王紅

2019年11月23日，由全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會、北京知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心主辦的“一帶一路”農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護與可持續(xù)發(fā)展論壇在北京召開。論壇旨在立足于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在品牌建設(shè)及知識產(chǎn)權(quán)保護等方面為廣大企業(yè)提供發(fā)展思路和可借鑒的經(jīng)驗，與會專家就中歐農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域地理標(biāo)志保護監(jiān)管體系概況等進行了深入探討和交流。

地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重要概念之一。地理標(biāo)志是指識別貨物原產(chǎn)自一成員方境內(nèi)或其境內(nèi)的一個地區(qū)或地方的標(biāo)志，貨物的特定質(zhì)量、聲譽或其他特性主要與地理來源相關(guān)聯(lián)。地理標(biāo)志主要是農(nóng)副品種，如法國的葡萄酒、日本的神戶牛肉等。我國是農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)資源豐富，富有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品種和產(chǎn)品種類繁多，許多農(nóng)產(chǎn)品都在地理標(biāo)志的適用范圍內(nèi)。在“一帶一路”國際合作中，如何搭建沿線國家共通的審查系統(tǒng)，確保地理標(biāo)志順利進行，是保護農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，提高我國農(nóng)產(chǎn)品知名度的需要，也是強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的需要。

知識產(chǎn)權(quán)保護力度不斷增強

一直以來，我國政府高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護工作。2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，為適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后的新形勢，同時優(yōu)化我國營商環(huán)境，政府相關(guān)部門大規(guī)模地清理了知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)法規(guī)，進一步健全了知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度。2003年，國務(wù)院頒發(fā)了新修改的《中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》，相關(guān)部門共修改或廢止了26項與世界貿(mào)易組織規(guī)定不一致的知識產(chǎn)權(quán)規(guī)章或文件。該條例的實施有力地保護了我國紹興黃酒、貴州茅臺等一系列有影響力的特色產(chǎn)品。此后，在北京召開的世界知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人會議，加強了中國與世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國的友好聯(lián)系；另一方面，也在一定程度上提高了公眾的知識產(chǎn)權(quán)意識。

2008年頒布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）是中國知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展過程中最重要的一步。當(dāng)時我國知識產(chǎn)權(quán)制度還不完善，自主知識產(chǎn)權(quán)水平和擁有量不足，社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識仍較薄弱，市場主體運用知識產(chǎn)權(quán)能力不強，侵犯知識產(chǎn)權(quán)現(xiàn)象比較突出，知識產(chǎn)權(quán)濫用行為時有發(fā)生?！毒V要》將知識產(chǎn)權(quán)工作上升到國家戰(zhàn)略層面進行統(tǒng)籌部署和整體推進，是我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的良好開局。

2013年，《商標(biāo)法》第三次修法，引入了懲罰性賠償制度，將法定賠償額的上限由50萬元提高到了300萬元。我國自主知識產(chǎn)權(quán)水平大幅度提高，擁有量進一步增加，運用知識產(chǎn)權(quán)的效果明顯增強，知識產(chǎn)權(quán)保護狀況明顯改善，全社會知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高。2019年11月1日起，經(jīng)過第四次修改的《商標(biāo)法》開始實施，在2013年《商標(biāo)法》修改的基礎(chǔ)上，此次修改把法定賠償?shù)臄?shù)額上限提高到300萬至500萬。此前，惡意侵權(quán)賠償額的計算倍數(shù)是3倍，現(xiàn)在提高到了5倍。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越仰仗科技創(chuàng)新的驅(qū)動，而知識產(chǎn)權(quán)又是科技創(chuàng)新成果保護的重要保障，如果不加強知識產(chǎn)權(quán)保護，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會失去原動力。2019年中央一號文件明確提出，要加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用，健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護，強調(diào)健全農(nóng)業(yè)科技成果知識產(chǎn)權(quán)制度，賦予科研人員科技成果知識產(chǎn)權(quán)所有權(quán)，完善人才評價和流動保障機制。

