邢月萍

寧夏是在我國全面推行民族區(qū)域自治制度后誕生的唯一的省級回族自治區(qū)。實行民族區(qū)域自治制度以來，在民族理論和民族政策的指導下，全區(qū)經濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會繁榮、民族團結，各項事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。寧夏回族自治區(qū)成立和發(fā)展，是我國民族區(qū)域政治制度偉大實踐的集中體現。在中華人民共和國的領土范圍內、在國家的統(tǒng)一領導下，以少數民族聚居區(qū)為基礎，建立相應的自治地方，設立自治機關事務制度。它是黨在長期艱苦的革命過程中的一項重大理論創(chuàng)舉和實踐創(chuàng)新，是將馬列主義普遍原理與中國民族問題實際相結合的歷史經驗的結晶。

一、民族區(qū)域自治制度是我們國家解決民族問題的基本政策

（一）民族區(qū)域政治制度的確立具有歷史必然性。民族區(qū)域自治制度是對馬列主義民族理論的實際運用和豐富發(fā)展。在多民族國家中，國家的形式結構問題是關系政局穩(wěn)定乃至國家命運的重大問題。我國是個多民族國家，早在新中國初期以毛澤東為代表的國家領導人通過一定形式的自治制度來保障少數民族管理本民族內部事務的權利，進一步提出了民族區(qū)域自治的主張，并把它作為無產階級在多民族國家中解決民族問題的基本政策。這一制度充分考慮了客觀存在著民族差異，保障了少數民族的合法權益，體現了民族平等、民族團結的原則。實行民族區(qū)域自治制度，不僅是對黨的民族理論的堅持和運用，而且是對民族理論的極大豐富和發(fā)展。

民族區(qū)域自治制度是對我國國情和民族問題的正確認識，深刻把握。民族區(qū)域自治制度是我國解決民族問題唯一正確的制度選擇。中華民族在長期的歷史進程中逐步形成了多元一體格局，各民族共同締造了統(tǒng)一國家，共同創(chuàng)造中國的燦爛文化。這樣的民族格局為實行民族區(qū)域自治提供了堅實基礎。我國民族大雜居、小聚居，同時在自然條件、經濟文化上又各具特色，有著很強的互補性。這樣的民族分布特點為實行民族區(qū)域提供了現實條件。我國民族區(qū)域自治既維護了國家統(tǒng)一，又照顧了民族地區(qū)的差異和特點，既充分體現了中華民族的統(tǒng)一性，又彰顯了各民族的多元性。正是實行了民族區(qū)域自治，我國各民族在統(tǒng)一的社會主義祖國大家庭才能既和睦相處又和諧發(fā)展，各得其所、各盡其能發(fā)展特長。

民族區(qū)域自治制度是我們國家經過艱辛探索和長期實踐得出的必然結論。中國共產黨從成立之日起，就對采用什么樣的國家結構形式來解決民族問題進行了不懈的探索。早在抗日戰(zhàn)爭前后，我黨就提出了民族區(qū)域的大旗。1947年內蒙古自治區(qū)的成立，為在全國推行民族區(qū)域自治積累了寶貴的經驗。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議正式確定實行民族區(qū)域自治，標志著我們黨創(chuàng)造性地找到了一條解決我國民族問題的正確道路?？梢哉f探索這條道路的過程，就是一個對多民族國家基本國情的認識不斷深化的過程，就是一個把馬列主義基本原理同中國的民族問題有機結合的過程。

（二）民族區(qū)域自治制度具有鮮明的中國特色。民族區(qū)域自治制度是民族自治與區(qū)域自治的正確結合。我國的民族區(qū)域自治是以一定的民族聚居區(qū)域為其存在與發(fā)展條件的少數民族的自治。脫離了一定的區(qū)域，各少數民族暨無法行使自治權，也不利于各民族之間的團結與發(fā)展。只有把民族自治與區(qū)域自治結合起來，才能既保證各少數民族管理本民族內部事務的權利，又能保障各民族平等、團結、互助的發(fā)展，實現共同繁榮。這是在一個統(tǒng)一主權國家內民族與區(qū)域二者有機結合的特定的政治形態(tài)。

