(蘭州財經(jīng)大學 甘肅 蘭州 730020)

一、失業(yè)保險基金的使用現(xiàn)狀

(一)失業(yè)保險基金政策制度不斷完善。2019 年，《國務院辦公廳關于印發(fā)降低社會保險費率綜合方案的通知》(國辦發(fā)(2019)13號)提出，自 2019 年5月1日起，實施失業(yè)保險總費率 1%的省，延長階段性降低失業(yè)保險費率的期限至 2020 年4月30日。失業(yè)保險費率的下調，使得企業(yè)經(jīng)營成本降低的同時，還在失業(yè)保險收入方面緩解了失業(yè)保險基金結余問題。

(二)失業(yè)保險基金結余過多。截至2018年，失業(yè)保險基金結余額已達5817億元。如何使失業(yè)保險基金結余額控制在一定規(guī)模且使資金余額得到更好的運用，這一問題對我國失業(yè)保險的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。失業(yè)保險基金結余如果能夠得到充分的利用，這無疑會促進失業(yè)保險的發(fā)展；如果這一較高的資金額得不到有效的利用，則會使我國失業(yè)保險的發(fā)展陷入困境。

(三)失業(yè)保險受益范圍有限。2009-2018年的10年間，我國參加失業(yè)保險人數(shù)從2009年的12715.5萬人增長到2018年的19643.5萬人，失業(yè)保險金的領取人數(shù)從2009年的235.3萬人下降到2018年的223.1萬人。失業(yè)保險參保的人群逐漸擴大，而失業(yè)保險領取的人數(shù)卻有所減少，截至2018年，我國就業(yè)人員則達到了7.76億人，由統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，2018年失業(yè)保險的參保比例僅為25.26%，近年來雖說失業(yè)保險參保人數(shù)逐年增長，但是實際受到失業(yè)保險政策惠及的人數(shù)確是逐漸減少的，失業(yè)保險的受益范圍相當有限。

二、失業(yè)保險基金使用中存在的問題

(一)失業(yè)保險覆蓋范圍仍受限?，F(xiàn)階段我國失業(yè)保險覆蓋范圍仍受限，還有許多事業(yè)群體并沒有參與到失業(yè)保險的體系當中。對于沒有參與失業(yè)保險的就業(yè)群體，應著重考慮以下三類就業(yè)群體：1、伴隨著我國城鎮(zhèn)化和市場化進程的加快，大量農民工涌入城市就業(yè)，但由于其文化水平和勞動技能所限，因而其多從事“高流動性”和“高失業(yè)風險性”的工作，這一類人員稱之為農民工群體；2、近些年來，隨著高校的擴招，每年將幾百萬缺乏工作經(jīng)驗及技能需求的高校畢業(yè)生推入市場，導致應屆畢業(yè)大學生的就業(yè)質量和就業(yè)狀況堪憂，這一類人員稱之為高校畢業(yè)生就業(yè)群體；3、講究效率的市場化就業(yè)方式的形式有道之靈活就業(yè)和彈性就業(yè)的失業(yè)人數(shù)劇增，這一類人員稱之為靈活就業(yè)群體。

(二)失業(yè)保險基金支出結構不合理。失業(yè)保險基金支出范圍主要包括失業(yè)保險金、領取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補助金、領取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養(yǎng)的配偶、直

系親屬的撫恤金、領取失業(yè)保險金期間接受職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的補貼等。我國現(xiàn)階段對失業(yè)保險基金的運用還是以保障失業(yè)人員的基本生活為主，而當前國際上的失業(yè)保險制度的重心早已轉至“促進就業(yè)功能”，雖說我國也加大了對促進就業(yè)的投入資金及比例，但在再就業(yè)的就業(yè)培訓、職業(yè)介紹等方面仍是呈現(xiàn)“供不應求”的局面?！奥殬I(yè)培訓補貼”是將失業(yè)保險基金用在購買職業(yè)培訓、為培訓機構進行補貼以及促進勞動者參與培訓的方面。而目前在失業(yè)保險基金中為失業(yè)群體提供職業(yè)培訓、職業(yè)介紹的支出不足， 最終仍有可能因無法滿足勞動力市場的新需求而出現(xiàn)“二次失業(yè)”的現(xiàn)象。失業(yè)保險基金支出結構不合理，無法做到真正滿足失業(yè)人群的切實需求。

