(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215000)

一、理念產(chǎn)生背景

(一)工業(yè)化與小汽車(chē)的普及。1900年后，在工業(yè)技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，汽車(chē)工業(yè)開(kāi)始興起。1929年的美國(guó)金融危機(jī)再次引發(fā)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)浪潮。1930-1940年，受到二戰(zhàn)的影響，工業(yè)生產(chǎn)陷入停滯。1950年也就是二戰(zhàn)之后，為了恢復(fù)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)，美國(guó)政府出臺(tái)各項(xiàng)政策促使工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，汽車(chē)在這一時(shí)期得到真正普及。

(二)城市蔓延與郊區(qū)化發(fā)展。1970年后,家用小汽車(chē)的普及帶來(lái)了居住區(qū)低密度擴(kuò)散現(xiàn)象,美國(guó)開(kāi)始在近郊快速開(kāi)發(fā)環(huán)境優(yōu)美的居住區(qū)。富人和中產(chǎn)階級(jí)是郊區(qū)化進(jìn)程的主體，享受私密寧?kù)o的高品質(zhì)生活成為“美國(guó)夢(mèng)”的象征。同時(shí)商業(yè)、辦公以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也產(chǎn)生了郊區(qū)化現(xiàn)象。但城區(qū)衰落、農(nóng)田減少、資源浪費(fèi)等問(wèn)題隨之產(chǎn)生，“城市蔓延”現(xiàn)象出現(xiàn)了。城市空間的增長(zhǎng)形態(tài)由城市邊緣區(qū)高密度擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)榻紖^(qū)低密度擴(kuò)展。

(三)新城市運(yùn)動(dòng)和精明增長(zhǎng)。1980 年代初“新城市主義”運(yùn)動(dòng)開(kāi)始興起，試圖通過(guò)建立全新的公共秩序、鄰里單位和步行尺度以建立新型的社區(qū)發(fā)展模式，但沒(méi)有考慮土地利用與公共管理等問(wèn)題，缺乏與政府的配合。1980年代中后期，美國(guó)制造業(yè)開(kāi)始向國(guó)外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，郊區(qū)發(fā)展逐漸失去產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，政府財(cái)政受到影響，以通過(guò)提高建設(shè)密度減少基礎(chǔ)設(shè)施成本，于是融合了政府公共管理政策與“新城市主義”思想的“精明增長(zhǎng)”運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了。

二、精明增長(zhǎng)的內(nèi)涵

雖然精明增長(zhǎng)理念被廣泛承認(rèn)，但尚未形成統(tǒng)一或明確的定義。不同的組織，政府或利益集團(tuán)基于各自特定的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)精明增長(zhǎng)的內(nèi)涵作出了不同的定義。

(一)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署。提供清潔健康的社區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)開(kāi)放空間和重要棲息地、土地再利用、供水和空氣質(zhì)量的同時(shí)滿足城市發(fā)展的需要；促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造商機(jī)，完善地方稅收制度，為居民提供服務(wù)和娛樂(lè)設(shè)施，建立具有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的社區(qū)；創(chuàng)建友好鄰里，提供多種住房選擇，讓人們有機(jī)會(huì)選擇最適合自己的住房，從而保持和提升現(xiàn)有街區(qū)的價(jià)值，營(yíng)造社區(qū)認(rèn)同感；提供多種交通選擇，讓人們可以自由選擇步行、自行車(chē)、公共交通或自駕出行。

(二)美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)。最被廣泛接受的智能增長(zhǎng)原則是美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)在1996年提出的十項(xiàng)原則：1)混合土地利用；2)緊湊型建筑設(shè)計(jì)；3)各收入階層的住房選擇范圍；4)可步行社區(qū)；5)地方統(tǒng)一感；6)保護(hù)開(kāi)放空間、農(nóng)田和自然景觀和重要環(huán)境區(qū)域；7)發(fā)展和加強(qiáng)現(xiàn)有社區(qū)；8)多種交通選擇；9)城市增長(zhǎng)的可預(yù)測(cè)性、公平性和成本效益決策；10)社區(qū)協(xié)作決策。

綜上所述，智慧增長(zhǎng)可以理解為一種綜合性的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，試圖通過(guò)調(diào)整土地利用政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境保護(hù)、高品質(zhì)生活和社會(huì)公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這是傳統(tǒng)城市發(fā)展和空間組織理念和態(tài)度的轉(zhuǎn)變。”“智能增長(zhǎng)”理論已成為城市規(guī)劃理念中實(shí)現(xiàn)“最可持續(xù)的緊湊型城市形態(tài)”。與新城市主義相比，智能增長(zhǎng)是城市發(fā)展的綜合反映，涉及城市發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、空間環(huán)境、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理、法律制度與實(shí)施等方面的行動(dòng)計(jì)劃，需要政府的宏觀調(diào)控和參與在全體人民中。

