王秋蓉

自2018年2月首批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，示范區(qū)建設(shè)成果成為國(guó)內(nèi)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的熱點(diǎn)，一批示范區(qū)作為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的代表在國(guó)際上亮相，還被寫入《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)展報(bào)告（2019）》。在可持續(xù)發(fā)展成為全球共識(shí)的當(dāng)下，中國(guó)方案?jìng)涫芷诖?，示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)也更受關(guān)注。

兩年來(lái)，太原市示范區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，已多次在國(guó)際平臺(tái)上分享實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力成為可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)樣本。1月5日-6日，本刊記者參加了中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心組織的調(diào)研太原國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)活動(dòng)，跟隨調(diào)研組現(xiàn)場(chǎng)參觀了太原市重點(diǎn)工程，從汾河治理到西山修復(fù)，通過(guò)眼之所見的變化及耳之所聞的故事，一窺可持續(xù)發(fā)展在太原的生動(dòng)實(shí)踐。

汾河從污水到清水：

綜合治理融入城市新規(guī)劃新格局

“近年來(lái)，隨著汾河濕地生態(tài)環(huán)境的改善，來(lái)這里棲息的鳥類越來(lái)越多，目前已達(dá)到70余種，除了常見的白鷺、蒼鷺、野鴨，還有翠鳥、黑鸛等。” 太原市汾河景區(qū)管理委員會(huì)郭凡一路上向大家自豪地介紹道。曾經(jīng)一度消失的鳥類、昆蟲如今都回到了環(huán)境優(yōu)美的濕地公園，來(lái)這里欣賞的人們也多了。

汾河被稱為山西的“母親河”，是黃河第二大支流，卻一度出現(xiàn)“有河無(wú)水，有水皆污”的局面，令太原人民心痛。2015年以前，由于河渠周邊路網(wǎng)和排水管網(wǎng)歷史欠賬多，周邊村莊、小區(qū)、廠礦污水大多直排河渠，水環(huán)境污染嚴(yán)重。2017年習(xí)近平總書記視察山西時(shí)做出了“讓汾河水量豐起來(lái)，水質(zhì)好起來(lái)，風(fēng)光美起來(lái)” 的重要指示。為認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，太原市委市政府以“源頭治理、根本治理”為原則，提出了修復(fù)水生態(tài)的目標(biāo)，這也為太原市入圍首批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)埋下了伏筆。

國(guó)務(wù)院于2016年12月印發(fā)《中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，探索以科技為核心的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題系統(tǒng)解決方案。2018年2月13日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意太原市以“資源型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主題建設(shè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，著力突破水和大氣污染瓶頸問(wèn)題。

自2018年以來(lái)，太原市以示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，堅(jiān)持項(xiàng)目化攻堅(jiān)，針對(duì)性破題，全面落實(shí)示范區(qū)建設(shè)任務(wù)，聚焦水、大氣污染瓶頸，推進(jìn)水資源節(jié)約和水環(huán)境重構(gòu)、生產(chǎn)生活用能方式綠色改造兩大行動(dòng)52項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)施，努力走出一條創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展之路。

據(jù)介紹，在水環(huán)境治理方面，太原堅(jiān)持污染治理和生態(tài)修復(fù)兩手發(fā)力，重點(diǎn)實(shí)施以晉陽(yáng)湖、汾河及其支流為重點(diǎn)的“一湖一水九河”綜合治理，環(huán)晉陽(yáng)湖建設(shè)文化、休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，使之成為太原城市會(huì)客廳;汾河城區(qū)段治理美化工程已延展35公里;累計(jì)治理九河河道面積313.6萬(wàn)平方米，建設(shè)快速交通156公里，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)與東西山地區(qū)的快速通達(dá)，水清岸綠、山水一體、河湖連通的水韻龍城新格局初步形成。

從過(guò)去的圖片到眼前的畫面，變化確實(shí)驚人。一度污水橫流、魚絕鳥去的汾河如今重現(xiàn)美麗風(fēng)光，晉陽(yáng)湖從曾經(jīng)太原一電廠的蓄水池如今搖身變成最美公園、“龍城明珠”……太原市美麗城市的新形象日益清晰，重新吸引了各方的目光，社會(huì)效益不斷凸顯，并帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域進(jìn)步。2019年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值4028.51億元，增長(zhǎng)6.6%，連續(xù)20個(gè)季度保持中高速增長(zhǎng)，非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)75.7%。

“這兩年，太原市變化太大了！通過(guò)示范區(qū)建設(shè)這一抓手，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，全面踐行可持續(xù)發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動(dòng)城市的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如今太原市生態(tài)環(huán)境好了，經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展，老百姓幸福指數(shù)也上升了，未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的道路要堅(jiān)持走下去。”太原市科技局局長(zhǎng)龐虹一直深入?yún)⑴c示范區(qū)建設(shè)，對(duì)此感受頗深。

