(中共西安市委黨校 陜西 西安 710054)

我國(guó)政府變革史和行政管理發(fā)展史是一部時(shí)代變遷史，在這部變遷史中，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)步為其帶來(lái)了強(qiáng)大的變遷動(dòng)力，同時(shí)也給行政文化建設(shè)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的行政文化建設(shè)，既是時(shí)代進(jìn)步所需，也是改革發(fā)展所需，更是實(shí)現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化的路徑選擇。

一、實(shí)現(xiàn)行政文化現(xiàn)代化是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代社會(huì)發(fā)展的客觀要求①

(一)復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境是行政文化現(xiàn)代化的外在條件

行政文化是行政管理的深層次內(nèi)容，引領(lǐng)著一種行政價(jià)值取向，必然要行政活動(dòng)周?chē)慕?jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、文化環(huán)境等存在功能上的相互依賴關(guān)系，而復(fù)雜多變的社會(huì)環(huán)境也必然要對(duì)行政文化的變革和發(fā)展產(chǎn)生影響，并不斷地對(duì)行政施加壓力，從而推動(dòng)著行政文化的現(xiàn)代化進(jìn)程。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化

當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善發(fā)展的新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然會(huì)給包括行政文化在內(nèi)的上層建筑帶來(lái)本質(zhì)性的沖擊和變革。一方面既要求政府要依照法治原則，運(yùn)用法治思維對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)范化和制度化調(diào)控，行政主體要把法治理念貫穿于行政行為始終，用法治約束作為自身行為的基本準(zhǔn)則，尊重法律權(quán)威，依法行政，依法監(jiān)督。另一方面又要求所有的社會(huì)活動(dòng)、行政活動(dòng)都必須遵循效率原則，在實(shí)施行政行為時(shí)以公共利益為目標(biāo)要求，進(jìn)行精簡(jiǎn)結(jié)構(gòu)、裁減冗員、注重效率、增強(qiáng)服務(wù)，增強(qiáng)行政行為的社會(huì)效應(yīng)。

2.社會(huì)政治環(huán)境發(fā)生了變化

縱觀我國(guó)政治體制改革和行政體制改革的發(fā)展歷程，其實(shí)也是行政文化不斷發(fā)展變化的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政文化由集權(quán)走向參與、由封閉走向開(kāi)放、由管制走向服務(wù)，公眾和行政主體內(nèi)部的政治資源被逐漸挖掘出來(lái)，轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府已成為新時(shí)代政府改革的主題。因此，不僅一般行政人員能夠參與領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)，而且行政客體對(duì)行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)，也會(huì)積極地以自己的方式對(duì)行政行為的內(nèi)容及方式施加一定的影響。這些政治環(huán)境的變革都給新時(shí)代符合政府治理現(xiàn)代化建設(shè)需要的參與型、服務(wù)型行政文化提供了生存的土壤。

3.社會(huì)文化環(huán)境發(fā)生了變化

改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)今世界最流行的價(jià)值觀和文化傳入了國(guó)門(mén)，開(kāi)放的價(jià)值觀念和文化理念日趨成熟，促進(jìn)著行政文化開(kāi)放性的增長(zhǎng)；另一方面，人們的自主觀念、權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，神圣的權(quán)威和萬(wàn)能的政府形象在大眾心目中日益變得世俗化，人們逐漸擺脫了崇拜迷信、崇拜個(gè)人權(quán)威的思想，使廣大公民和公務(wù)員的文化心態(tài)逐漸由臣民心態(tài)向以獨(dú)立人格為基礎(chǔ)的公民心態(tài)轉(zhuǎn)變。這些都促進(jìn)著行政文化開(kāi)放性、自主性、獨(dú)立性的增長(zhǎng)。

(二)行政管理自身的變革發(fā)展是行政文化現(xiàn)代化的內(nèi)在動(dòng)力

1.行政目標(biāo)的變化

行政系統(tǒng)在不同的歷史時(shí)期會(huì)有不同的行政目標(biāo)，什么樣的行政文化占主導(dǎo)地位與行政目標(biāo)直接相關(guān)。如果設(shè)定構(gòu)建全能型政府并對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)行管制的行政目標(biāo)，政府根據(jù)目標(biāo)需要對(duì)社會(huì)資源和人的控制的話，那么不論在理論上怎么創(chuàng)新，最終都免不了走向集權(quán)。相反，以開(kāi)放包容、社會(huì)發(fā)展和政治民主為導(dǎo)向的行政就為開(kāi)放型、服務(wù)型、民主型行政文化發(fā)展指明了方向。新時(shí)代“以人民為中心”發(fā)展思想的實(shí)踐，使干部考核指標(biāo)發(fā)生了很大的變化，不再以GDP論功績(jī)，而是把人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位，以帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的美好生活需求為目標(biāo)和任務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，這就為行政文化的健康發(fā)展確定了目標(biāo)。

