安市周至縣為例，通過建立科學的劃定永久基本農(nóng)田的方法，在考慮到耕地自然質(zhì)量條件與立地條件（社會經(jīng)濟條件）的基礎(chǔ)上，劃定長久穩(wěn)定的永久基本農(nóng)田。采用LESA（Land?Evaluation and Site Assessment.LESA），以縣級耕地分等成果為依托，以耕地質(zhì)量與立地條件評價分析為主要影響因素，科學地劃定永久基本農(nóng)田。研究結(jié)果表明：通過建立LESA指標體系，計算評價指標分值，通過對比，最終確定周至縣可劃定永久基本農(nóng)田面積為34672.21hm2，建立了符合周至縣特點的指標評價體系。LESA評價體系是對農(nóng)用地分等成果的充分利用的結(jié)果，可為科學劃定永久基本農(nóng)田提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

永久基本農(nóng)田;周至縣;LESA方法體系

中圖分類號：S29

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200315010

引言

本文所說的永久基本農(nóng)田就是通常意義上的基本農(nóng)田，基于耕地保護與糧食安全方面的考慮，2018年自然資源部將基本農(nóng)田改為永久基本農(nóng)田，加上“永久”兩字，旨在體現(xiàn)永久基本農(nóng)田的重要性，表現(xiàn)國務(wù)院及自然資源部對永久基本農(nóng)田嚴格保護的態(tài)度。為保證劃定的永久基本農(nóng)田科學合理、永久基本農(nóng)田的管理高效穩(wěn)定，可在永久基本農(nóng)田的劃定與管理中采取技術(shù)、法律法規(guī)等合理有效的手段，以保證永久基本農(nóng)田在質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)等方面符合當前社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

永久基本農(nóng)田的劃定必須要考慮耕地的自然質(zhì)量狀況，并參考耕地立地條件、耕地集中連片性等因素，科學合理地確定最有保護價值和生產(chǎn)價值的高質(zhì)量耕地[1]。城市或城鎮(zhèn)周邊的空間、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)受城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡的限制，相對于其它地區(qū)，其土地利用結(jié)構(gòu)變化更加頻繁，社會經(jīng)濟條件變化更加快速，耕地變化情況更加復(fù)雜。同時城鎮(zhèn)周邊還具有發(fā)展為城鎮(zhèn)的潛力，因此城鎮(zhèn)周邊的耕地的生產(chǎn)功能逐漸降低，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的可能性逐漸增大。在滿足經(jīng)濟建設(shè)的需求的前提下，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊高質(zhì)量耕地劃為永久基本農(nóng)田，可以嚴格控制城鎮(zhèn)化進程加快對城鎮(zhèn)周邊高質(zhì)量耕地的擠占?？茖W合理地劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田，對確保城鎮(zhèn)有序擴張，保證耕地及永久基本農(nóng)田數(shù)量的穩(wěn)定，維護國家藏糧于地的政策具有意義[1]。

目前現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田相關(guān)的研究，多是從平原、丘陵或山地等不同地貌類型的研究方向入手，從農(nóng)用地質(zhì)量評價成果、農(nóng)用地產(chǎn)能核算、GIS空間分析等角度，在理論層面展開永久基本農(nóng)田相關(guān)研究，但這些研究更多的是考慮耕地質(zhì)量方面的影響因素，較少考慮社會經(jīng)濟條件在永久基本農(nóng)田劃定中的作用。

本文從科學劃定永久基本農(nóng)田的角度出發(fā)，以陜西省周至縣作為研究區(qū)域，使用美國LESA評價體系，充分考慮耕地質(zhì)量和社會經(jīng)濟條件，以農(nóng)用地分等成果為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，分別展開對耕地質(zhì)量和立地條件的相關(guān)評價[2]。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合周至縣特點的永久基本農(nóng)田劃定方法。以耕地自然質(zhì)量與立地條件評價結(jié)果為基礎(chǔ)，合理有效地劃定周至縣永久基本農(nóng)田，以期達到改善永久基本農(nóng)田分布格局[3]，保障周至縣永久基本農(nóng)田劃定成果符合未來經(jīng)濟發(fā)展需求。

1?研究區(qū)域概況

周至縣位于關(guān)中平原中部，地勢南高北低，受秦嶺北麓河流沖擊物堆積和渭河河流交匯影響，縣域北部地區(qū)由北向南可分為：平原、山地等地貌類型。區(qū)域南、北水熱資源分布差異較大，南部地區(qū)冬夏溫度變化顯著。北部屬平原地區(qū)，四季溫度變化平緩，由北到南，由平原逐漸轉(zhuǎn)為山地丘陵，海拔高度也逐漸升高，降水明顯增多、光熱資源逐漸減少。周至縣年平均溫度為13.2℃，年降水量較大，水熱資源豐富。受地形影響，平原和山區(qū)差異明顯。據(jù)土壤普查成果，周至縣以塿土、淤土為主，土壤質(zhì)量相對較高。