民族區(qū)域自治制度是經濟因素與政治因素的正確結合。經濟因素就是民族和地域的經濟發(fā)展基礎、自然資源狀況、民族的科技和教育文化發(fā)展狀況及相關的民族文化素質；政治因素就是在堅持各民族平等、團結、共同繁榮原則的基礎上，充分發(fā)揮各少數民族管理本民族內部事務的權利，既要考慮民族構成，以利于少數民族自治和民族團結；也要考慮地域經濟和文化發(fā)展，以利于共同繁榮。只有把二者正確地結合起來，才能充分發(fā)揮各民族人民當家作主的積極性，才能充分發(fā)展平等、團結、互助的新型社會主義民族關系。

民族區(qū)域自治制度是自治機關的共性與個性的有機結合。一方面，自治地方的各級人民代表大會和人民政府是一級地方國家權力機關和行政機關，并行使憲法賦予的職權，這是和一般的地方國家權力和行政機關都具有的共性。另一方面，自治地方的自治機關還具有其獨特個性特點，即它們享有憲法和民族區(qū)域自治法賦予的自治權。民族自治地方的自治機關同一般地區(qū)的國家機關的區(qū)別就在于自治權和民族化。自治權是民族區(qū)域自治制度的核心和實質，民族化是民族區(qū)域自治制度的標志和載體。

我國民族區(qū)域自治制度建立在民族平等與團結的基礎之上，因而民族自治權利也有根本保障性、真實性，同時，我國自治地方自治機關的自治權也是十分廣泛的，幾乎包含了政治、經濟、文化等社會生活的方方面面，具有廣泛性，也是社會主義民主的具體表現。

民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了多民族國家民族關系發(fā)展的新模式。民族關系是多民族國家中至關重要的社會政治關系。民族區(qū)域自治制度從國家制度層面尊重各民族的差異性和自主性，重視和強調各民族之間相互學習、相互幫助，推動各民族和睦相處、和衷共濟、不忘初心，牢記使命的和平發(fā)展，為鞏固平等、團結、互助的社會主義民族關系提供了重要保證。

由于成功地實行了民族區(qū)域自治制度，我國少數民族依法自主管理本民族事務，民主參與國家和社會事務的管理，保證了各民族不論大小都享有平等的經濟、政治、社會和文化權利，共同維護國家統(tǒng)一和民族團結，反對分裂國家和破壞民族團結的行為，形成了各民族相互支持、相互幫助、共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的和諧民族關系。

二、寧夏民族區(qū)域自治的發(fā)展歷程和輝煌成就

早在1935年8月，紅二十五軍轉戰(zhàn)途中經過寧夏回族較集中的固原地區(qū)，當地回族群眾為我黨的民族政策和紅軍的實際行動所影響，積極幫助紅軍。10月，中央紅軍長征到達固原地區(qū)后，制定嚴格的自律，尊重當地回族的風俗習慣和宗教信仰，宣傳黨的民族政策，受到回族各階層群眾的擁護和支持，播下了革命火種。紅軍到達陜北后，鑒于當時的形勢和鄰近蒙、回等少數民族聚居的實際情況，于1936年5月發(fā)布了《中華蘇維埃中央政府對回族人民的宣言》，宣布了黨的民族平等的主張和對回族解放的關切，為回族人民求得徹底解放指出了一條光明道路。紅軍西征期間，相繼解放了鹽池、豫旺、固原的大部分地區(qū)和海原東部地區(qū)，于1936年10月成立了陜甘寧省豫?；孛褡灾握Ｋ俏尹h領導的第一個民族區(qū)域自治地方，也是第一個回族縣級自治政權。雖然這一新生政權存在時間很短，但卻寫下了我國民族區(qū)域自治史上光輝的一頁，是我黨把馬列主義民族理論和中國民族實際相結合、解決我國民族問題的一次偉大的嘗試。

新中國成立后，我國的民族關系進入了一個新的時代。1952年8月，中央人民政府公布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》。規(guī)定：一切聚居的少數民族，都有權實行民族區(qū)域自治，建立自治機關，管理本民族內部事務。它用立法的形式把民族區(qū)域自治作為我國的基本政治制度規(guī)定下來。寧夏人民政府先后在寧夏回族聚居的各縣農村中建立了18個回民自治鄉(xiāng)，在平羅縣的寶豐、靈沙建立了兩個縣屬區(qū)一級的回民自治區(qū)，在吳忠地區(qū)建立了回族自治州。另外，甘肅省還建立了涇源回族自治縣和固原回族自治州。各級自治地方的建立，對寧夏地區(qū)的經濟、文化和社會發(fā)展起到了重要作用。

