李思楚

交通是什么？是出差往返的飛機(jī)航班，是旅行途中的高鐵動(dòng)車，是每日通勤的公交地鐵，也是路邊掃碼隨騎隨停的共享單車……交通深深地融入到每個(gè)人的生活和社會(huì)生產(chǎn)之中，密不可分。人們?cè)絹碓揭庾R(shí)到交通方式與交通系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的巨大影響。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸便利于人們出行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但也同時(shí)消耗大量資源和能源，帶來大量的排放和污染;道路交通事故，給交通參與者帶來健康乃至生命安全的威脅;嚴(yán)重的交通擁堵，消耗了大量的經(jīng)濟(jì)成本。

實(shí)際上，從1992年聯(lián)合國(guó)地球峰會(huì)到聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的確立，可持續(xù)交通的概念被不斷重塑和加強(qiáng)，與聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展議程的多項(xiàng)目標(biāo)直接相關(guān)，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、消除貧困、緩解城市擁堵、減少大氣污染、改善人民生活質(zhì)量等具有重要作用。時(shí)至今日，我們走到了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的最后十年，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展成為關(guān)鍵一環(huán)。追溯可持續(xù)交通理念誕生的背景與發(fā)展歷程，才能更好地堅(jiān)定未來的方向。

一、可持續(xù)交通形成的背景

交通在可持續(xù)發(fā)展中的作用首次被確認(rèn)可以追溯到1992年聯(lián)合國(guó)地球峰會(huì)，并在其成果文件《21世紀(jì)議程》中的第7章“人類住區(qū)”和第9章“大氣”得到強(qiáng)調(diào)與重視，分別提出“促進(jìn)人類居住區(qū)可持續(xù)的能源和運(yùn)輸系統(tǒng)”和“審查現(xiàn)有運(yùn)輸系統(tǒng)，并更有效地設(shè)計(jì)和管理交通運(yùn)輸系統(tǒng)”。在1997年的第十九屆特別會(huì)議期間對(duì)《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行情況進(jìn)行五年期審查時(shí)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)進(jìn)一步指出，在今后20年中，交通預(yù)計(jì)將成為世界能源需求不斷增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。事實(shí)上，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，交通在終端能源使用中占比最大，也是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)最快的能源用途。此外，在2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上，成果文件《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》再次闡述了交通的作用?！都s翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計(jì)劃》在基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通系統(tǒng)、貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、交通的可負(fù)擔(dān)性、效率和便利性，以及改善城市空氣質(zhì)量和健康、減少溫室氣體排放等方面，為可持續(xù)交通提供了多個(gè)立足點(diǎn)。

近年來，全球?qū)煌ǖ年P(guān)注一直在持續(xù)。世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)上一致認(rèn)為，交通和移動(dòng)運(yùn)輸對(duì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要?？沙掷m(xù)交通可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并改善可達(dá)性?？沙掷m(xù)交通在尊重環(huán)境的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了更好的經(jīng)濟(jì)一體化，還能改善社會(huì)公平、衛(wèi)生、城市復(fù)原力、城鄉(xiāng)聯(lián)系以及農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力。

隨后，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)在其《五年行動(dòng)議程》中確定了交通運(yùn)輸是可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)主要組成部分。為此，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)于2014年8月成立并啟動(dòng)了一個(gè)可持續(xù)交通問題高級(jí)別咨詢小組，代表了包括公路、鐵路、航空、海運(yùn)、輪渡和城市公共交通在內(nèi)的所有交通方式。2016年11月，在首屆全球可持續(xù)交通大會(huì)上，高級(jí)別咨詢小組向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交了題為《動(dòng)員可持續(xù)交通促進(jìn)發(fā)展》（Mobilizing Sustainable Transport for Development）的全球可持續(xù)交通展望報(bào)告。此次大會(huì)圍繞城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、多模式交通、公共交通、可持續(xù)交通與氣候變化及能源之間的關(guān)系、道路運(yùn)輸安全等議題進(jìn)行討論，與會(huì)各方達(dá)成共識(shí)——沒有可持續(xù)的交通，氣候行動(dòng)就不會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)展;沒有可持續(xù)交通，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)就不會(huì)有長(zhǎng)足的進(jìn)展。會(huì)后通過的總結(jié)性文件“與時(shí)俱進(jìn)暨可持續(xù)交通宣言”，也為打造現(xiàn)代交通模式指引了方向。

在聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中，可持續(xù)交通已納入多個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，尤其是那些與糧食安全、衛(wèi)生、能源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施以及城市和人類住區(qū)有關(guān)的目標(biāo)?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到交通對(duì)氣候行動(dòng)的重要性——交通部門將在實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》方面發(fā)揮尤為重要的作用，因?yàn)榻姆种慌c能源有關(guān)的全球溫室氣體排放量都來自交通，而且預(yù)計(jì)這些排放量在今后幾年還將大幅度增加。