為貫徹落實有關(guān)決策部署，國家知識產(chǎn)權(quán)局、知識產(chǎn)權(quán)保護司積極探索知識產(chǎn)權(quán)保護的新模式，建立和完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系，提供及時、有效、便捷的知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決渠道。2014年起，國家知識產(chǎn)權(quán)局在全國范圍內(nèi)組織開展了四批知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解試點工作，先后有22個省、自治區(qū)、直轄市參加，共培育85家知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織，成功調(diào)解了1.4萬余件，同時對11家知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解機構(gòu)進行了培育，受理仲裁案件1500余件。目前，中國已在全國建立25家知識產(chǎn)權(quán)保護中心。

知識產(chǎn)權(quán)仲裁調(diào)解作為加強知識產(chǎn)權(quán)保護的重要支撐，也為化解知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛起到了重要作用。北京市在知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解方面開展多次嘗試，取得了明顯的效果。2015年，北京市知識產(chǎn)權(quán)局參與了國家知識產(chǎn)權(quán)局第二批知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解試點工作。在試點過程中，北京市知識產(chǎn)權(quán)局初步構(gòu)建了以社會組織為主體，知識產(chǎn)權(quán)部門牽頭，司法部門確認保障的多部門聯(lián)動的知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛多元化解決機制，先后成立了10家專業(yè)性行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會，充分發(fā)揮行業(yè)機制自律作用和專業(yè)優(yōu)勢，積極開展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作，實現(xiàn)訴前委派、訴中委托、會員申請調(diào)解全覆蓋，形成了具有北京特色的知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解模式。截至2019年10月底，調(diào)解組織累計受理調(diào)解案件10210件，調(diào)解成功率為62.12%。2019年11月23日，北京市知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會成立，同時，全聯(lián)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)商會、中國醫(yī)療器械行業(yè)協(xié)會、中華商標(biāo)協(xié)會、首都知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)協(xié)會四家新的知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會成立，為北京市知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解工作隊伍增添了新的力量。

地理標(biāo)志監(jiān)管體系日漸完善

地理標(biāo)志是產(chǎn)品產(chǎn)地來源的重要標(biāo)志，屬于知識產(chǎn)權(quán)的一種。地理標(biāo)志保存了地名與產(chǎn)品名稱的歷史結(jié)合，是知識產(chǎn)權(quán)里私權(quán)屬性最弱的一種，地理標(biāo)志保護的本質(zhì)在知識產(chǎn)權(quán)形態(tài)需要做的：一是要防范地理標(biāo)志在商標(biāo)里的惡意注冊；二是反對通用化，產(chǎn)品標(biāo)有地域來源名稱，在地名和產(chǎn)品上做了緊密的結(jié)合，因為不同區(qū)域的消費者對其認知不清楚，對其理解需要時間，在這個過程中往往會與通用化進行斗爭。地理標(biāo)志最重要的是保證特色不退化。對內(nèi)部，要進行生產(chǎn)管控，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品特色不缺少；對外部，保證名稱不濫用，保證產(chǎn)品長久存在。

2003年，《商標(biāo)法》確立了地理標(biāo)志作為獨立知識產(chǎn)權(quán)的地位，在真正意義上定義了地理標(biāo)志的獨立知識產(chǎn)權(quán)形態(tài)。2017年，《中華人民共和國民法總則》正式實施，其中明確規(guī)定，民事主體依法享有知識產(chǎn)權(quán)，明確將地理標(biāo)志作為農(nóng)業(yè)第123條知識產(chǎn)權(quán)。