三、美國(guó)的研究進(jìn)展

得益于美國(guó)國(guó)家、州、地方三個(gè)政府之間的配合協(xié)作與大力扶持，加以正確的導(dǎo)向使精明增長(zhǎng)取得顯著成效。具體措施包括：聯(lián)邦政府評(píng)估預(yù)算，及時(shí)進(jìn)行財(cái)政資助；州政府積極制定政策，協(xié)調(diào)超區(qū)域合作；城市政府確保落實(shí)各項(xiàng)方案。除此之外，行政、法律、經(jīng)濟(jì)也都是實(shí)施精明增長(zhǎng)的強(qiáng)有力工具。

(一)聯(lián)邦政府層面。聯(lián)邦政府給予各州與地方5項(xiàng)共計(jì)約7億美元的國(guó)家撥款，為城市美化運(yùn)動(dòng)提供足夠的經(jīng)濟(jì)支持。大量資金用于緩解交通堵塞；一部分致力于潔凈城市空氣，提升空氣質(zhì)量；此外，花費(fèi)1000萬(wàn)鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)參與當(dāng)?shù)貙W(xué)校設(shè)計(jì)。TEA-21項(xiàng)目得到更新，并推進(jìn)了交通設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦政府投資1億美元實(shí)驗(yàn)“定居抵押貸款”項(xiàng)目以修正《高速公路法案》(1954)。2002年，規(guī)劃師協(xié)會(huì)制訂出 “精明增長(zhǎng)”立法指導(dǎo)手冊(cè)以促進(jìn)各州與地方的規(guī)劃。

(二)州政府層面——以馬里蘭州和華盛頓州為例。馬里蘭州于1997年通過(guò)了一系列法案，并有效促進(jìn)了馬里蘭州的精明增長(zhǎng)。同時(shí)，政府積極引導(dǎo)公民參與土地保護(hù)計(jì)劃以保護(hù)具有價(jià)值的土地資源。2000年，馬里蘭州立大學(xué)建立了精明增長(zhǎng)研究和教育中心，研究土地發(fā)展、資源保護(hù)與城市空間等問(wèn)題。1990年華盛頓州通過(guò)了《增長(zhǎng)管理法》，通過(guò)鼓勵(lì)良好發(fā)展以提高華盛頓州公民生活質(zhì)量。

(三)地方政府層面——以波特蘭市和奧斯丁市為例。波特蘭市規(guī)劃預(yù)測(cè)：2017年，城市將有40%新增人口，2%城市范圍增加。對(duì)應(yīng)的，采取集中城市用地需求、增加居住密度、保護(hù)綠色空間、擴(kuò)大公共交通等措施。

1995年，奧斯丁市政府成立了 “公民規(guī)劃委員會(huì)”，負(fù)責(zé)修訂規(guī)劃條款和指導(dǎo)土地使用決策。1998年委員會(huì)公布了《奧斯丁市精明增長(zhǎng)提案》，包括3個(gè)主要目標(biāo)：劃分精明增長(zhǎng)區(qū)，限定奧斯丁市增長(zhǎng)邊界；改進(jìn)生活質(zhì)量，提高環(huán)境質(zhì)量，改善交通方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；吸引城市投資，增強(qiáng)稅基。

四、總結(jié)與展望

精明增長(zhǎng)是一種以空間形態(tài)為主，一定時(shí)間內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的新型城市綜合具體實(shí)踐模式。2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率為45.7%，處于快速發(fā)展階段。根據(jù)城市化的北向曲線，我國(guó)經(jīng)濟(jì)與城市人口長(zhǎng)期內(nèi)將快速增長(zhǎng)。隨著城市化與工業(yè)化，工業(yè)用地開(kāi)始向居住用地?cái)U(kuò)展。為避免交通、環(huán)境等方面問(wèn)題，我國(guó)需改善土地粗放利用、高消耗要素?fù)Q取經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。因此，成熟的“精明增長(zhǎng)”理論，與我國(guó)倡導(dǎo)的城市理念相呼應(yīng)，為我國(guó)城市規(guī)劃提供了啟示：一、控制城市規(guī)模，提升城市內(nèi)涵；二、發(fā)展公共交通，加速公交運(yùn)營(yíng)；三、促進(jìn)公眾參與，提升社區(qū)活力；四、實(shí)施住房保障，加強(qiáng)文化建設(shè)?！熬髟鲩L(zhǎng)”是中國(guó)城市規(guī)劃管理的一盞明燈。在學(xué)習(xí)理論的同時(shí)，城市規(guī)劃管理需注重因地制宜，避免管中窺豹。