李艷芳

2008年京津高鐵開通運營，我國鐵路開始邁入高鐵時代。

2013年10月，墨脫公路正式通車，我國告別“最后一個不通公路縣”。

2018年10月24日，港珠澳大橋建成通車。一橋越滄海，天塹變通途，鑄起一座人類工程建設(shè)史上的豐碑。

2019年3月2日，國內(nèi)首條中歐班列（鄭州）跨境電商“菜鳥號”出口專線正式開通，中歐之間跨境電商發(fā)展迎來新機遇。

……

近年來，我國交通運輸事業(yè)快速發(fā)展，連接城鄉(xiāng)、聯(lián)通國際，交通網(wǎng)四通八達，滿足人民群眾出行和生產(chǎn)運輸需求，質(zhì)量和服務不斷提升，成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要助推器。不僅如此，我國交通建設(shè)自身也在積極擁抱可持續(xù)發(fā)展，迎接可持續(xù)發(fā)展的新機遇。

主動擁抱可持續(xù)交通

新中國成立初期百廢待興，我國交通運輸面貌較為落后。從新中國成立到改革開放前的近30年，交通運輸作為國民經(jīng)濟的先導性領(lǐng)域，在政府政策和資金支持下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步加大，取得階段性成效。但總體而言，交通運輸供給滯后于需求增長，成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。改革開放后，我國交通運輸發(fā)展邁入快車道。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進，極大緩解了社會經(jīng)濟發(fā)展和人們物質(zhì)生活不斷升級對交通運輸發(fā)展的需求。

“十一五”以來，交通運輸行業(yè)堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，大力推進低碳交通運輸體系建設(shè)，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設(shè)取得了積極成效。尤其是黨的十八大以來，現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)進入新階段，我國交通運輸行業(yè)取得了重大成就，我國也由“交通大國”逐步向“交通強國”邁進。在這一時期，我國政府推出的一系列支持可持續(xù)交通建設(shè)的相關(guān)政策越來越清晰。

從政策演進看我國交通的可持續(xù)發(fā)展之路

交通運輸是國家節(jié)能減排和應對氣候變化的三大重點領(lǐng)域之一。黨的十八大明確提出了2020年全面建成小康社會的目標和“五位一體”總體布局。同時，十八大報告指出，要加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系。由此，我國可持續(xù)交通建設(shè)從倡導綠色循環(huán)低碳到落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，再到構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，由點到面，逐步推進。

突破口：倡導綠色循環(huán)低碳的交通運輸體系

為大力推進低碳交通運輸體系建設(shè)，2013年5月交通運輸部印發(fā)的《加快推進綠色循環(huán)低碳交通運輸發(fā)展指導意見》提出“將生態(tài)文明建設(shè)融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程”的新理念，以加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展為著力點，加快推進綠色循環(huán)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保運輸裝備應用、集約高效運輸組織體系建設(shè)、科技創(chuàng)新與信息化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管能力提升，建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運輸體系。毫無疑問，綠色循環(huán)低碳是可持續(xù)交通的重要特征。

對接點：落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程

2016年9月，中國在聯(lián)合國總部發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》。以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引，提出了中國全面落實國別方案中交通運輸領(lǐng)域的各項目標，以推動交通運輸實現(xiàn)更安全、更經(jīng)濟、更便捷和可持續(xù)發(fā)展。我國可持續(xù)交通建設(shè)貫穿于這一國別方案的消除饑餓、增進人類福祉、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施與城市等相關(guān)目標中。

擴展面：深入對接國家重大戰(zhàn)略

2017年2月，國務院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃綱要，并與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等規(guī)劃相銜接而制定的規(guī)劃。規(guī)劃指出，要著力完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強運輸服務一體銜接、提高運營管理智能水平、推行綠色安全發(fā)展模式，加快完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系。到2020年，基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化。

同年4月，交通運輸部印發(fā)《推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)實施方案》，從優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)、加強生態(tài)保護和污染綜合防治、推進資源節(jié)約循環(huán)利用、強化生態(tài)文明綜合治理能力四個方面提出了推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)的15項重點任務。這是生態(tài)文明理念引領(lǐng)交通轉(zhuǎn)型、促進可持續(xù)交通建設(shè)的重要舉措。

新征程：開啟“交通強國”建設(shè)

2017年10月，黨的十九大報告明確提出要建設(shè)“交通強國”。在新的戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，可持續(xù)交通建設(shè)也迎來大發(fā)展。

