傅玉

摘要：

如何以有效的鄉(xiāng)村治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前面臨的重大課題?，F(xiàn)分析了武夷山村鄉(xiāng)村治理的成功之處和存在的問(wèn)題， 并提出了優(yōu)化武夷山村鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：武夷山村;鄉(xiāng)村治理

如何以有效的鄉(xiāng)村治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是當(dāng)前面臨的重大課題。為此，我們專門深入汨羅鎮(zhèn)武夷山村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下。

一、武夷山村鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與探索

武夷山村位于汨羅市汨羅鎮(zhèn)中部，由原南托、北托、茶木3村合并而成，該村以合村改革為契機(jī)，探索出鄉(xiāng)村治理的新路徑。

（一）基層黨建，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

在合村換屆中，武夷山村按照“20個(gè)不提名”、“八聯(lián)審”的要求，拓寬選人用人的渠道，堅(jiān)決把不符合條件人員擋在門外。村黨總支全面踐行“三會(huì)一課”制度，堅(jiān)持“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷加強(qiáng)政治建設(shè)。同時(shí)黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。有33年黨齡的徐正方就第一個(gè)同意死后骨灰入壁葬式生態(tài)公墓“福壽園”，在他的帶動(dòng)下，全村1018位老人簽訂協(xié)議，承諾百年后進(jìn)行火化、簡(jiǎn)辦喪事，全村600余座土墳遷入公墓。村黨組織大辦實(shí)事，密切了黨群關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺(jué)聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）綜合治理，構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系

針對(duì)社會(huì)治理的難點(diǎn)，武夷山村一一對(duì)應(yīng)建起了老年協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、助學(xué)社、廣場(chǎng)舞蹈隊(duì)、軍鼓隊(duì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、舞龍會(huì)8個(gè)社團(tuán)。村民通過(guò)社團(tuán)參與鄉(xiāng)村治理，架起第三方橋梁。加強(qiáng)“雪亮工程”建設(shè)，投資80余萬(wàn)元，安裝電子監(jiān)控?cái)z像頭125個(gè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，全村五個(gè)片區(qū)都安排了一個(gè)網(wǎng)格員實(shí)行“一日雙巡”，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出組、大事不出村，矛盾就地解決”。武夷山村以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，以“三無(wú)”創(chuàng)建為抓手，著力構(gòu)建的德治、法治、自治相融合的社會(huì)治理體系，激發(fā)了廣大群眾參與村莊治理的積極性。

（三）城鄉(xiāng)融合，譜寫鄉(xiāng)村振興的瑰麗詩(shī)篇

結(jié)合融城拓鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村分戶建房“剛需”，265戶南托村村民把舊宅基地退回村集體后，入駐新村集中建房，并配合“空心房”整治，先后拆除廢舊“空心房”20棟。村里共騰退宅基地459畝，全部進(jìn)行復(fù)墾復(fù)綠，流轉(zhuǎn)土地近1000畝。村里，還成立了保潔隊(duì)伍，開設(shè)可回收垃圾超市，種苗木近2萬(wàn)多株，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境。村里將依托G240快車道加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，車道以西發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，以東重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、貨運(yùn)物流等多元產(chǎn)業(yè)，并將茶木片區(qū)建成集垂釣、觀光、餐飲等“一條龍服務(wù)”的特色龍蝦城，形成新的城鄉(xiāng)融合示范區(qū)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。

二、武夷山村鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題探討

（一）村支兩委內(nèi)部管理有待優(yōu)化

武夷山村現(xiàn)有5439人，50個(gè)村民小組，村干部只有8人。村里事務(wù)眾多，大到精準(zhǔn)扶貧、綜合治理、文明創(chuàng)建，小到鄰里糾紛、夫妻不和等等問(wèn)題，都要村里解決，工作瑣碎繁重。而且武夷山村作為岳陽(yáng)市“平安創(chuàng)建示范村”，每天來(lái)村里參觀學(xué)習(xí)、采訪檢查的人員特別多，接待任務(wù)很重。另外部分年紀(jì)較大的老干部，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但年事己高，工作很吃力。村里聘請(qǐng)的四名臨時(shí)工，其中兩名主要負(fù)責(zé)村部的茶水、衛(wèi)生。還有兩名大學(xué)生負(fù)責(zé)信息錄入等工作，但由于屬于合同用工，人員流動(dòng)很快，使得一些工作青黃不接。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱

