徐千惠

摘? ?要：退耕還林是我國(guó)在前幾年實(shí)施的重要生態(tài)發(fā)展政策，并在全國(guó)范圍內(nèi)得到了有效的實(shí)施。退耕還林政策為我國(guó)生態(tài)現(xiàn)狀的改進(jìn)提供了不可忽視的影響，然而，耕地的減少必然影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入。從退耕還林政策、可持續(xù)生計(jì)的本身入手，分析退耕還林對(duì)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響，探討實(shí)施退耕還林政策，并保證農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的建議，希望可以達(dá)到一舉兩得的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：退耕還林;農(nóng)戶;可持續(xù)生計(jì);影響

退耕還林是我國(guó)重要的生態(tài)政策，意在通過降低耕地面積提高林地面積，借此改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)生態(tài)環(huán)境，為生態(tài)環(huán)境的提升提供一些幫助。然而，耕地面積的降低必然影響農(nóng)戶生產(chǎn)資料的掌握，人均耕地?cái)?shù)量比較富裕的地區(qū)，這種影響不會(huì)太明顯，而人均耕地?cái)?shù)量本身比較少的地區(qū)，退耕還林帶來的影響則會(huì)非常明顯。我國(guó)目前正處于扶貧攻堅(jiān)階段，減少貧困人數(shù)、建立扶貧生產(chǎn)項(xiàng)目是我國(guó)當(dāng)下重要的經(jīng)濟(jì)政策，退耕還林政策在一定程度上影響了扶貧政策的開展，是相關(guān)部門必須要重視的問題，均衡二者之間，盡可能得到相互促進(jìn)、雙贏的結(jié)果。

1? ? ?退耕還林政策的意義

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地是我國(guó)十分重要的生產(chǎn)資料。對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，沒有耕地就無從談起，因此，我國(guó)在很長(zhǎng)一段歷史中都在不斷開墾耕地。耕地面積的擴(kuò)張為我國(guó)糧食總產(chǎn)量的提升提供了助力，但盲目地開墾卻非常容易造成水土流失、沙漠化、鹽堿化、山體滑坡等現(xiàn)象，影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活造成更多的負(fù)面影響?；诖耍覈?guó)提出了退耕還林政策，旨在將適合用于農(nóng)業(yè)種植的耕地用于耕地，將不適合用于農(nóng)業(yè)種植的耕地轉(zhuǎn)向林業(yè)方向發(fā)展，借助林木根系穩(wěn)固水土、涵養(yǎng)水土，改善當(dāng)?shù)卣w生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)較好的環(huán)境。退耕還林政策的實(shí)施還在一定程度上推動(dòng)了耕地利用率的提高，調(diào)整了我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使精細(xì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的出現(xiàn)和大面積應(yīng)用，使農(nóng)業(yè)向更適合我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的方向發(fā)展。

2? ? ?可持續(xù)生計(jì)的含義

可持續(xù)生計(jì)并不是真正的生計(jì)，而是一種關(guān)于可持續(xù)能力的邏輯思維。關(guān)于可持續(xù)生計(jì)的具體含義，各國(guó)學(xué)者有不同的看法，但普遍認(rèn)為是能夠盡快從打擊中恢復(fù)過來的能力，是培養(yǎng)這種能力的思維?？沙掷m(xù)生計(jì)這一概念常出現(xiàn)于扶貧工作中，是一種對(duì)當(dāng)前扶貧方式、扶貧結(jié)果的評(píng)估方式，是一種優(yōu)化、提高扶貧計(jì)劃的思想。我國(guó)貧困人口集中區(qū)域基本是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，這些地區(qū)也基本與退耕還林政策的主要實(shí)施區(qū)域重合，這些地區(qū)政府面臨環(huán)境和扶貧之間的平衡抉擇，需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行分析和選擇。

3? ? ?退耕還林對(duì)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響

3.1? ?退耕還林影響農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入

大部分農(nóng)作物的種植生產(chǎn)都依賴于耕地，耕地是農(nóng)戶最重要的生產(chǎn)資料，有了耕地才能種植，有了種植才有收獲，農(nóng)戶才有經(jīng)濟(jì)收入，然而，退耕還林是將不適合耕地的耕地轉(zhuǎn)為林地的政策，必然要降低農(nóng)戶手中掌握的耕地總量，降低農(nóng)戶種植量，影響農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入。我國(guó)在實(shí)施退耕還林政策時(shí)，會(huì)對(duì)相關(guān)農(nóng)戶進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償、補(bǔ)貼，有耕地轉(zhuǎn)為林地的農(nóng)戶會(huì)在短時(shí)間內(nèi)得到政府補(bǔ)償、補(bǔ)貼，年度整體收入能夠與往年持平甚至高出一些，但隨著時(shí)間的流逝，失去部分耕地的農(nóng)戶若不能有效調(diào)整自身生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，必然會(huì)面臨年度收入量降低的問題。耕地轉(zhuǎn)為林地后，為了保證生態(tài)效果，果林或其他經(jīng)濟(jì)林的面積不會(huì)很多，農(nóng)戶能夠從林地中獲取的經(jīng)濟(jì)收入也比較少，農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)必然會(huì)受到影響。