2015年，周至縣國土總面積294520.02hm2，耕地面積為46600.64hm2，園地11662.83hm2，林地214742.93hm2，草地1721.93hm2。耕地中水田17.29hm2、水澆地34324.45hm2、旱地12258.90hm2。就耕地情況來看，周至縣耕地被分割現(xiàn)象普遍，耕地規(guī)模小、分布零星分散?？h域內(nèi)地貌類型和人口分布南北差異較大，因此耕地數(shù)量質(zhì)量在縣域范圍內(nèi)分布不均，表現(xiàn)為北部耕地質(zhì)量較高、土地適宜性強;南部山地地區(qū)耕地類型單一、土壤質(zhì)量較差、耕地質(zhì)量低。

2?研究方法

2.1?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括：矢量數(shù)據(jù)，周至縣2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、周至縣2015耕地質(zhì)量分等成果;文字資料，周至縣耕地質(zhì)量等別評價報告，周至縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2015年）;其它相關(guān)資料，包括周至縣土壤狀況資料、氣候等資料。

2.2?評價單元劃分

評價單元是依據(jù)耕地自然特點與社會經(jīng)濟特點劃分的特征相一致的最小研究單元，其劃分的目的是準確反映耕地質(zhì)量在空間上的差異性。依據(jù)已收集數(shù)據(jù)的完整性，研究方法的可行性，充分考慮周至縣地貌特點，使用周至縣2015年農(nóng)用地分等成果，疊加變更調(diào)查成果中的耕地圖層，最終確定耕地評價單元[4]。并通過基于位置選擇方式，選擇與耕地相臨的園地圖斑，最終確定評價單元圖斑數(shù)為43771個。

2.3?評價指標體系建立

LESA體系中的LE部分主要是對耕地質(zhì)量進行評價，表現(xiàn)的是以農(nóng)用地質(zhì)量等成果為主的耕地特性。目前，我國完善的農(nóng)用地質(zhì)量分等成果可以直接用于該評價體系，該體系中自然質(zhì)量等以及各質(zhì)量評價指標實質(zhì)就是耕地的自然質(zhì)量特征情況，二者具有相同的內(nèi)涵[5]。為了使農(nóng)用地分等成果有效用于LESA體系，本文依據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程和周至縣農(nóng)用地分等成果，選取符合周至縣耕地自然質(zhì)量特征評價因子，構(gòu)建LE評價體系，主要包括土壤有機質(zhì)含量、表層土壤質(zhì)地等（指標詳細情況見表2）[6]。LE體系可由公式（1）表示：

LEij=∑nj=1Wij*fij（1）

式中，LEij為耕地自然質(zhì)量評價中第i個最小評價單元第j個評價因子的分值;Wij為第i個最小評價單元第j個評價因子的權(quán)重;fij為第i個最小評價單元第j個評價因子分值。

LESA體系的SA是指對立地條件進行的相關(guān)評價，表現(xiàn)的是耕地的社會經(jīng)濟條件，體現(xiàn)了耕地保持原有用途的可行性[7]?？h級農(nóng)用地定級估價成果可用于SA評價體系，依據(jù)周至縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，選取耕地到主干道距離、耕地破碎度和土地利用方式。指標選取銜接了農(nóng)用地分等成果，可借鑒農(nóng)用地定級成果對本研究加深數(shù)據(jù)處理。SA體系可由公式（2）表示：

SAij=∑nj=1Wij*fij（2）

式中，SAij為立地條件指標中第i個最小評價單元第j個評價因子的分值;Wij為第i個評價單元第j個指標評價因子的權(quán)重;fij為第i個最小評價單元第j個評價因子分值。

LE與SA的權(quán)重值可依據(jù)研究區(qū)域特點與研究目的的不同而作適當?shù)母淖?，LESA最先使用時，一般按照1∶2的比例確定總評價分值。在該評價體系發(fā)展的過程中，逐漸增加專家打分法、標準糧產(chǎn)量法等方法確定LE與SA的比例系數(shù)[8]，本文基于耕地自然質(zhì)量成果，采用標準糧產(chǎn)量法確定二者系數(shù)。為保證耕地自然質(zhì)量對永久基本農(nóng)田劃定的影響，降低城市與農(nóng)村的復(fù)合影響程度，最終確定將LE與SA的權(quán)重以0.1為間隔逐一取值，確定LESA評價總體分值。運用SPSS軟件計算不同權(quán)重情況下評價總分值與標準糧產(chǎn)量的相關(guān)性[9]，相關(guān)系數(shù)值最大時即取得最合適權(quán)重比。通過計算，可確定最合適權(quán)重比為為7∶3。計算結(jié)果如表1所示。計算結(jié)果中a與b比例不滿足1∶2，主要是由于在本研究中，周至縣大量優(yōu)質(zhì)耕地位于北部地區(qū)，耕地質(zhì)量較高，且遠離城鎮(zhèn)地區(qū)，受城鎮(zhèn)化擴張影響較小，所以LE權(quán)重值較大。