西山從廢棄到重生：

用創(chuàng)新思維和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)化解治理難題

太原市是我國(guó)最早進(jìn)行煤炭開采和利用的地區(qū)之一，作為一個(gè)因煤而興的能源重化工城市，隨著時(shí)代的發(fā)展，卻成為了因煤而困的城市，在尋找出路的過(guò)程中生態(tài)修復(fù)成為必經(jīng)之路，而其探索的解決方案——“西山模式”，也成為了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)。

西山是太原城市污染的重災(zāi)區(qū)，曾經(jīng)由于過(guò)度采掘、開山取石等超強(qiáng)度開發(fā)，水體污染、廢物傾倒、地面開裂、植被稀少等問(wèn)題突出，形成了約100多平方公里的采煤沉陷區(qū)、約10平方公里的山體破壞面，西山生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，自我修復(fù)能力幾近衰竭。為此 ，太原市政府決定下大力氣整治。然而，要修復(fù)西山并不容易，綜合治理的難度太大，涉及資金、人力、技術(shù)、施工等多方面，單靠政府之力難以突破。針對(duì)這些難點(diǎn)，太原市以創(chuàng)新的思維推出 “政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司承載、園區(qū)打造”的多利益相關(guān)方參與方式，經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，提煉成為如今成熟的“西山模式”。據(jù)悉，該模式經(jīng)過(guò)優(yōu)化已經(jīng)在東山、北山復(fù)制，并向農(nóng)村地區(qū)拓展。

“西山模式”是如何帶來(lái)改變的？探尋這個(gè)問(wèn)題的答案是此行調(diào)研的重要目的。調(diào)研組一行驅(qū)車到了玉泉山城郊森林公園，這是太原市政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的多個(gè)城郊森林公園之一，由山西晉峰供熱有限公司投資承建，該公司是一家民營(yíng)供熱公司，承擔(dān)太原市區(qū)域供熱工作。

據(jù)西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)管委會(huì)副主任常建強(qiáng)介紹，玉泉山森林公園負(fù)責(zé)人張俊平帶領(lǐng)以退役軍人為主體的同事，自2009年開始自主創(chuàng)業(yè)，并將盈利所得的10多億元投入到改造廢舊礦山、綠化美化荒山的艱巨任務(wù)中，先后栽樹550萬(wàn)棵（株），修建山區(qū)道路105公里，整治山體破壞面100余萬(wàn)平方米，用10年時(shí)間將被垃圾覆蓋的玉泉山打造成為環(huán)境優(yōu)美、遠(yuǎn)近聞名的森林公園。2019年9月，國(guó)家林業(yè)和草原局授予其“全國(guó)生態(tài)建設(shè)突出貢獻(xiàn)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

經(jīng)過(guò)多年持續(xù)不斷建設(shè)，2018年玉泉山公園被評(píng)為AAA級(jí)景區(qū)，社會(huì)效益初步顯現(xiàn)。幾年來(lái)，已有500多萬(wàn)人來(lái)山上賞花、休閑、散步、觀光，舉辦群眾性文體活動(dòng)50余次;2019年5月為太原國(guó)際自行車公路賽提供15公里賽道，受到了組委會(huì)、國(guó)內(nèi)外運(yùn)動(dòng)員和廣大市民的一致好評(píng)。如今玉泉山森林公園成為了“西山模式”實(shí)施的成功典范。

實(shí)踐證明，“西山模式”響應(yīng)度高、落地快、綜合效益好，主要原因在于太原市采取了將自然生態(tài)資源資本化、市場(chǎng)化，生態(tài)治理社會(huì)化、制度化的方式。太原市政府在生態(tài)破壞較為嚴(yán)重的區(qū)域規(guī)劃了20多個(gè)面積約200平方公里的城郊森林公園，以企業(yè)為主體多元化投入修復(fù)治理。目前，已有16家企業(yè)對(duì)約140平方公里開展了生態(tài)修復(fù)治理工作，累計(jì)完成投資110億元，綠化4萬(wàn)余畝，修復(fù)山體230萬(wàn)平方米，西山生態(tài)環(huán)境得到有效改善。

通過(guò)這次實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是汾河治理還是西山修復(fù)，太原市的瓶頸問(wèn)題正在逐步得到解決，而這背后都離不開可持續(xù)發(fā)展理念引導(dǎo)、政策先行先試、科技攻堅(jiān)克難、各部門協(xié)同配合等。這些有益的經(jīng)驗(yàn)將為下一步太原市示范區(qū)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展特色標(biāo)桿奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。