2018年，在《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》中，中央作出了重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局的重要決定。將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。機構(gòu)改革之后，國家知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)原產(chǎn)地地理標(biāo)志的注冊、登記和行政裁決；在產(chǎn)權(quán)屬性上，外在是一個名稱，內(nèi)部則是一整個控制地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、監(jiān)控全過程的規(guī)范。2018年9月，國家知識產(chǎn)權(quán)局專門設(shè)立了知識產(chǎn)權(quán)保護司、地理標(biāo)志和官方標(biāo)志保護處，是中央國家機關(guān)唯一一個具有地理標(biāo)志行政職能的單位。

2019年的政府工作報告中，明確提出全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，促進發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運用，以及加快農(nóng)業(yè)科技改革創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，實施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。2019年6月，國務(wù)院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)《2019年深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國推進計劃》，明確2019年推進國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施的重點任務(wù)，其中有7項具體措施明確了地理標(biāo)志相關(guān)工作。2019年10月，國家知識產(chǎn)權(quán)局已發(fā)布了新的地理標(biāo)志專用標(biāo)志，原相關(guān)地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志同時廢止，原標(biāo)志使用過渡期至2020年12月31日。此次發(fā)布地理標(biāo)志專用標(biāo)志官方標(biāo)志是開展地理標(biāo)志統(tǒng)一認定工作邁出的堅實一步。2019年12月，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了地理標(biāo)志電子申請系統(tǒng)，地理標(biāo)志審批程序由紙質(zhì)變?yōu)殡娮踊^程上牌系統(tǒng)，同時國家知識產(chǎn)權(quán)局把地理標(biāo)志的核準(zhǔn)核實權(quán)力下放，并將在全國11個省市開展地理標(biāo)志保護產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點工作，推進地理標(biāo)志產(chǎn)品保護示范區(qū)的建設(shè)。

2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局先后開展了4次地理標(biāo)志專項指揮行動，年初春節(jié)期間的地理標(biāo)志專項整治，清明前后的“春茶行動”、印發(fā)了國家市場監(jiān)管總局印發(fā)的保護知識產(chǎn)權(quán)的“鐵拳行動”，打擊冒用、濫用地理標(biāo)志的行為，以及“秋季保護”行動，同時也強調(diào)了地理標(biāo)志產(chǎn)品的運用，促進品牌價值呈現(xiàn)，積極推進中歐地理標(biāo)志協(xié)定。同時，社會信用的監(jiān)管也是對地理標(biāo)志的有力保護。

國際互認互通逐漸提升

近年來，對外開放的擴大為中國地理標(biāo)志產(chǎn)品開拓了廣闊的發(fā)展空間。我國大批地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品走出國門，不僅為世界其他國家?guī)碇袊鴥?yōu)質(zhì)的特色農(nóng)產(chǎn)品，也為當(dāng)?shù)貛砹宿r(nóng)產(chǎn)品的蓬勃發(fā)展和出口效應(yīng)。

2019年11月6日，中法共同推動中歐完成了地理標(biāo)志協(xié)定談判，兩國元首共同見證了中國和歐盟簽署《關(guān)于結(jié)束中華人民共和國政府與歐洲聯(lián)盟地理標(biāo)志保護與合作協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》。中歐簽署地理標(biāo)志協(xié)定對地理標(biāo)志產(chǎn)品設(shè)定了高水平的保護規(guī)則，并在附錄中分階段納入雙方各兩批共275項地標(biāo)產(chǎn)品。這一協(xié)定的達成標(biāo)志著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展邁出里程碑式重要一步，也是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域最高表達國家之間的協(xié)議。國家外交部發(fā)言人辦公室表示，中歐地理標(biāo)志協(xié)定是中國對外商簽署的第一個全面、高水平的地理標(biāo)志雙邊協(xié)定，該協(xié)定充分顯示了中國政府繼續(xù)深化改革、擴大開放和保護知識產(chǎn)權(quán)的堅定決心。該協(xié)定第一批重點保護100+100個地理標(biāo)志產(chǎn)品，同時未來四年會重點保護175+175個地理標(biāo)志產(chǎn)品。值得注意的是，歐盟伙伴對我國的手工藝品有著特別的關(guān)注，中國安徽的宣紙、中國特色手工藝品柳編等都納入了第二批地理標(biāo)志清單，雙方在協(xié)議簽署的同時，將加強地理標(biāo)志互認互保，以及文化方面的交流。