武夷山村是城鄉(xiāng)結(jié)合部，“人多、地少”，本地居民多到汨羅做小工或做小生意。村集體提前流轉(zhuǎn)的1600畝土地，還沒(méi)有轉(zhuǎn)租出去，計(jì)劃流轉(zhuǎn)40畝土地建成3萬(wàn)平方的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)8畝地建物流園，土墳搬遷后節(jié)約出來(lái)的200畝土地，計(jì)劃平整改造成體驗(yàn)式菜地，還有農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)校等等都還在計(jì)劃中。第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)的變向中，因?yàn)樯形赐晟频幕A(chǔ)設(shè)施，尚未形成配套的商業(yè)環(huán)境，導(dǎo)致面子和里子進(jìn)化步伐不一致，所以如今，如何帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何管理好集體資產(chǎn)，如何將集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，是擺在武夷山村面前的一件大事。

（三）公共服務(wù)設(shè)施不健全

武夷山村成立僅3年，公共基礎(chǔ)設(shè)施仍然不健全。首先是教育服務(wù)質(zhì)量不佳。武夷山原有小學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊，2018年計(jì)劃新建武夷山小學(xué)至今還沒(méi)動(dòng)工，計(jì)劃建于南托與北托安置區(qū)之間的汨羅一中新校園，2018年才確定初步設(shè)計(jì)方案，需要兩到三年才能建成。其次是村里沒(méi)有圖書閱覽室、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、展覽室等相關(guān)公共設(shè)施。黨建廣場(chǎng)還未施工，僅有的露天籃球場(chǎng)，不能滿足村民多樣化的健身需求。垃圾分類、雨污分流、天然氣入戶、攝像頭覆蓋等基本設(shè)施還待維護(hù)。

三、優(yōu)化武夷山村鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用

首先要提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中的服務(wù)意識(shí)。全面推進(jìn)以農(nóng)村基層黨組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的“一核多元”農(nóng)村基層組織服務(wù)體系建設(shè)。

其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)依法厘清鎮(zhèn)村權(quán)責(zé)邊界，明確事項(xiàng)清單，確保事事有結(jié)果、件件有回音。推動(dòng)職權(quán)下放，以實(shí)現(xiàn)權(quán)與責(zé)的統(tǒng)一。新農(nóng)合醫(yī)保、房屋改擴(kuò)建等事宜納入便民服務(wù)村級(jí)代辦事項(xiàng)清單，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，確保村里“有權(quán)干事”，讓老百姓辦事不出村。

同時(shí)要健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，保證村里“有錢辦事、能辦好事”。

（二）農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用

首先要抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。既要培養(yǎng)造就一支年輕、有文化、有本領(lǐng)、善用新思維的高素質(zhì)村干部隊(duì)伍。又要運(yùn)用教育培訓(xùn)來(lái)提升村干部依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)村民的能力，并通過(guò)建立有效的考核機(jī)制，促使村干部積極履責(zé)，保證各項(xiàng)決策部署落實(shí)到“最后一公里”。

其次要不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，走集體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理“雙贏”的發(fā)展路子。一是武夷山村可以借助近城優(yōu)勢(shì)和緊鄰屈子生態(tài)濕地公園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造出集循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑度假等于一體的田園綜合體。村集體提前流轉(zhuǎn)的1600畝土地，可以平整后流轉(zhuǎn)出去，或盡快建好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出租或售賣，賺取第一桶金，然后以種植采摘為特色，推動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造游客參與的特色旅游體驗(yàn)，同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施一產(chǎn)接二連三的產(chǎn)業(yè)融合工程。二要拓寬治理渠道，堅(jiān)持多元協(xié)同治理，充分調(diào)動(dòng)優(yōu)秀企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)各方力量的積極性，讓他們廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，助力集體經(jīng)濟(jì)德的發(fā)展壯大，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平的提升。同時(shí)還要多多爭(zhēng)取鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支持。

（三）探索創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式

“社團(tuán)+自治”是武夷山村自治最大的亮點(diǎn)。黨總支指導(dǎo)組建“老年協(xié)會(huì)”、“助學(xué)社”等8個(gè)社團(tuán)組織，村里“人人有人管，事事有人管”，形成了協(xié)同治理的強(qiáng)大合力，但還需進(jìn)一步探索創(chuàng)新村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式。

首先要提高村民參與能力。參與能力與村民文化素質(zhì)息息相關(guān)，所以必須根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，加大教育培訓(xùn)力度，可以選擇農(nóng)閑時(shí)間采用靈活多樣的方式，結(jié)合現(xiàn)在便捷的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式和現(xiàn)代技術(shù)，全方位加強(qiáng)村民的綜合素質(zhì)，不斷培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的主體意識(shí)，從而培養(yǎng)農(nóng)民政治參與的能力和水平。

其次應(yīng)不斷提高農(nóng)民收入，奠定村民積極參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)充實(shí)社團(tuán)的人力、物力、財(cái)力，增強(qiáng)社團(tuán)組織自身的發(fā)展動(dòng)力，提高村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，使其在公共事務(wù)和公益事業(yè)辦理、村規(guī)民約的制定、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面發(fā)揮積極作用。

（作者單位：中共汨羅市委黨校，湖南 汨羅 414400）