2.行政內(nèi)容的變化

在市場(chǎng)化改革進(jìn)程的深入推進(jìn)下，各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下把追求自身利益的最大化作為了最高目標(biāo)，客觀上要求厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，要對(duì)政府行政范圍與行政內(nèi)容進(jìn)行重新界定，并對(duì)政府職能進(jìn)行重新規(guī)范整合，不斷充實(shí)擴(kuò)大和增加新的服務(wù)項(xiàng)目，改善服務(wù)手段，從而能更好地加強(qiáng)政府在供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面的能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效果，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。政府不再直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其主要作用是維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公正，保證公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這一切都為服務(wù)型行政文化提供動(dòng)力支持。

3.行政制度的變化

行政制度是行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范行政主體行為的規(guī)程和準(zhǔn)則，它由一系列原則規(guī)范構(gòu)成。在經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和行政體制改革的推進(jìn)中，行政原則規(guī)范不斷由計(jì)劃原則向市場(chǎng)原則，由全面集權(quán)向集權(quán)適當(dāng)結(jié)合，由“政治掛帥”向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變，由“人治”向依法行政的“法治”轉(zhuǎn)變，有限政府、依法行政、服務(wù)型政府的觀念逐步確立并深入人心，特別是“放管服”改革、政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能等一系列措施的出臺(tái)和實(shí)施，在很大程度上嚴(yán)格規(guī)范了政府行為，使之從經(jīng)濟(jì)政府轉(zhuǎn)向秩序政府，從全能政府轉(zhuǎn)向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府，這些必然推動(dòng)行政文化向法治型、規(guī)范性方向變動(dòng)。

4.行政心理的變化

在當(dāng)代，公務(wù)員的行政心理已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，與原有行政文化之間的沖突也越來(lái)越明顯。首先，公務(wù)員希望能從事促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)的挑戰(zhàn)性工作而不是一直按部就班，但原有行政文化仍然傾向于認(rèn)為行政工作只不過(guò)是上傳下達(dá)，例行公事，這在一定程度上限制了公務(wù)員成長(zhǎng)和發(fā)展的空間；其次，公務(wù)員希望采用公平競(jìng)爭(zhēng)、平等相待的管理方式，從而能實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，但原有的行政管理方式仍然具有等級(jí)森嚴(yán)和命令控制的特點(diǎn)；再次，政府行政工作有時(shí)希望能以工作本身的吸引力以及公務(wù)員自身的責(zé)任感和人格尊嚴(yán)來(lái)調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性，使其成為公務(wù)員積極工作的內(nèi)部動(dòng)力，但現(xiàn)在更多時(shí)候仍然要靠制度、外部力量來(lái)調(diào)動(dòng)，這些矛盾也將推動(dòng)行政文化向自主型的方向變革。

5.行政方法和行政手段的變化

一方面，現(xiàn)代行政管理實(shí)踐和理論的發(fā)展變革帶來(lái)了科學(xué)的行政管理方法，并逐步替代了原有的經(jīng)驗(yàn)管理方法，使得與之相適應(yīng)的行政文化必須相應(yīng)作出改變以適應(yīng)行政實(shí)踐要求。另一方面，在技術(shù)層面，伴隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展與電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”數(shù)字政府建設(shè)，公共行政的模式發(fā)生了深刻的變化，在很大程度上推動(dòng)了行政文化的變革。政府與公眾之間的溝通交流由以往的“單向度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘞蚨取?，公眾不再是單純的“受眾”角色，他們可以在互?lián)網(wǎng)上隨時(shí)獲取想要得到的信息，參與政府部門(mén)的各種討論，表達(dá)自己的意見(jiàn)與要求，并通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政過(guò)程與相關(guān)的行政人員實(shí)行有效的監(jiān)督，同時(shí)也要求政府能給予有效、及時(shí)的回應(yīng)?？梢哉f(shuō)，信息技術(shù)的發(fā)展及其在行政領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為擴(kuò)大行政民主、拓寬公眾參與渠道創(chuàng)造了良好的條件，在啟發(fā)與培養(yǎng)社會(huì)公眾獨(dú)立、自主、平等、參與等民主意識(shí)方面有著不可忽視的功能。