1954年9月，寧夏省撤銷建制，與甘肅省合并。后來，黨中央考慮到我國有回族350多萬人，遍布全國各地，呈大分散、小聚居的特點，在祖國大家庭中占有重要的地位。根據回族人民的意愿和回族的發(fā)展狀況及前景，建議在回族人口居住比較集中的甘肅東部建立省一級的回族自治區(qū)。1957年5月，甘肅省人民委員會和省政協(xié)舉行聯席會議，經過充分醞釀討論，正式通過了建立省級自治區(qū)的具體方案。國務院將此議案提交一屆人大四次會議審查后，最終決定建立寧夏回族自治區(qū)。1958年10月25日，寧夏回族自治區(qū)正式成立。寧夏民族區(qū)域自治進入了一個新的階段。

寧夏回族自治區(qū)成立后，在黨和政府的關懷以及各省區(qū)的大力支持下，各項事業(yè)都得到較快的發(fā)展，回漢各族人民團結一致，遵照黨中央制定的“調整、充實、鞏固、提高”的方針，戰(zhàn)勝了三年自然災害，經濟建設特別是農業(yè)取得了重大的成就，興建了一批新的工業(yè)基地，科學文化教育事業(yè)迅速發(fā)展，回漢各族人民在平等、團結、互助的新型民族關系中共同前進。

黨的十一屆三中全會以來，寧夏的社會主義建設步入了健康發(fā)展的軌道，民族區(qū)域自治進入一個新時期。在黨的民族政策光輝照耀下，全區(qū)各族人民充分行使憲法和法律賦予的民族區(qū)域自治權利，以主人翁的姿態(tài)積極參與管理國家事務和自主管理本地區(qū)、本民族內部事務，投身改革開放和中國特色社會主義建設，在各項事業(yè)中取得了輝煌的成就，譜寫了寧夏歷史發(fā)展的新篇章。

（一）全面貫徹黨的民族政策和宗教工作方針，不忘初心，牢記使命的平等、團結、互助的社會主義民族關系得到進一步鞏固和發(fā)展。

自治區(qū)黨委、政府堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”，全面落實民族區(qū)域自治制度，各民族不搞特殊化，不斷完善民族區(qū)域自治法的配套法規(guī)體系，制定了一系列地方性民族區(qū)域政策法規(guī)。近年來，自治區(qū)把培養(yǎng)、選拔和使用少數民族干部作為一項根本、長遠的大事來抓，一大批少數民族干部成為各級黨政機關和企事業(yè)單位的骨干，有的走上了各級領導崗位。自治區(qū)高度重視黨的民族理論和政策的宣傳教育，表彰民族團結進步先進典型，此外，還積極做好宗教各級人士和信教群眾的思想政治工作，努力促進各宗教、各民族之間的團結，在促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展中的作用。

（二）不忘初心，牢記使命，砥礪前行和弘揚民族優(yōu)秀文化。

全區(qū)各族人民的文化生活豐富多彩，精神風貌昂揚向上。寧夏博物館、圖書館、會展中心、文化藝術中心等為文化事業(yè)的大發(fā)展提供了新平臺。寧夏文化的區(qū)域特色和發(fā)展定位，這是實現全區(qū)各族人民文化自覺和文化認同的一個有效途徑。

（三）高度重視社會建設，著力保障和改善民生，有效地推動了全區(qū)經濟社會協(xié)調發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，初步形成了覆蓋全區(qū)的教育體系。民族教育發(fā)展迅猛，建設了寧夏大學等多所高等院校，建成回民中小學368 所，各級各類學校少數民族在校生達到數十萬人。城鄉(xiāng)居民收入水平逐年提高。從生活質量提高到住房及配套設施不斷完善，城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療保險和養(yǎng)老保健得到了一定的保障，逐步降低了看病門檻。實施農村最低生活保障制度，擴大了農村低保范圍，城市居民最低生活保障對象做到應保盡保。加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系建設，實現了新型農村合作醫(yī)療和村衛(wèi)生院標準化建設全覆蓋。把扶貧開發(fā)作為改善民生的重要內容，引導貧困地區(qū)群眾發(fā)展勞務產業(yè)，增加勞務收入。2016年以來，國家提出“二孩”計劃，城市農村出生平等，補缺空巢家庭和老年化社會。

