劉易辰 鐘宇

黨的十九大報(bào)告正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平主席已經(jīng)向全世界莊嚴(yán)宣告，中國將在2020年消除絕對貧困。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，在消除絕對貧困的基礎(chǔ)之上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，針對貧困地區(qū)不同的資源稟賦和發(fā)展需求，要因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，激發(fā)貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

在“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想指導(dǎo)下，“旅游+扶貧”的扶貧新模式應(yīng)運(yùn)而生。旅游業(yè)亦被稱為“無煙產(chǎn)業(yè)”，不僅能夠帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，還可以實(shí)現(xiàn)文化效益、環(huán)境效益和社會效益的協(xié)調(diào)發(fā)展?！奥糜?扶貧”的模式能夠較好地將扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來，提高貧困地區(qū)群眾的精神文化修養(yǎng)、豐富其精神文化世界。自我國相繼實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，國內(nèi)關(guān)于旅游扶貧的研究逐年增加，目前已有研究主要圍繞旅游扶貧的內(nèi)涵和格局、路徑模式、機(jī)理機(jī)制等方面，研究的內(nèi)容也在不斷深化。

但是“旅游+扶貧”模式的運(yùn)用是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須系統(tǒng)地考慮旅游扶貧的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系、旅游市場的良性發(fā)展等多種因素，探索具有特色、適合本地的旅游扶貧路徑模式。

旅游業(yè)發(fā)展有助于貧困地區(qū)減貧事業(yè)

資源是有限的，具有稀缺性。旅游資源的稀缺性在一定程度上保障了旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的下限。而旅游業(yè)的發(fā)展又是在市場機(jī)制內(nèi)運(yùn)行的。市場可以自行調(diào)配資源，也因此存在經(jīng)濟(jì)主體自發(fā)的競爭。貧困地區(qū)在開發(fā)旅游資源的過程中，政府扮演了重要的角色，既要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)、打響區(qū)域獨(dú)具特色的文旅品牌，又要探索優(yōu)化旅游開發(fā)中的利益分配、避免對市場的過度干預(yù)，發(fā)揮市場的作用，激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷膬?nèi)生動(dòng)力，確保旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資金投入方面都較為薄弱，但很多貧困地區(qū)的少數(shù)民族文化、紅色老區(qū)文化、邊區(qū)自然風(fēng)光正是獨(dú)特的旅游資源。如果能對這些旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)運(yùn)用，可以帶來不菲的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第一，授人以漁，增強(qiáng)扶貧造血功能。旅游扶貧是一項(xiàng)實(shí)施周期較長的系統(tǒng)性工程，主要通過帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)貧困人口就業(yè)的方式來對貧困地區(qū)和貧困群眾進(jìn)行幫扶，有效激發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姼纳谱陨砩畹膬?nèi)生動(dòng)力，確保貧困地區(qū)在脫貧后仍然能夠穩(wěn)定、可持續(xù)地發(fā)展。

第二，推動(dòng)貧困地區(qū)由“封閉”走向“開放”。在旅游扶貧實(shí)施過程中，由地方政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（特別是交通建設(shè)）能大大促進(jìn)貧困地區(qū)同外界的交流，使很多偏遠(yuǎn)、閉塞的村落得到適度開發(fā)。信息的交流、游客的增多也有益于當(dāng)?shù)厝罕姴粩嗤晟坡糜螛I(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，從而助力脫貧攻堅(jiān)。

第三，有利于推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。旅游產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。首先，旅游業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的豐富，催生出觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等新形勢；其次，旅游業(yè)與手工業(yè)和商貿(mào)業(yè)聯(lián)系緊密，能夠切實(shí)提高當(dāng)?shù)厝罕姷娜司杖牒蜕钏?；再次，旅游業(yè)不僅能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)仫嬍匙∷尴嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，甚至還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐奈捏w產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，有利于緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會穩(wěn)定。旅游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)意味著可以創(chuàng)造出眾多就業(yè)崗位。餐飲業(yè)、住宿業(yè)、手工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等行業(yè)的從業(yè)者將大幅增加，有效解決剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，從而緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力，提高群眾生活水平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