二、可持續(xù)交通的內(nèi)涵與特征

可持續(xù)交通的概念基礎(chǔ)來自于可持續(xù)發(fā)展，有關(guān)可持續(xù)交通的定義很多，但還未形成一個(gè)被普遍認(rèn)可的概念。高級(jí)別咨詢小組在《動(dòng)員可持續(xù)交通促進(jìn)發(fā)展》報(bào)告中將其定義為：為人員和貨物的流動(dòng)提供服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施——以安全、負(fù)擔(dān)得起、可獲得、有效的和有彈性的方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以造福當(dāng)今和未來幾代人，同時(shí)最大限度地減少碳和其他污染物排放以及對(duì)環(huán)境的影響。歐盟運(yùn)輸部長(zhǎng)理事會(huì)將其定義為：滿足個(gè)人、公司和社會(huì)基本需要，使其按照安全的、符合人類和生態(tài)系統(tǒng)健康的，以及促進(jìn)后代公平繁衍的方式發(fā)展?？傮w來說，可持續(xù)交通建立在環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展理念基礎(chǔ)上，能夠有效利用環(huán)境資源滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

交通運(yùn)輸對(duì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的廣泛推動(dòng)作用意味著需要將可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)支柱，即經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境平衡納入交通運(yùn)輸互聯(lián)互通議程，為此建立一個(gè)能夠使每一種交通運(yùn)輸方式的相對(duì)優(yōu)勢(shì)都得到最佳發(fā)揮的一體化多式聯(lián)運(yùn)和物流系統(tǒng)。以此為目的，要求交通在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸服務(wù)、運(yùn)輸管理等各方面體現(xiàn)可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在：

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展表明，決定一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵因素是盡可能完備的基礎(chǔ)設(shè)施。形成公路、鐵路、航空、海運(yùn)、輪渡等多維立體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，能夠減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本，帶動(dòng)地區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)，從而促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

環(huán)境的可持續(xù)性。交通對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來正面影響的同時(shí)，也造成對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。可持續(xù)的交通要求通過技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)高燃料效率、低二氧化碳排放，同時(shí)減少有害污染物排放，幫助實(shí)現(xiàn)全球控溫1.5攝氏度目標(biāo)。此外，可持續(xù)的交通也要達(dá)到噪音標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造安靜的運(yùn)行環(huán)境。

資源的可持續(xù)性。城市交通是對(duì)資源高度依賴的產(chǎn)業(yè)之一，尤其是對(duì)土地資源的占用和化石能源的消耗。通過供給管理等手段減少交通土地占用，提高發(fā)動(dòng)機(jī)燃油效率，研制節(jié)能型機(jī)動(dòng)車，促進(jìn)環(huán)保型新能源機(jī)動(dòng)車的應(yīng)用，減少化石能源消耗。

社會(huì)的可持續(xù)性?？沙掷m(xù)交通系統(tǒng)支持改善人們的健康狀況，交通排放不會(huì)造成人體的健康傷害，交通不會(huì)造成死亡或者嚴(yán)重傷害事故。同時(shí)，可持續(xù)的交通也應(yīng)當(dāng)保障社會(huì)公平，充分考慮低收入者和弱勢(shì)群體的可得性。

三、可持續(xù)交通與可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系

聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于可持續(xù)交通的發(fā)展。眾所周知，交通運(yùn)輸給人們帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展機(jī)遇，為人員、貨物、勞動(dòng)力、資源、產(chǎn)品和理念在全區(qū)域范圍的流通提供了便利，從而促進(jìn)貿(mào)易往來和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，交通運(yùn)輸也是化石燃料消費(fèi)最多的行業(yè)之一，污染物排放問題嚴(yán)重，機(jī)動(dòng)化程度的提高也導(dǎo)致交通事故傷亡的增加。如果沒有在可持續(xù)交通方面采取果斷行動(dòng)，全球在減少溫室氣體排放方面就不可能取得進(jìn)展;如果沒有可靠和可持續(xù)的運(yùn)輸系統(tǒng)做支撐，各國(guó)就不可能提供糧食安全和衛(wèi)生保健;年輕人無法上學(xué)，婦女無法獲得就業(yè)和賦權(quán)的機(jī)會(huì)，殘疾人和老年人無法在沒有安全的交通工具的情況下保持他們的獨(dú)立和尊嚴(yán)。此外，生物多樣性保護(hù)、海洋健康目標(biāo)與促進(jìn)智能、可持續(xù)的運(yùn)輸實(shí)踐也有交集。

1. 對(duì)標(biāo)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)