寧夏民族區(qū)域自治的成功實踐充分證明，民族區(qū)域自治制度完全符合我國統(tǒng)一的多民族國家的國情，完全符合寧夏實際，體現了各族人民的共同愿望和利益，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。只有始終堅持走中國特色社會主義道路，才能完善民族區(qū)域自治制度、才能真正實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。

三、寧夏實行民族區(qū)域自治制度的主要經驗和啟示

（一）必須堅持黨的領導，這是實行民族區(qū)域自治制度的根本保證。

黨的領導是民族區(qū)域自治制度存在的前提和得以正確貫徹實施并加以鞏固和完善的根本保證。自治區(qū)成立以來，黨中央、國務院在干部人才培養(yǎng)、基礎設施建設、財政轉移支付等各方面給予了大力支持。自治區(qū)歷屆黨委十分重視加強和改善黨對民族地區(qū)、民族工作的領導，始終與黨中央保持高度一致，堅決貫徹中央的決策部署，維護中央權威，確保政令暢通。寧夏民族區(qū)域自治的歷史和實踐充分證明，沒有黨中央的堅強領導，就沒有寧夏回族自治區(qū)的建立，就沒有寧夏各族人民的幸福安康，就沒有寧夏今天的繁榮發(fā)展。

堅持黨的領導，才能牢牢把握民族區(qū)域自治的正確方向。對于少數民族地區(qū)來說，堅持黨的思想指導和政治領導比什么都重要。只有堅定不移地堅持黨在思想上、政治上的堅強領導，始終堅持以我們黨關于民族問題的基本理論和政策觀察、處理民族問題，民族地區(qū)的經濟社會才能獲得長治久安的發(fā)展。少數民族群眾的物質文化利益才能得到根本保障，不忘初心，牢記使命的社會主義新型民族關系才能確立。

實行民族區(qū)域自治制度，必須加強和改善黨對民族工作的領導。各級領導干部及廣大民族工作者，要認真學習馬克思主義民族理論，學習黨的民族政策和民族法律法規(guī)，學習自治區(qū)黨委關于做好民族工作的各項決策部署，正確把握現階段寧夏民族工作的規(guī)律和特點，處理好全局工作與民族工作的關系，努力把黨的各項民族政策轉化為現實生產力，轉化為推動寧夏經濟社會發(fā)展的強大動力。

（二）必須加快民族地區(qū)的全面發(fā)展，這是實行自治制度的核心任務。

近年來，我國的民族問題比較集中地表現在少數民族和民族地區(qū)迫切要求加快經濟文化的發(fā)展上。因此，以經濟建設為中心，大力發(fā)展民族地區(qū)社會生產力，實現各民族的共同繁榮，就成為新時期民族區(qū)域自治的核心任務。實踐證明，民族地區(qū)存在的一切困難和問題，歸根到底都要靠發(fā)展來解決，發(fā)展是解決民族問題的根本途徑。

寧夏是老、少、邊、落后地區(qū)，各項工程正處于爬坡階段，盡管已經取得了一些成就，但與發(fā)達地區(qū)相比，差距仍然存在。這就需要我們繼續(xù)解放思想，堅持以習近平“一帶一路”、綠水青山就是金山銀山的思路搞中國特色社會主義經濟建設，一心一意謀發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把社會主義制度和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來。

我們要進一步振奮精神，乘勢而上，又好又快地把我區(qū)現代化建設搞上去。要大力發(fā)展特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)，正確處理開發(fā)與保護的關系，加大基礎設施建設力度，支持少數民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、發(fā)展和創(chuàng)新。要銳意進取、大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，把各項優(yōu)惠政策轉化為加快自我發(fā)展的能力，把各方面的扶持幫助轉化為加快自我發(fā)展的動力。

（三）必須加快少數民族干部隊伍建設和人才資源開發(fā)，這是實行民族區(qū)域自治制度的重要保障。

只有培養(yǎng)一支政治上可靠、業(yè)務上精通的少數民族干部隊伍，才能夠堅定地把黨的路線方針政策落到實處。同時，少數民族干部熟悉本民族的風俗習慣和本地區(qū)的特點，了解本民族人民的思想和心理，與本民族有著廣泛而密切的聯系，可以較為客觀地把握少數民族群眾的意見和要求。少數民族干部是黨和國家聯系廣大少數民族群眾的堅強紐帶，同時也是依法行使自治權利，體現民族平等，保障少數民族合法權益的代表。

