王秋蓉

建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是黨中央、國務(wù)院推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重大舉措，是推進“五位一體”總體布局的具體實踐，是破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題的有效路徑。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，一批示范區(qū)建設(shè)將實現(xiàn)“早期收獲”，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻中國經(jīng)驗、做出新貢獻。

作為首批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，山西太原市牢牢把握好示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略要求，過去兩年圍繞建設(shè)主題，聚焦可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，措施有力，成效顯著。1月5日-6日，中國21世紀議程管理中心調(diào)研組一行對太原進行了調(diào)研，就太原示范區(qū)建設(shè)進展進行了深入了解。在1月10日-11日召開的2020年全國科技工作會議上，太原市委常委、常務(wù)副市長王立剛代表太原市政府作了題為“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)”的典型發(fā)言。作為典型的資源型城市，太原示范區(qū)建設(shè)探索形成了哪些特色經(jīng)驗，能為國內(nèi)外同類地區(qū)發(fā)展作出哪些示范，以及今年有何推進計劃，前不久本刊記者就這些問題對王立剛進行了專訪。

Q|可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟導刊

A | 王立剛

破解水與大氣污染瓶頸，實現(xiàn)美麗蛻變

：兩年來太原市在落實可持續(xù)發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了哪些主要進展？

：太原是一個資源型特征明顯的城市，生態(tài)建設(shè)歷史欠賬多，水污染、大氣污染成為制約可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和突破，確實不易。為此，太原市積極踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞“資源型城市轉(zhuǎn)型升級”主題，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，深化體制機制改革，積極探索可持續(xù)發(fā)展之路，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

一是科技創(chuàng)新企業(yè)出現(xiàn)井噴。全市科技型中小企業(yè)由2017年的321家增加到3581家，占全省的78.6%，實現(xiàn)井噴式發(fā)展;高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量由2017年的626家增加到1622家，占全省的60%以上，創(chuàng)新型隊伍數(shù)量增幅創(chuàng)歷史最高。二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展勢頭強勁。2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值4028.51億元，增長6.6%，連續(xù)20個季度保持中高速增長，非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻率達75.7%。三是水和大氣污染瓶頸取得持續(xù)突破。建成區(qū)黑臭水體基本消除，燃煤特征污染物二氧化硫（SO2）濃度較2017年下降54.1%，均值接近一級標準。如今的太原，山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新，2019年10月被中國環(huán)境網(wǎng)評為18個“中國美麗城市”之一。

建立市場導向的技術(shù)創(chuàng)新機制

：可持續(xù)發(fā)展離不開科技的支撐。您提到，太原市科技創(chuàng)新企業(yè)出現(xiàn)井噴，這是怎么做到的？

：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，太原市堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)，設(shè)立科技重大專項，實施水污染、大氣污染等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工程示范。具體做法包括：一是聚焦瓶頸問題，部門聯(lián)動，研究提出急需解決的具體問題;二是組織國內(nèi)外智力資源，針對技術(shù)需求，分析制定技術(shù)路線，研究論證示范工程，提出項目實施方案;三是定向組織部門申報，部門聯(lián)合組織專家評審，市政府確定支持項目，提高了項目支持的科學性和精準性。

比如，針對城市供熱安全和民生用氣需求，支持燃氣、燃煤熱電廠就提高供熱能力、緩解城市天然氣用量緊張問題開展技術(shù)研究與工程示范，通過項目的實施，增加城市供熱面積近千萬平方米，大大提高了城市供熱能力，每年可減少排放二氧化硫6000余噸、二氧化碳166000噸、氮氧化物3500余噸、煙塵3000余噸、灰渣25000噸?？梢哉f，既保障了供熱安全，又改善了城市大氣環(huán)境質(zhì)量。

：太原市在科技體制機制創(chuàng)新方面積累了哪些經(jīng)驗？

：兩年來，太原市不斷探索科技體制機制改革，堅持頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合，改變創(chuàng)新決策和組織模式，加大普惠性政策支持力度，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化主體;轉(zhuǎn)變政府職能，從抓具體項目、具體事務(wù)性工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c謀戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、出政策、強服務(wù)，有力促進了企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

特別值得一提的是，太原市以政府后補助普惠性政策引導企業(yè)建立了市場導向的技術(shù)創(chuàng)新機制。為了發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，太原市委市政府出臺后補助創(chuàng)新政策，聚焦企業(yè)主體，2018年-2019年，市級財政連續(xù)兩年拿出40億元，每年投入科技和人才的資金各10億元，集中財力著力破解科技、人才可持續(xù)發(fā)展要素瓶頸。截至2019年底，遷入各類人才及家屬6.93萬人;共支持企業(yè)4964家（次），對804家（次）企業(yè)研發(fā)投入實施補助，帶動企業(yè)研發(fā)費用68億元，實現(xiàn)銷售收入1550億元。如今太原市創(chuàng)新活力涌動，科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展作用顯現(xiàn)。