LESA=a×LE+b×SA（3）

a+b=1（4）

式中，LE為耕地自然質(zhì)量評價分值;SA為耕地社會經(jīng)濟評價分值;a，b為權(quán)重值。

2.4?數(shù)據(jù)處理

本研究選取的LE的評價因子主要參考農(nóng)用地分成果中確定的相關(guān)耕地自然質(zhì)量評價因子，并依據(jù)相關(guān)成果直接對影響因素進行賦值。本研究選取的SA評價因子為耕地到主干道距離、耕地破碎度和土地利用方式，參考土地定級相關(guān)規(guī)程，分別采用點狀和線狀因素功能分進行賦值[10]。LESA體系中的立地條件部分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展水平對耕地的影響，考慮其作為耕地的穩(wěn)定性，在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的情況下，良好的區(qū)位情況導(dǎo)致其穩(wěn)定性更加低，區(qū)位條件好的耕地存在被破壞的風險以及轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地的潛力。本研究中采用層次分析法，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展需要以及影響條件[11]，最終確定LE與SA指標體系的作用分值及權(quán)重。

3?結(jié)果與分析

通過上述計算方法，計算得到LESA、LE、SA的評價結(jié)果分值，形成周至縣LESA指標數(shù)據(jù)結(jié)果，部分評價單元的具體數(shù)據(jù)如表4所示。

據(jù)公式（3）和（4）計算結(jié)果表明，總體來看，周至縣LESA分值介于30～80區(qū)間，耕地自然質(zhì)量良好，耕地一般都分布在交通主干道2km以內(nèi)，且地塊規(guī)則，平均地塊面積約為2hm2，利于集約化經(jīng)營生產(chǎn)。當LESA分值<51時，通常表現(xiàn)為自然質(zhì)量等別較低，其距離交通主干道距離小于2km，單個耕地圖斑面積較小，耕地破碎度較高，相對來說更加適宜作為社會經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)要素，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的可能性較大[12]。統(tǒng)計結(jié)果如表5所示。

LESA評價體系計算結(jié)果顯示，LESA分值>51的耕地較適宜劃定為永久基本農(nóng)田，根據(jù)其計算結(jié)果，最終周至縣適宜劃為永久基本農(nóng)田面積為34672.21hm2，劃定的永久基本農(nóng)田自然質(zhì)量條件良好，在保證社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，其轉(zhuǎn)化為分耕地可能性較低，凸顯了永久基本農(nóng)田劃定中要求的穩(wěn)定特性。

4?結(jié)論與討論

城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田的劃定工作是保障耕地紅線的一項重要工作，城鎮(zhèn)周邊作為一個特殊區(qū)域，受城鎮(zhèn)化農(nóng)地非農(nóng)化的影響較大[13]。使用LESA方法，分別進行耕地自然質(zhì)量評價與立地條件評價，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的永久基本農(nóng)田劃定指標體系。依據(jù)其劃定指標體系劃定周至縣永久基本農(nóng)田，滿足自然資源部相關(guān)政策對于永久基本農(nóng)田保護要求，符合耕地社會經(jīng)濟功能逐漸升高，生產(chǎn)功能逐漸降低的趨勢。

本文以周至縣農(nóng)用地分等成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使用LESA方法，對耕地自然質(zhì)量和立地條件進行分析評價，依據(jù)其評價結(jié)果，將自然質(zhì)量較高和社會經(jīng)濟功能較低的耕地優(yōu)先確定為永久基本農(nóng)田。依據(jù)確定的劃定方法，可確定周至縣適宜劃為永久基本農(nóng)田的耕地面積為34672.21hm2，且劃定的永久基本農(nóng)田生產(chǎn)性與穩(wěn)定性兼顧。

本研究中耕地自然質(zhì)量評價的指標選取、標準糧產(chǎn)量數(shù)據(jù)主要來源于農(nóng)用地分等成果，加強了農(nóng)用地分等成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用[14]。

本研究中立地條件評級指標因素的選取主要考慮了耕地到主干道距離、耕地破碎度和土地利用方式等3個方面，并依據(jù)各因素的影響權(quán)重評價耕地單元對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響程度。本研究的不足之處在于對永久基本農(nóng)田特定的價值功能的思考，如永久基本農(nóng)田的生態(tài)功能、景觀功能等。同時在考慮永久基本農(nóng)田政策保障性耕地基本特性時，應(yīng)考慮將政策條件等加入到立地條件中來，更加完善永久基本農(nóng)田劃定的LESA指標體系。

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（責任編輯?周康）