趙晨

摘要：建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，優(yōu)化營商環(huán)境，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是重塑政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)增速下行和國際經(jīng)貿(mào)競爭日趨激烈的新形勢下，企業(yè)對發(fā)展?fàn)I商環(huán)境提出了更高的要求，包括強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、避免要素成本過快上漲、提升政策協(xié)同性等方面。通過分析影視行業(yè)現(xiàn)狀，建議建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，全面優(yōu)化營商環(huán)境作為全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的工作，進(jìn)一步鞏固優(yōu)化政務(wù)辦事環(huán)境，降低制度性成本;及時修訂法律法規(guī)，健全改革容錯糾錯機(jī)制，為社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：失信企業(yè) 優(yōu)化營商環(huán)境 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：G623.9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ?文章編號：1009-5349（2020）04-0052-02

2019年2月，廣州市人民政府印發(fā)了關(guān)于《廣州市建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制實(shí)施方案》的通知。通知要求：2020年年底，全面建成政府社會共同參與的聯(lián)合獎懲機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局[1]。

可見，建立健全失信企業(yè)懲戒制度是泛珠三角地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境法治保障有重要意義。泛珠三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在中堅力量，在新經(jīng)濟(jì)、全球化和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)與轉(zhuǎn)移等背景下，泛珠三角不同地區(qū)之間的差異正發(fā)生著新的變化。經(jīng)濟(jì)等多維度快速發(fā)展使該地區(qū)企業(yè)內(nèi)外部治理問題層出不窮，企業(yè)主體創(chuàng)新合作結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化合作機(jī)制環(huán)境下，企業(yè)失信問題尤為突出。

一、建立失信企業(yè)聯(lián)合懲戒機(jī)制的必要性

企業(yè)失信，顧名思義，企業(yè)在同等主體合作之前并未遵從法律或者行業(yè)信譽(yù)，造成企業(yè)的社會評價較低，甚至違規(guī)違法，屢教不改，從而擾亂正常的商業(yè)環(huán)境，影響行業(yè)整體風(fēng)氣。

舉個例子，影視行業(yè)已經(jīng)形成獨(dú)有的特色與合作習(xí)慣，又有其高利潤、高風(fēng)險、高回報與交易非傳統(tǒng)性特點(diǎn)，這導(dǎo)致影視行業(yè)內(nèi)部交易出現(xiàn)種種問題。如有些企業(yè)投資影視或者廣告植入，并在影視作品未完成前談妥，甚至可以連劇本都沒有，這時，促成合作的基礎(chǔ)，除了對影視公司本身專業(yè)度的認(rèn)可，更需要投資者對影視公司的高度信任。但在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)影視公司會先要求投資主體支付高額的作品攝制費(fèi)，然后，拿著投資者的錢消失不見蹤影，影視作品上線遙遙無期。

還有一種影視公司，片子拍完了，并且上映，票房大賣，收入不菲，但就是不把合同約定的票房分成支付給投資者，導(dǎo)致雙方糾紛不斷，最終訴訟。影視行業(yè)的老賴很多，因?yàn)橹耙暪玖攘瓤蓴?shù)，能盈利的也少之又少。無良企業(yè)主體的法人代表一人設(shè)立了多家影視公司，在全國各地設(shè)立企業(yè)，實(shí)質(zhì)上都是空殼公司，為的是方便變換主體，牟取利益。如果其中一家主體涉訴，甚至被強(qiáng)制執(zhí)行，便無法在短期內(nèi)限制該企業(yè)的商業(yè)活動。某影視工作室（有限合伙企業(yè)）拖欠投資者近200萬的票房分成不予支付，當(dāng)投資企業(yè)起訴并向法院申請財產(chǎn)保全時，對方不但不接收法院傳票，甚至使其賬戶僅有1萬元在賬，投資者被告知輪候凍結(jié)，等待法院公告送達(dá)，而這家涉事企業(yè)的法定代表人仍然坐著頭等艙豪華航班來往于世界各地，出入高檔酒店。

此等無奈并非個案而是行業(yè)現(xiàn)象，權(quán)利人雖然積極爭取權(quán)利，但面對特殊行業(yè)，取證、訴訟、執(zhí)行也有很大難度。失信執(zhí)行條款不明確，無法執(zhí)行也是問題之一，使該制度在執(zhí)行中會引發(fā)不少爭議。