綠色交通是交通強國的重要特征和內(nèi)在要求。2017年11月，交通運輸部印發(fā)的《關(guān)于全面深入推進綠色交通發(fā)展的意見》提出，著力實施交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、組織創(chuàng)新、綠色出行、資源集約、裝備升級、污染防治、生態(tài)保護等七大工程，加快構(gòu)建綠色發(fā)展制度標準、科技創(chuàng)新和監(jiān)督管理等三大體系。這一意見從頂層設(shè)計入手，繪就了綠色交通未來發(fā)展藍圖。

2019年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設(shè)綱要》，指出構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系。并提出到2035年實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模質(zhì)量、技術(shù)裝備、科技創(chuàng)新能力、智能化與綠色化水平位居世界前列，交通安全水平、治理能力、文明程度、國際競爭力及影響力達到國際先進水平。建設(shè)世界交通強國，勢必對可持續(xù)交通建設(shè)提出新要求。

在以上政策的指引下，我國可持續(xù)交通建設(shè)的畫卷徐徐展開。

從交通巨變看貢獻可持續(xù)發(fā)展的成效

當前，我國交通建設(shè)統(tǒng)籌鐵路、公路、民航、郵政多種運輸方式，涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸服務、安全保障、信息化、綠色交通等領(lǐng)域，使各種交通運輸方式的技術(shù)優(yōu)勢和自身特點充分發(fā)揮，實現(xiàn)無縫銜接、一體化鏈接，實現(xiàn)綜合交通運輸發(fā)展服務經(jīng)濟社會發(fā)展及自身的可持續(xù)發(fā)展，朝著交通強國方向邁進。

我國交通建設(shè)的蓬勃發(fā)展即是有力印證與縮影：新中國成立70年來，鐵路營業(yè)總里程13.2萬公里，高鐵通車里程2.9萬公里，高速公路14.3萬公里，高鐵、高速公路通車里程均居世界第一，民用航空頒證機場235個，定期航班的總條數(shù)達4945條，2018年全國客運量179億人次，是1949年的131倍……交通運輸發(fā)展方式不斷優(yōu)化、運輸結(jié)構(gòu)漸趨合理、交通治理體系不斷完善、治理能力逐步提高。

我國交通建設(shè)在堅持自身可持續(xù)發(fā)展的同時，也為生產(chǎn)生活中諸多方面的可持續(xù)發(fā)展賦能。作為重要的服務性行業(yè)，我國交通運輸行業(yè)努力為全面建成小康社會提供可靠的交通運輸服務保障，交通運輸基本公共服務邁向普惠均等，助力脫貧攻堅;踐行綠色低碳戰(zhàn)略，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，服務國家能源轉(zhuǎn)型，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn);借助科技力量，讓交通運輸和服務更加智能、高效，不斷增強綜合服務能力，切實改善民生、增進人類福祉。

從沒有路到有路，從低等級路到高速路，從走不出去到走得了、走得好、走得快，交通巨變鋪開了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的康莊大道。

交通可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

當前和今后一段時期，我國交通運輸仍處于大建設(shè)大發(fā)展階段，面臨著資源環(huán)境約束、人口壓力、交通安全管理等多重壓力。

交通運輸對化石能源依賴性依然很強。我國除了鐵路電力機車是使用電力資源之外，汽車、航空、水運等基本依靠化石能源，交通運輸業(yè)石油消耗量占全國石油消耗總量的比重逐年攀升?；茉吹牟豢稍偕允沟闷湎∪毙詥栴}表現(xiàn)突出，對化石能源的深度依賴將帶來國家安全、對外關(guān)系及氣候生態(tài)環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)。從交通運輸行業(yè)實際情況看，發(fā)展面臨的資源環(huán)境等剛性約束也在持續(xù)增強。如何有效推進綠色交通建設(shè)，把綠色發(fā)展理念融入交通運輸發(fā)展的各方面和全過程，不斷加大節(jié)能減排力度，是我國交通實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要直面的挑戰(zhàn)。

交通運輸造成的環(huán)境污染依然嚴重。目前，氣候變化、環(huán)境污染是全世界面臨的難題，也是關(guān)注度極高的可持續(xù)發(fā)展議題。其中，交通運輸排放的廢氣是空氣污染的主要來源，也是造成溫室效應、帶來城市霧霾、加劇氣候變化的重要因素。此外，汽車尾氣、噪聲等環(huán)境污染對公路沿線地區(qū)的居民、動植物產(chǎn)生了嚴重的負面影響。如何在發(fā)展中降低環(huán)境污染是我國交通運輸實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