二、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行政文化建設(shè)的必要性②

(一)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行政文化的建設(shè)是政府治理變革的需要

在當(dāng)下信息化水平持續(xù)提高的環(huán)境條件下，政府治理技術(shù)隨之不斷提高，而政府所面對(duì)的治理環(huán)境也會(huì)越來(lái)越復(fù)雜。行政文化作為一種意識(shí)形態(tài)，產(chǎn)生于行政管理的具體實(shí)踐活動(dòng)中，經(jīng)過(guò)行政社會(huì)化內(nèi)化，成為了影響行政組織及其成員的文化形態(tài)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)改變了生產(chǎn)方式與生活方式，同時(shí)也深刻影響著公共行政的管理模式，催生和創(chuàng)造了一個(gè)解構(gòu)強(qiáng)權(quán)的、多中心的、自由平等的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，對(duì)社會(huì)和政府既具有強(qiáng)大的解構(gòu)性威力，又具有寶貴的建構(gòu)性能力。因此，在以電子政務(wù)建設(shè)與實(shí)施為基礎(chǔ)的政府改革大幕拉開(kāi)之際，就促使著改革在向公開(kāi)、高效、競(jìng)爭(zhēng)性、使命感、減政放權(quán)、市場(chǎng)導(dǎo)向等方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而這場(chǎng)變革的基礎(chǔ)就是一場(chǎng)心理基礎(chǔ)的變革，即行政文化的變革。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，每一項(xiàng)改革實(shí)施之前需要有人提出政府變革的理念、方向、措施等理論，還需要有大多數(shù)的人支持這一理念，這是一個(gè)統(tǒng)一思想的過(guò)程，在統(tǒng)一思想后才能更好地推動(dòng)這一理念的實(shí)施，而當(dāng)大多數(shù)人接受了政府的治理變革理念后，政府治理變革才會(huì)不斷有人支持和推動(dòng)，直至最后影響整個(gè)行政組織推動(dòng)治理的變革，可見(jiàn)每一次的政府治理變革都需要有相應(yīng)的行政文化作為思想支撐。

(二)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行政文化的建設(shè)是中國(guó)行政管理發(fā)展的需要

馬克思主義哲學(xué)告訴我們，事物總是在不斷發(fā)展變化的，而與之相適應(yīng)的文化及行政文化的發(fā)展也是需要不斷前進(jìn)的。在我國(guó)社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的這個(gè)新的歷史方位結(jié)點(diǎn)上，新時(shí)代行政管理發(fā)展的方向之一就是始終立足于中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理的實(shí)踐，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為思想和理論武器，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，努力塑造具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新型行政文化體系，從而為“開(kāi)展‘?dāng)?shù)字政府’改革與建設(shè)研究，從而實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，有效提升政府治理能力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)改革的獲得感等一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”③提供理論支撐和實(shí)踐依據(jù)，促使其成為中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一。上層建筑是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反映，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展中，中國(guó)的行政管理發(fā)展建設(shè)只有與社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，才能把握時(shí)代的脈搏，推動(dòng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。而具有中國(guó)特色社會(huì)主義的新型行政文化既是時(shí)代發(fā)展的需要，也是行政管理發(fā)展的時(shí)代印證，更是中國(guó)行政管理高質(zhì)量發(fā)展的需要。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行政文化建設(shè)的策略探析④

(一)以科學(xué)的態(tài)度構(gòu)建行政制度

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代用科學(xué)的態(tài)度構(gòu)建行政制度，提高對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)的認(rèn)識(shí)是重要前提，在思想認(rèn)識(shí)提升的基礎(chǔ)上才能敢于打破傳統(tǒng)行政體制的束縛，充分合理利用以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建起科學(xué)的行政制度體系，并運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)與科學(xué)方法來(lái)創(chuàng)新完善行政管理的各項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)，還需要要將科學(xué)的理論與實(shí)踐進(jìn)行結(jié)合，在我國(guó)現(xiàn)有的較完善的行政管理制度體系基礎(chǔ)上，對(duì)行政制度體系的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)和完善，對(duì)制定制度的內(nèi)容、時(shí)間進(jìn)程進(jìn)行合理規(guī)劃，以實(shí)際行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)行政制度的有效執(zhí)行、科學(xué)落實(shí)，從而推動(dòng)行政管理的民主化、法治化、公開(kāi)化、透明化，真正實(shí)現(xiàn)行政制度建設(shè)的科學(xué)性。