(三)失業(yè)保險金支付標準不夠合理，保險待遇期限較長。根據(jù)《失業(yè)保險條例》第十八條規(guī)定失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。由條例可看出當前我國的失業(yè)保險金標準介于個地方最低工資標準和城市居民最低生活標準而這之間，但全國各個地方的最低工資都普遍較低，而給付的失業(yè)保險金更是要低于最低工資標準，這樣很可能對勞動者的最基本的生活水平都難以保障。

三、失業(yè)保險基金使用的建議

(一)擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍。目前我國集體企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及廣大農村人口還未被納入失業(yè)保險制度，各種所有制企業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間差異大，且大量靈活就業(yè)者和自由職業(yè)者沒有被覆蓋在內，這違背了失業(yè)保險社會性、公平性的原則。因此，應盡快將所有城鎮(zhèn)從業(yè)人員納入失業(yè)保險網(wǎng)，突破行業(yè)、所有制的限制，提高失業(yè)保險抵御失業(yè)風險的能力，讓更多的勞動者享有失業(yè)保障，解除后顧之憂。擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，其中最為關鍵的是一定要保證在城市中打工的農村人也能夠順利地進入城市的失業(yè)保險覆蓋范圍之內，這樣才可以盡可能地體現(xiàn)出國家在失業(yè)保險方面的公平性和合理性，也能夠由此體現(xiàn)出國家對于公民的普遍重視，也才可以更好地發(fā)揮失業(yè)保險制度的本質作用，使其就業(yè)等方面的功能可以得到最大限度的發(fā)揮，使更多人員的失業(yè)風險可以持續(xù)降低。

(二)調整失業(yè)保險基金支出結構。目前我國失業(yè)保險金主要用于補償失業(yè)人員的基本生活保障費用，被動地應對失業(yè)帶來的問題，難以從根本上解決失業(yè)問題。我國對失業(yè)保險人員的關注不應再局限于滿足失業(yè)人員的基本生活保障，而是要調整失業(yè)保險基金的支出結構及范圍，加大對促進就業(yè)的配套措施的資金投入。可以通過立法來進一步增加失業(yè)保險基金中的特定項目補貼，目的是為了促進就業(yè)，預防失業(yè)，將支出項目予以規(guī)范化。治理失業(yè)必須從創(chuàng)造就業(yè)機會出發(fā)，調整產業(yè)結構，改善就業(yè)環(huán)境，推動職業(yè)開發(fā)和就業(yè)培訓，提高勞動者的就業(yè)能力。

(三)適度提高失業(yè)保險金支付標準。適度提高失業(yè)保險金的支付標準，在法律規(guī)定的失業(yè)保險金發(fā)放的方式之外，可以將職工的教育程度，繳費的時長，繳費的高低以及家庭情況都納入發(fā)放失業(yè)保險金額的考慮范圍內，根據(jù)不同的標準設立不同層級的金額數(shù)，這樣既能保障生活水平較低的失業(yè)者也能保障到生活水平較高的失業(yè)者，更符合社會公共利益。適當提高失業(yè)保險金支付標準，提高失業(yè)者在失業(yè)之后過渡期的生活水平，使失業(yè)群體在滿足基本生活需要的前提下尋找合適的就業(yè)機會， 而不是為了追求基本生存需要的滿足而進行短暫奔波。

失業(yè)保險作為一種針對失業(yè)者設立的社會保險，促進新的勞動關系的建立，維護和諧穩(wěn)定的勞動關系。如何使得失業(yè)保險更好的發(fā)揮其作用一直是社會保障領域的熱點問題，而這其中關鍵要有效利用失業(yè)保險基金，最終實現(xiàn)失業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。各級政府要提高認識，據(jù)實決策，不斷完善失業(yè)保險制度，積極應對經(jīng)濟生活中的失業(yè)風險。