隨后，中法簽署了《中法關(guān)系行動計劃》，雙方將就86項法國地理標(biāo)志和中國地理標(biāo)志注冊繼續(xù)開展工作，包括跟法國的勃艮第葡萄酒原產(chǎn)地19個產(chǎn)區(qū)的合作。同時，中國的黃酒、白酒也能在法國獲得更好的發(fā)展和保護。這些行動計劃均上升到國家層面，由習(xí)近平主席和歐洲領(lǐng)導(dǎo)人共同見證，外交部將其定義為是中歐地理標(biāo)志國際合作的重大成果。

有證據(jù)顯示，在飲料行業(yè)造假是很容易的。歐洲在食品和飲料行業(yè)的監(jiān)管是比較嚴(yán)格的，已有4.4%的造假被查出，而這4.4%的造假直接導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品銷售額下降13億。歐盟駐華代表團公使銜參贊Günther Marten在“一帶一路”農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護及可持續(xù)發(fā)展論壇上表示，中歐地理標(biāo)志協(xié)定的簽署，意味著中國的地理標(biāo)志產(chǎn)品將受歐盟保護；同樣，歐洲的地理標(biāo)志產(chǎn)品也將受中國的保護。歐洲的地理標(biāo)志產(chǎn)品貿(mào)易在中國市場想要取得成功的話，需要有一個良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，需要中歐互信的基礎(chǔ)。重要地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品要走出國門，首先應(yīng)該優(yōu)化商業(yè)模式，達到人人互信。只有取得顧客信任，才愿意讓其付出更高價格。要建立嚴(yán)格的生產(chǎn)、加工管控系統(tǒng)，保障產(chǎn)品質(zhì)量，讓顧客相信該商標(biāo)是打上高質(zhì)量的“水印”的；其次需要有效的法律保障。在法律、產(chǎn)品成分都有保障的情況下，才能控制地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量。相關(guān)質(zhì)檢部門的質(zhì)量監(jiān)管審查也很重要。

當(dāng)前，政府多次強調(diào)保護知識產(chǎn)權(quán)的重要意義，向國際社會傳遞了中國依法嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)、營造國際一流營商環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅定決心。2019年，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出了加強知識產(chǎn)權(quán)保護的國際合作，在此背景下，中央政府非常重視地理標(biāo)志知識產(chǎn)權(quán)保護，提出了簡政放權(quán)，釋放活力，提高審查速度。近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》，明確提出健全地理標(biāo)志保護制度，構(gòu)建地理標(biāo)志保護“四梁”體系?！八牧骸奔础皣?yán)保護、大保護、快保護、同保護”。在地理標(biāo)志保護上，對所有產(chǎn)品實施一視同仁的嚴(yán)保，強化交流合作，實現(xiàn)國內(nèi)國外同保護，線上線下同保護。中歐地理標(biāo)志協(xié)定是一個高水平的協(xié)定，超過TRIPS（WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》）的協(xié)議內(nèi)容，深化行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，拓展多種維權(quán)渠道，構(gòu)建多元化糾紛解決機制，做到快速確權(quán)，快速維權(quán)，快速保護。

中國有4億中等收入群體，還有不斷增長的改善生活的小康群體，在此消費結(jié)構(gòu)下，中國有能力購買國外的更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。根據(jù)對兩次中國國際進口博覽會的追蹤，進博會期間參展貨物有40%—60%是食品，很多來自歐盟等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)，據(jù)估計，未來15年中國將進口30萬億美元的貨物。中國面向世界的大門會越來越開放，未來中國不光是大型地理標(biāo)志生產(chǎn)市場，同時也是國際最重要的地理標(biāo)志產(chǎn)品消費市場。