交通運輸安全問題依然嚴峻。安全是交通運輸行業(yè)永恒的主題，也是推進交通運輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近30年來，中國機動車保有量呈爆炸式增長，無論是民用汽車保有量還是機動車駕駛員的數(shù)量都在快速增長。盡管近年來我國的交通事故及由此造成的死亡人數(shù)有所下降，但交通安全問題依然嚴峻。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全國發(fā)生交通事故超過24萬起，死亡人數(shù)超過6.3萬人，造成直接財產(chǎn)損失超過13億元。加強道路安全管理依然是當下不可回避的交通可持續(xù)發(fā)展重要挑戰(zhàn)。

高效出行與綠色出行的矛盾依然突出。我國是一個人口大國，經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高也帶來了人們的出行需求大幅增長。歷經(jīng)70年的建設(shè)，中國交通運輸?shù)囊?guī)模和體量發(fā)生了數(shù)量級的變化，人們在交通運輸領(lǐng)域?qū)γ篮蒙畹淖非?，已?jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變：不僅要“走得了”，還要“走得好、走得快”;不僅要高效、舒適，還要節(jié)能、低碳、環(huán)保。如何通過智慧交通來滿足人們?nèi)找嬖鲩L的高效出行與綠色出行需求，也是當下我國交通可持續(xù)發(fā)展必須迎接的挑戰(zhàn)。

我國交通迎來可持續(xù)發(fā)展新起點

2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，是加快交通強國建設(shè)的緊要之年，恰逢第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會在中國召開，意義非凡，即將迎來中國交通可持續(xù)全面發(fā)展的新起點。

以可持續(xù)發(fā)展為導向建設(shè)交通強國

交通運輸事業(yè)是興國之利器、利國之基石、強國之先導。

十九大報告明確提出“交通強國”的戰(zhàn)略目標?！督煌◤妵ㄔO(shè)綱要》明確要求堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，打造一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務，建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國。

可持續(xù)交通旨在減輕交通帶來的負面影響，并以“安全的、可負擔、可獲得、有效的和韌性的方式，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，造福當今和未來的幾代人”?？梢哉f，可持續(xù)交通的基本內(nèi)涵和目標與交通強國戰(zhàn)略目標契合。

同時，我國的交通運輸業(yè)一直處于不斷蓬勃發(fā)展的狀態(tài)中，現(xiàn)代交通運輸業(yè)正朝著高速化、大型化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，是我國社會經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。另一方面，因交通擁堵、傷亡事故等增加了間接社會成本，交通運輸行業(yè)發(fā)展對資源、環(huán)境等產(chǎn)生的負面影響也不容忽視。因此，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，使交通運輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展需求和資源環(huán)境容量相適應，建立可持續(xù)發(fā)展的交通運輸體系。由此，可持續(xù)交通是交通強國的重要特征之一，是實現(xiàn)交通強國建設(shè)目標的必要路徑。

以可持續(xù)交通大會為契機推動全球可持續(xù)交通建設(shè)

發(fā)展可持續(xù)交通，既是世界趨勢，也是中國趨勢?？沙掷m(xù)交通是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，與聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的多項目標直接相關(guān)。

今年第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會將在北京舉行。本次大會將以“可持續(xù)的交通，可持續(xù)的發(fā)展”為主題，聚焦全球經(jīng)濟增長、第四次產(chǎn)業(yè)革命、促進互聯(lián)互通、應對氣候變化等議題，邀請相關(guān)代表共商實現(xiàn)全球可持續(xù)交通目標的機會、挑戰(zhàn)和解決方案，為可持續(xù)交通事業(yè)指明發(fā)展方向，推動實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

正如聯(lián)合國副秘書長劉振民所言，第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會為中方與各國分享可持續(xù)交通發(fā)展成就和經(jīng)驗提供了機遇。以此為契機，可持續(xù)交通議題將從聯(lián)合國層面走進中國政府、行業(yè)、企業(yè)和個人出行的層面，也將從中國政府規(guī)劃層面走向廣泛實踐層面，成為中國建設(shè)交通強國的重要方向，成為中國參與和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

總而言之，可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”，是發(fā)展的最大公約數(shù)，而可持續(xù)交通是其中不可或缺的重要一項。我們相信，中國必定能以改革創(chuàng)新的精神，傳播和踐行可持續(xù)交通理念，從各個方面推動交通實踐落地，并在國際舞臺上做好示范引領(lǐng)，推動交通強國建設(shè)以及整個社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。