生態(tài)修復(fù)與綠色交通模式可推廣復(fù)制

：太原示范區(qū)建設(shè)初步探索了哪些可復(fù)制、可推廣的有效模式？

：發(fā)揮示范效應(yīng)，提供實踐經(jīng)驗，是國家賦予示范區(qū)的重任。太原市主動踐行使命任務(wù)，創(chuàng)新體制機制、創(chuàng)新理念模式，腳踏實地探索實踐，凝練總結(jié)可持續(xù)發(fā)展模式。圍繞“共建低碳、宜居、繁榮城市”等主題，在哥本哈根首屆全球綠色目標伙伴2030峰會、聯(lián)合國卡托維茲氣候大會（COP24）等多個國際平臺分享太原可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗和模式，講好中國故事。

一是資源型地區(qū)生態(tài)修復(fù)治理“太原西山模式”。針對西山環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)狀，探索了“政府引導、市場運作、公司承載、園區(qū)打造” 的西山生態(tài)修復(fù)治理模式，即政府發(fā)揮統(tǒng)籌優(yōu)勢，企業(yè)發(fā)揮市場主體作用。

首先，政府統(tǒng)籌至關(guān)重要，要發(fā)揮引導優(yōu)勢做好四個方面工作。一是固定機構(gòu)專責。政府設(shè)立專門的工作機構(gòu)，由一名市領(lǐng)導牽頭，協(xié)調(diào)各方，有序推進，確保西山生態(tài)修復(fù)治理可持續(xù)。二是制定引導政策。政府主導出臺了一系列的西山生態(tài)治理政策，引導西山生態(tài)治理的方向。其中，核心政策是企業(yè)投資完成修復(fù)面積80%，政府出讓不高于20%的開發(fā)建設(shè)用地，作為對企業(yè)生態(tài)修復(fù)的補償。三是主導生態(tài)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。政府牽頭制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市空間利用規(guī)劃、生態(tài)控制與保護規(guī)劃及景觀規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。四是主導大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括投資完成了可滿足20余萬畝綠化灌溉用水需求的綠化用水工程和110公里的道路建設(shè)工程。

其次，實行生態(tài)治理市場化，發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。按照誰投資誰受益、誰受益誰管護的原則，企業(yè)作為生態(tài)治理主體和受益主體，結(jié)合市場需求規(guī)劃公園建設(shè)主題，實行治理資金市場化籌集和運作，企業(yè)及社會投資占西山生態(tài)修復(fù)總投資的近70%，在生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上形成了“一企一園、一園一題”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

最后，實行生態(tài)效益社會化共享，發(fā)揮社會效益。如今西山生態(tài)獲得新生，正在成為太原生態(tài)名片，已承接了多個大型國際國內(nèi)體育賽事，也成為市民休閑度假、體育健身、觀光旅游的好去處，年接待國內(nèi)外游客600余萬人（次）。

二是綠色交通體系發(fā)展模式。太原市在交通體系建設(shè)中堅持“綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展”的出行方式改革方向，以純電動出租車、純電動公交車、公共自行車為主導的綠色交通體系基本建成，推動形成市民綠色出行生活方式，這對于實現(xiàn)太原市城市交通可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

太原市委市政府以一系列的舉措，從組織領(lǐng)導、政策優(yōu)先、資金保障、部門協(xié)作等方面全力推進，形成了全方位的綠色交通體系格局。一是全面推廣使用純電動出租車。一次性將8292輛燃油、天然氣出租汽車全部更換為純電動汽車，太原成為全國首個出租車純電動化城市，網(wǎng)約車新能源化改造完成近80%，年減少二氧化碳排放30萬余噸。二是大力發(fā)展公共自行車。堅持“公益為先，服務(wù)第一”，投資4億元，建成公共自行車服務(wù)點1285個，投入公共自行車4.1萬輛，公共自行車站點服務(wù)半徑為300米-500米，1小時內(nèi)免費租騎、24小時全天候運營。同時，在全國率先發(fā)布城市公共自行車運營服務(wù)規(guī)范、管理規(guī)范兩項地方標準。三是逐步更換純電動公交車。2019年底，全市上線運營純電動公交車1400余輛，占公交車總數(shù)的40%，年減少二氧化碳排放4萬余噸;今年建成區(qū)將全部更換為純電動公交車，每年可減少二氧化碳排放10萬噸。

走出一條具有太原特色的可持續(xù)發(fā)展新路

：進入2020年，太原市將從哪些方面持續(xù)發(fā)力推進示范區(qū)建設(shè)？

：2020年對于太原示范區(qū)建設(shè)而言也是關(guān)鍵之年，按照規(guī)劃將從建設(shè)推進期進入持續(xù)提升期，努力形成具有太原特色的可持續(xù)發(fā)展模式。為此，太原市將持續(xù)深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進示范區(qū)建設(shè)，借助國際化交流平臺，吸引和集成國內(nèi)外創(chuàng)新資源，在水、大氣治理和生態(tài)修復(fù)上破解制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，加快建立以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的生態(tài)環(huán)境治理體系和轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和工程示范，突破水循環(huán)關(guān)鍵節(jié)點共性技術(shù)難題，優(yōu)化再生水、雨水、汾河水、地下水綜合利用模式，打造資源型城市水資源可持續(xù)利用的樣板。

推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，任重而道遠。太原市將按照黨中央和國務(wù)院的決策部署，在科技部等部委的精心指導和山西省委、省政府的領(lǐng)導下，走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路，為踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念做出更大的貢獻。