3.2? ?退耕還林影響農(nóng)村的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

退耕還林政策的推行和實(shí)施會(huì)在一定程度上影響農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)的粗放式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向精細(xì)化方向發(fā)展。然而，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)受教育水平相對(duì)較低，農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整難以順利完成，退耕還林后農(nóng)戶的收入來源必然減少。除此以外，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶幾乎沒有充足的富裕資產(chǎn)儲(chǔ)備，退耕還林前的農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)尚能滿足基本生活、生存需要，退耕還林后缺乏技術(shù)、資本的輔助，農(nóng)戶的種植生產(chǎn)無法滿足基本生活、生存需求，對(duì)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)造成不可忽視的影響。

3.3? ?退耕還林影響農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境

退耕還林政策的實(shí)施，使我國(guó)大面積耕地被轉(zhuǎn)為林地應(yīng)用，有效改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，避免生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化，使種植業(yè)生產(chǎn)處于更優(yōu)秀的條件下，在一定程度上提高農(nóng)村生產(chǎn)質(zhì)量。退耕還林政策提高了我國(guó)林業(yè)綠化面積，能夠有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)鏈質(zhì)量，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的害蟲有了更有效的生態(tài)治理?xiàng)l件，能夠在一定程度上推動(dòng)種植業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)性。

4? ? ?實(shí)施退耕還林政策并保證農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的建議

4.1? ?加大對(duì)退耕還林相關(guān)農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度

退耕還林政策是我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要政策，對(duì)改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要的作用。然而，退耕還林過程中必然將大量的耕地轉(zhuǎn)為林地，嚴(yán)重影響農(nóng)戶的種植業(yè)生產(chǎn)，減少農(nóng)戶生產(chǎn)資本，影響農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，我國(guó)基層政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和農(nóng)戶需求微調(diào)補(bǔ)貼、補(bǔ)償制度，盡可能降低農(nóng)戶因退耕還林而陷入貧困狀態(tài)的可能性，盡可能淡化退耕還林政策的負(fù)面影響。

4.2? ?加大對(duì)優(yōu)秀、適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣

在退耕還林政策影響下，農(nóng)民手中掌握的耕地?cái)?shù)量更少，必然需要從有限的耕地中獲取與原本等同的經(jīng)濟(jì)收入，然而，在缺少資本備用、技術(shù)有限、意識(shí)有限的情況下，這樣的期望難以實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)?shù)卣枰哟髮?duì)優(yōu)秀的、適合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的引入和推廣，幫助農(nóng)戶優(yōu)化當(dāng)前技術(shù)質(zhì)量，為農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的實(shí)現(xiàn)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。政府引入和推廣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，需要包括種植生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害控制技術(shù)、增產(chǎn)技術(shù)、林下植物種植技術(shù)、農(nóng)作物加工技術(shù)等多個(gè)方面，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶需求進(jìn)行篩選，盡可能提高農(nóng)戶從耕地、林地中獲取的經(jīng)濟(jì)收入。比如：高山地區(qū)可以對(duì)人參、食用菌、天麻等林下植物的種植技術(shù)加以推廣;丘陵地區(qū)可以對(duì)茶樹、食用菌、中草藥等作物的種植技術(shù)加以推廣等。

4.3? ?大力發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)

退耕還林政策能夠有效改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造“綠水青山”的生態(tài)環(huán)境，而生態(tài)旅游業(yè)是將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的有力措施，因此，我國(guó)基層政府要大力發(fā)展農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)，拓展當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入渠道，提高農(nóng)戶升級(jí)的可持續(xù)性。基層政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)劃特色觀光農(nóng)村，建設(shè)城鄉(xiāng)之間的交通道路，吸引周邊城市市民來農(nóng)村觀光旅游，盡可能提高旅游業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的占比，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)化。

4.4? ?加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培養(yǎng)

退耕還林政策的推行，必然降低農(nóng)戶手中掌握的耕地?cái)?shù)量，在一定程度上降低農(nóng)戶的勞動(dòng)強(qiáng)度，使農(nóng)戶有更多的時(shí)間和精力去發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，上文的旅游業(yè)是一個(gè)方面，畜牧業(yè)是另一個(gè)方面。基層政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、自然物種推動(dòng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培養(yǎng)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有更好的消化方式，拓寬農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的來源。

5? ? ?結(jié)語

退耕還林是我國(guó)十分重要的生態(tài)建設(shè)政策，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的影響存在積極和消極方面，生態(tài)環(huán)境的提高為農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、生產(chǎn)環(huán)境的優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)，卻也大量減少了農(nóng)戶生產(chǎn)所需的資本。如何協(xié)調(diào)環(huán)境與資源之間的關(guān)系，是當(dāng)?shù)鼗鶎诱闹匾ぷ?，萬不可在過量犧牲農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的情況下進(jìn)行退耕還林，要保證農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)抗沖擊能力。

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（責(zé)任編輯? 禾初）