旅游扶貧模式的幾種類型

可以把旅游資源分為兩種：自然景觀資源和人文景觀資源。

在自然景觀資源的基礎(chǔ)上發(fā)展旅游扶貧，操作空間廣、發(fā)展形式豐富。以湖南南山國家公園為例：湖南南山國家公園位于湖南省邵陽市城步苗族自治縣，是湖南省第一個(gè)國家公園，整合了南山國家風(fēng)景名勝區(qū)、金童山國家級自然保護(hù)區(qū)、兩江峽谷國家森林公園、白云湖國家濕地公園，及白毛坪鄉(xiāng)、汀坪鄉(xiāng)部分具有保護(hù)價(jià)值的區(qū)域。南山國家公園擁有豐富的動(dòng)植物資源、罕見的山頂濕地、東亞-澳大利亞候鳥遷徙通道、高山臺地地貌的高海拔牧場，自然景觀資源豐富。由于南山國家公園面積較大，景區(qū)內(nèi)仍保留了部分村落。當(dāng)?shù)卣e極探索生態(tài)旅游+扶貧工作模式：一是以景區(qū)帶村，依托南山國家級風(fēng)景名勝區(qū)、兩江峽谷森林公園，加快推進(jìn)白云湖片區(qū)、銀山竹海等片區(qū)建設(shè)；二是以線路帶村，重點(diǎn)打造縣城至南山的精品旅游環(huán)線等多條精品線路，衍生出城步一日游、二日游至深度游的多線路產(chǎn)品；三是以城鎮(zhèn)帶村，加快推進(jìn)縣城旅游目的地、游客集散地和邊境“口子鎮(zhèn)”建設(shè)，覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個(gè)村（居委會）。城步苗族自治縣通過推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)貧困戶2000余戶8000余人。

但自然景觀資源的稀缺性是非常顯著的，而人文景觀資源可以在一定程度上彌補(bǔ)某些地方旅游資源匱乏的先天不足，從而帶動(dòng)本地區(qū)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：以湖北省黃岡市為例，黃岡市的紅色旅游資源豐富，是三支紅軍主力部隊(duì)的誕生地，是劉鄧大軍千里挺進(jìn)大別山的落腳地，黃岡市下轄的紅安縣既是全國知名的將軍縣也是黃麻起義的策源地。據(jù)此，黃岡市提出了“以紅色文化旅游引領(lǐng)扶貧，以綠色生態(tài)旅游支撐扶貧，以歷史文化旅游帶動(dòng)扶貧”的思路，整合“紅色土地”“名人故里”“將軍故鄉(xiāng)”三張名片，打造了以文化旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“黃岡樣本”。

旅游扶貧模式中存在的一些問題

首先是政府層面。一是部分地方政府在進(jìn)行旅游開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，急于求成、尋求捷徑，直接模仿其他成功的地區(qū)，動(dòng)用大量的人、財(cái)、物修建與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源風(fēng)格不協(xié)調(diào)的建筑和景觀工程，不僅沒有提高本地旅游資源的知名度和吸引力、助力精準(zhǔn)扶貧，還對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、文化遺產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)載能力、財(cái)政承擔(dān)能力等多方面造成了不良影響；二是部分地方政府在旅游開發(fā)的過程中，在引入旅游開發(fā)商之后，放松了對本地旅游開發(fā)的整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，追求“臨時(shí)性脫貧”和短期經(jīng)濟(jì)效益，可能導(dǎo)致本地旅游開發(fā)與其他地區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，不能形成本地旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，最終慘淡收場。

其次是貧困戶方面。有一部分貧困戶在扶貧過程中享受了國家政策的幫扶和紅利，不需要付出勞動(dòng)就能滿足生活需求，他們對于旅游扶貧的參與意愿和參與度非常有限，也沒有足夠的積極性。

最后是利益平衡方面。在旅游開發(fā)的過程中，如何處理好利益相關(guān)者的利益平衡是一大難題，地方政府、貧困戶、旅游開發(fā)商乃至游客彼此之間存在復(fù)雜的利益關(guān)系。

鑒于此，關(guān)于發(fā)展“旅游+扶貧”模式提出一些建議。

第一，當(dāng)?shù)卣鞔_站位，加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能盲目模仿成功地區(qū)，而是要在借鑒其他地方成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，保持本土旅游品牌的內(nèi)涵和獨(dú)特性，打造區(qū)域性品牌，避免同質(zhì)性開發(fā)，從而提高區(qū)域旅游品牌的知名度；

第二，處理好政府與市場之間的關(guān)系，在引進(jìn)旅游開發(fā)商的同時(shí)，協(xié)調(diào)好政府規(guī)劃與開發(fā)商開發(fā)計(jì)劃，既保留本地特色，又能貼合市場需求，確保本地旅游產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧模式可持續(xù)發(fā)展；

第三，加強(qiáng)對貧困群眾的思想教育，堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)貧困群眾克服“等、靠、要”，激發(fā)貧困群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)的積極性；同時(shí)落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，對有意愿參與旅游產(chǎn)業(yè)的貧困群眾提供符合其自身?xiàng)l件和意愿的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；

第四，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)所需的配套設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施條件差是貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的一大瓶頸，當(dāng)?shù)卣梢誀幦∩霞壍捻?xiàng)目和資金支持，加強(qiáng)道路、廁所、路燈、休息區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升景區(qū)安全性和舒適度。