可持續(xù)交通直接或間接貢獻(xiàn)多項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)《動(dòng)員可持續(xù)交通促進(jìn)發(fā)展》報(bào)告，可持續(xù)交通在安全方面貢獻(xiàn)目標(biāo)3.6“全球公路交通事故造成的死傷人數(shù)減半”和目標(biāo)3.9“大幅減少危險(xiǎn)化學(xué)品以及空氣、水和土壤污染導(dǎo)致的死亡和患病人數(shù)”;在可獲得性方面貢獻(xiàn)目標(biāo)2.3“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力翻倍和小規(guī)模糧食生產(chǎn)者，特別是婦女、土著居民、農(nóng)戶、牧民和漁民的收入翻番”和目標(biāo)11.2“向所有人提供安全、負(fù)擔(dān)得起的、易于利用、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)”;在能源效率方面貢獻(xiàn)目標(biāo)7.3“全球能效改善率提高一倍”和目標(biāo)12.c“對(duì)鼓勵(lì)浪費(fèi)性消費(fèi)的低效化石燃料補(bǔ)貼進(jìn)行合理化調(diào)整”;在基礎(chǔ)建設(shè)方面貢獻(xiàn)9.1“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、可靠、可持續(xù)和有抵御災(zāi)害能力的基礎(chǔ)設(shè)施”;在氣候方面貢獻(xiàn)目標(biāo)13.1“加強(qiáng)各國(guó)抵御和適應(yīng)氣候相關(guān)的災(zāi)害和自然災(zāi)害的能力”，目標(biāo)13.2“將應(yīng)對(duì)氣候變化的舉措納入國(guó)家政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃”和目標(biāo)11.6“減少城市的人均負(fù)面環(huán)境影響”。

2. 對(duì)可持續(xù)發(fā)展的積極影響

發(fā)展可持續(xù)交通對(duì)于實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)具有積極的影響。時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在《動(dòng)員可持續(xù)交通促進(jìn)發(fā)展》前言中指出，可持續(xù)交通運(yùn)輸對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、減少環(huán)境污染和改善道路安全至關(guān)重要，能夠在全球范圍內(nèi)促進(jìn)包容性增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、減少貧困、通達(dá)市場(chǎng)、保障婦女權(quán)益，以及增加殘疾人和其他弱勢(shì)群體的福利。

可持續(xù)交通助力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相關(guān)的目標(biāo)。全球經(jīng)濟(jì)與氣候委員會(huì)發(fā)布的《氣候經(jīng)濟(jì)報(bào)告》稱，“基于完善的公共交通建設(shè)，可以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)活力更強(qiáng)、更健康、排放更低的城市?！边@樣的城鎮(zhèn)化方式可以在未來15年將城市基礎(chǔ)設(shè)施資本需求減少逾3萬億美元，這些節(jié)約來自于與城市擴(kuò)張相關(guān)的成本。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2050年，向可持續(xù)交通模式轉(zhuǎn)變可節(jié)省70萬億美元的資本投資和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。據(jù)《動(dòng)員可持續(xù)交通促進(jìn)發(fā)展》估算，促進(jìn)可持續(xù)交通運(yùn)輸?shù)淖兏镛D(zhuǎn)型需要每年投資約2萬億美元，這與1.4萬億至2.1萬億美元的日常開支相接近。不僅如此，邊境管理、交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善將使全球GDP增加2.6萬億美元。

可持續(xù)交通幫助實(shí)現(xiàn)全球控溫1.5攝氏度目標(biāo)。交通占全球能源相關(guān)溫室氣體排放的23%，如果不促進(jìn)可持續(xù)交通，就不可能解決氣候變化問題。2014年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)宣布了四項(xiàng)交通措施，通過擴(kuò)大電動(dòng)汽車的使用、提高鐵路運(yùn)輸和航空旅行的效率以及加強(qiáng)世界各地城市的公共交通來幫助應(yīng)對(duì)氣候變化。2015年12月，氣候與清潔空氣聯(lián)盟（CCAC）發(fā)起“全球綠色貨運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃”，利用行業(yè)評(píng)估、技術(shù)試點(diǎn)、示范項(xiàng)目和培訓(xùn)項(xiàng)目，打造更綠色、更節(jié)能的全球多式聯(lián)運(yùn)供應(yīng)鏈，支持貨運(yùn)行業(yè)減少溫室氣體和空氣污染物的排放。這些努力都表明交通在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用。

可持續(xù)交通助力可持續(xù)城市建設(shè)。到2050年，全球城市人口預(yù)計(jì)將增加25億，大型城市的崛起對(duì)交通發(fā)展模式提出了新的挑戰(zhàn)。然而，目前全球大約有10億人缺乏充足的道路使用條件，導(dǎo)致嚴(yán)重的人際隔離和邊緣化現(xiàn)象，更加深了社會(huì)的不平等性。因此，發(fā)展可持續(xù)交通對(duì)解決城市擁擠、污染、經(jīng)濟(jì)中心轉(zhuǎn)移等問題，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)轉(zhuǎn)型意義重大。

結(jié)語

從騾馬車輦，到兩百多年前第一輛自行車的誕生，再到一百多年前第一輛汽車的誕生，人類在科技的驅(qū)動(dòng)下加快行進(jìn)腳步的同時(shí)，污染、擁堵、不平等的坐標(biāo)曲線也隨之一路飆升，交通越來越不可持續(xù)。在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程的喚醒下，人們重新審視交通發(fā)展的時(shí)速，開始聚焦到綠色低碳的出行方式，步行、自行車被重新倡導(dǎo)，汽車、航空、海運(yùn)也在向集約型轉(zhuǎn)變，交通正在回歸可持續(xù)之路。這種轉(zhuǎn)變受益于現(xiàn)在，造福于子孫。

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