(二)以民主的精神革新行政心理

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代民主政治呈現(xiàn)出了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)，即互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)被運(yùn)用到了行政管理實(shí)踐中來(lái)，為公眾提供最為透明的政府信息，從而方便公眾辦事，在一定程度上確保了公共權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。互聯(lián)網(wǎng)打破了信息單向溝通的障礙，能及時(shí)向公眾提供政府管理的相關(guān)信息，公眾在獲取更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)時(shí)也更為便利、高效，尤其需要行政個(gè)體和行政組織以一種更加開(kāi)放、民主的態(tài)度對(duì)待“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，從而保障這項(xiàng)建設(shè)的順利進(jìn)行。不然，公眾將成為網(wǎng)絡(luò)政治的“玩物”，沒(méi)有任何權(quán)利可言。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大眾社會(huì)尤其要保障大眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等基本政治權(quán)利，要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求廣大公眾對(duì)于行政決策、行政監(jiān)督、公共事業(yè)管理等行政管理實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)建議，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策。同時(shí)，以民主的精神革新行政心理，需要打破傳統(tǒng)的單向管理模式，建立和完善政府、公民雙向、多向的交流與溝通機(jī)制，及時(shí)向公眾發(fā)布政府的管理制度、管理信息、管理流程等內(nèi)容，通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)辦事流程的簡(jiǎn)化，擴(kuò)大網(wǎng)上審批、辦事項(xiàng)目的范圍，同時(shí)公眾可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)積極參與政府的管理與決策，表達(dá)公眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的需求，并及時(shí)反饋政府行政管理的效果，從而達(dá)到在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺(tái)的支持下實(shí)現(xiàn)政府與公眾的良性互動(dòng)的目的，營(yíng)造開(kāi)放、民主的文化氛圍。

(三)以和諧的理念培育公民社會(huì)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的和諧公民社會(huì)就是要構(gòu)建好和諧網(wǎng)絡(luò)、和諧政府，營(yíng)造良好的和諧文化氛圍。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處在快速發(fā)展的黃金時(shí)期，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的發(fā)展加快了信息傳播的速度、廣度、深度，無(wú)論是從技術(shù)角度還是從社會(huì)關(guān)系層面，網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬世界縮小了人與人之間的差距，尤其是縮小了政府與公眾之間的差距，公眾可以利用網(wǎng)絡(luò)更直接更便捷地參與和監(jiān)督政府各項(xiàng)相關(guān)事務(wù)，而這種以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)所構(gòu)建的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)就為和諧執(zhí)政提供了可能。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上獻(xiàn)言獻(xiàn)策、揭發(fā)檢舉、參與網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、參與網(wǎng)上討論與決策等一系列公眾參與活動(dòng)，都促使政府一直行走在不斷加強(qiáng)和改善行政管理方式方法的道路上。另外一方面，腐敗問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)分配不公問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等不和諧的因素仍然是網(wǎng)絡(luò)傳播與討論的熱點(diǎn)，這些都將成為積極營(yíng)造和諧氛圍重要著力點(diǎn)，并以此來(lái)共同推動(dòng)全社會(huì)的和諧發(fā)展，推動(dòng)行政文化的創(chuàng)新。

(四)搭建平臺(tái)，努力消除互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行政文化建設(shè)的障礙

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是當(dāng)前政府管理改革創(chuàng)新的突破口，是“政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，在其更方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式下，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)”。⑤互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的行政文化建設(shè)必須搭建好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，沒(méi)有其支撐，互聯(lián)網(wǎng)在行政管理中將不能有效地發(fā)揮作用。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的搭建，一方面能夠促進(jìn)行政個(gè)體到行政組織間各層次文化的傳遞，另一方面也確?；ヂ?lián)網(wǎng)影響行政文化創(chuàng)新加速力的形成，推動(dòng)行政文化的創(chuàng)新。

【注釋】

①甄敬霞.對(duì)中國(guó)行政文化現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)與思考[J].中共伊犁州委黨校學(xué)報(bào)，2010年第1期

②易昌良，李林.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行政文化創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016年第14期

③潘享清.新時(shí)代行政管理學(xué)會(huì)的定位及發(fā)展[J].中國(guó)行政管理，2018年第6期

④易昌良，李林.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代行政文化創(chuàng)新研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2016年第14期

⑤吳少平.構(gòu)建我國(guó)的電子政府[J].開(kāi)放時(shí)代，2000年第8期