二、失信企業(yè)懲戒制度現(xiàn)狀

2013年，《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》中對失信懲戒制度作出了相關(guān)規(guī)定，并且在2017年對其進(jìn)行了修正[2]，但執(zhí)行中仍然存在一些問題：一是沒有明確區(qū)分失信被執(zhí)行人的失信情形。例如企業(yè)失信主體應(yīng)當(dāng)與個人失信主體區(qū)分開來，分別建立失信主體檔案;二是對于具體的公布地點(diǎn)、時間方式等未明確，或者關(guān)于有些人在經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)方面受到損失時，應(yīng)該設(shè)立對應(yīng)改正機(jī)制，準(zhǔn)確無誤后為錯列人員恢復(fù)名譽(yù);同時，在有公信力的媒體平臺發(fā)布信息。但若干規(guī)定的內(nèi)容規(guī)范較少，不能應(yīng)對多種情形。

《中華人民共和國立法法》第八十二條第五款規(guī)定：“沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)力或者增加其義務(wù)的規(guī)范?！蔽覈壳暗氖艖徒渲贫?，屬于多部門共同參與的懲處違法經(jīng)營者的權(quán)力。在依法行政的大框架下，如果沒有法律依據(jù)，各部門很難統(tǒng)一認(rèn)識，協(xié)同難度較大。

三、對失信企業(yè)現(xiàn)狀的整改建議

1.對失信企業(yè)行政行為的約束和懲戒

行政部門應(yīng)當(dāng)多渠道多角度整理失信主體信息，將失信主體列入黑名單。黑名單應(yīng)該分等級排列：嚴(yán)重失信、中度失信、失信狀態(tài)等級別。針對列入黑名單的嚴(yán)重失信主體，按照法律規(guī)定在某方面采取限制，如限制某些行業(yè)在資金方面的申請，嚴(yán)格審核某些審批項目等[3]。對各級行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位失信行為，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定對其法定代表人、公司主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施，使聯(lián)合懲戒落實(shí)到個人。

2.完善市場性約束和懲戒

失信主體的信息披露是不能僅依靠行政及司法主體的，應(yīng)建立嚴(yán)重失信市場主體信息公開披露機(jī)制，并聯(lián)合社會多方面力量。在新媒體爆發(fā)的現(xiàn)代社會，司法部門、行政部門應(yīng)當(dāng)與各大新聞媒體聯(lián)動，將失信人員失信的行為迅速廣泛地傳播，以對失信人員造成壓迫感，從而便于市場主體在交易中核查市場主體失信行為，識別信用狀況，防范信用風(fēng)險。

3.加強(qiáng)對執(zhí)行不公、執(zhí)行誤判的監(jiān)督力度

健全制度的最終形態(tài)是環(huán)狀閉合式的，那么失信懲戒制度的最后一環(huán)一定是監(jiān)督。面對執(zhí)行出錯、執(zhí)行舞弊等問題，檢察系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立完備的監(jiān)督機(jī)制，各級檢察院之間領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系是建立健全失信懲戒制度的有利保障。檢察院的監(jiān)督機(jī)制不是對法院執(zhí)行的限制，而是法院合理合法準(zhǔn)確執(zhí)行的保障。一方面，保障避免錯誤執(zhí)行、過量執(zhí)行標(biāo)的案件發(fā)生。從“臺州市天臺縣檢察院依法監(jiān)督法院錯誤執(zhí)行”案件中我們看到，該市檢察院接到群眾錯誤執(zhí)行的控訴后迅速展開調(diào)查，用最短的時間核查出法院執(zhí)行中的錯誤，最終幫助被執(zhí)行人刪除失信記錄。另一方面，檢察系統(tǒng)可依法行使其檢察職能，防止出現(xiàn)不作為、亂作為的案件。

四、結(jié)語

以影視行業(yè)為例，闡述與分析失信的企業(yè)、企業(yè)懲戒制度的現(xiàn)狀和必要性，面對行業(yè)亂象及制度不合理，我們應(yīng)盡快建立健全企業(yè)失信懲戒機(jī)制，以加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的良好合作。信用聯(lián)合懲戒是基于對信用狀況的評價而實(shí)施的一種信用約束，不僅包括司法機(jī)關(guān)對失信人依法實(shí)施的相應(yīng)懲戒，還包括行政性、市場性懲戒措施，只有加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督與管控，將各方力量集中起來，形成完備的信用懲戒鏈條，才能建立良好高質(zhì)量的法治營商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣州市人民政府.信用中國（廣東廣州）[EB/OL].（2019-02-20）.https：//www.creditchina.gov.cn/home/lianhejiangchegn/201902/t20190219_147239.html.

[2]中華人民共和國最高人民法院.關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的決定（法釋〔2017〕7號）[A].2017.

[3]國家發(fā)展和改革委員會，人民銀行.關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導(dǎo)意見（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）[A].2017.

責(zé)任編輯：楊國棟