各級黨組織要把大力培養(yǎng)少數民族干部作為根本、長遠的大事，堅持不懈地抓好。要注重在改革發(fā)展穩(wěn)定的實踐中考察和識別干部，把更多的優(yōu)秀少數民族干部，特別是年輕干部選拔到各級領導崗位上來，充分信任，放手使用。要大力加強少數民族后備干部隊伍建設，加強少數民族干部的培養(yǎng)教育，全面提高少數民族干部隊伍的素質。不論哪個民族的黨員干部，都要以黨和人民的利益為重，相互學習、彼此尊重、加強團結、密切合作，齊心協(xié)力為各族人民謀利益，為增進民族團結、促進經濟社會發(fā)展作貢獻。

實行民族區(qū)域自治制度，還要樹立人才優(yōu)先的觀念。要把少數民族人才資源開發(fā)納入全區(qū)人才總體工作規(guī)劃，建立健全人才管理工作機制，幫助民族地區(qū)和貧困地區(qū)培養(yǎng)更多經濟社會發(fā)展急需的黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術和技能人才。要制定更加優(yōu)惠的政策，采取更加靈活的措施，創(chuàng)造更加寬松的用人環(huán)境，鼓勵、支持和吸引更多的人才為我區(qū)又好又快發(fā)展建功立業(yè)，努力形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。

（四）必須堅持以“不忘初心，牢記使命”主題教育，對照黨章黨規(guī)找差距的工作，全面查找各種違背初心和使命的現象及問題。

真刀真槍解決民族地區(qū)人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這是實行民族區(qū)域自治制度的關鍵。民族團結、社會安定最終取決于民心的穩(wěn)定，取決于民生的改善。實現好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益，努力創(chuàng)造各族群眾和睦相處、和衷共濟發(fā)展的新局面，這是我們黨的性質和宗旨所決定的，也是實行民族區(qū)域自治的內在要求。要因地制宜、因族舉措，制定特殊的扶持政策。通過發(fā)展社會主義事業(yè)和加強基礎設施建設，切實解決少數民族地區(qū)群眾“上學難”“看病難”“行路難”“飲水難”等問題。抓好這些事關群眾切身利益的問題，就是真正體現發(fā)展為人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就能為堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供堅實的群眾基礎，為少數民族地區(qū)全面建設小康社會構建社會主義注入強大活力。

寧夏是欠發(fā)達地區(qū)，處于社會主義初級階段的較低層次，改善民生的任務很繁重。必須把改善民生作為推進寧夏民族區(qū)域自治的著力點，作為實現寧夏長治久安的關鍵環(huán)節(jié)。要堅持以習總書記提出的“不忘初心，牢記使命”主題教育，突出抓好就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)工作，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，增進民族團結，促進社會公平正義的全面發(fā)展。要更加重視維護各族群眾的切身利益，注重化解因民生問題引發(fā)的社會矛盾，使各項決策和工作更加符合實際、更加符合群眾的愿望和利益、更加符合國策、民生的要求。

（五）必須堅持民族平等、民族團結，鞏固和發(fā)展新型民族關系。

這是實行民族區(qū)域自治制度的出發(fā)點和歸宿。民族區(qū)域自治制度始終強調堅持民族平等，加強民族團結，推動民族互助，促進民族進步與發(fā)展，有利于各民族人民把熱愛祖國的情感與熱愛本民族的情感有機地結合起來，為社會主義新型民族關系的建立、鞏固和發(fā)展提供有力保障。只有堅持民族平等，加強各民族的團結才能促進經濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

寧夏作為一個民族地區(qū)，正確認識和處理民族關系，維護各民族的大團結，始終是改革開放和現代化建設中的重大問題。多年來，寧夏在鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關系方面做了大量卓有成效的工作，寧夏新型民族關系出現了前所未有的好時期。實踐證明，團結是民族地區(qū)走向繁榮進步的法寶，是自治區(qū)的大局所系、民心所向。由于種種因素，寧夏在享有政治、經濟、文化等各項平等權利方面，還一定程度存在著事實上的不平等。不解決這些矛盾必然影響民族關系和社會穩(wěn)定。要團結合作，為消滅這個事實上的不平等和促進各民族共同繁榮而努力奮斗。同時還必須調動寧夏各族群眾的積極性，加強各民族之間的團結，牢固樹立、努力營造回漢民族之間、各民族內部之間更加相互理解、相互信任的良好環(huán)境和氛圍，推動民族區(qū)域自治制度在寧夏樹立新形象、彰顯新成效。