劉黎黎，吳芳敏

（1.安徽建筑大學 公共管理學院，安徽 合肥 230601；2.中南財經(jīng)政法大學，湖北 武漢 430000）

隨著扶貧工作的不斷深入，探索不同扶貧方式對貧困治理效果的影響愈漸重要。近年來，受落后文化思想束縛，貧困群眾脫貧意志低，以致脫貧又返貧的現(xiàn)象仍是一大難題，阻礙著貧困地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展以及中國全面脫貧的進程。習總書記不斷強調，擺脫貧困首先在于擺脫意識和思想上的貧困。因此，以文化扶貧為導向的扶貧模式，不僅是改造落后文化、抑制返貧現(xiàn)象和貧困代際轉移的戰(zhàn)略選擇，同時，也是推動貧困地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以及文化素質教育提高的必然要求，是中國脫貧致富、建成現(xiàn)代化強國的關鍵和根本。福利經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞どJ為：“單純的增加收入未必能改變貧困狀況，增強貧困者的可行能力是擺脫貧困的根本途徑?！盵1]166-167對文化扶貧模式的探究和概括，不僅有助于解決我國當前的絕對貧困問題，而且對未來進一步緩解相對貧困問題也能提供思考和借鑒。

一、文化精準扶貧概述

（一）文化精準扶貧的背景

精準扶貧思想，由習近平總書記于2013年11月在湖南湘西十八洞村考察時首次提出，[2]已成為我國目前主要的扶貧政策。在近年的扶貧工作會議上，習總書記多次強調，扶貧的關鍵點在于精準發(fā)力，要時刻銘記多在“精準”二字上下功夫。為了踐行“精準扶貧”的理念，全國各地的扶貧工作著眼于不同領域，積極展開探索，成績斐然，其中部分貧困地區(qū)，結合本地實情，在文化層面所做出的精準施策探索，不但結出了豐碩的成果，也走出了一條文化精準扶貧的道路。

（二）文化精準扶貧的內涵

文化精準扶貧是一種造血式扶貧方式，它強調從貧困源頭著手，從貧困主體自身角度入手，挖掘潛力，使扶貧能夠深入化，成效能夠持久化。一方面，文化扶貧旨在掌握貧困群體的文化需求，精準供給；另一方面，則重在利用文化資源開發(fā)項目，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，調動貧困者的內在發(fā)展動力，以促進貧困地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)“造血式”可持續(xù)發(fā)展。

（三）文化精準扶貧的本質

著名福利經(jīng)濟學家阿瑪?shù)賮啞どJ為，“貧困不再等同于收入低，貧困更多是因為能力的缺失”，因此“單純的增加收入未必能改變貧困狀況，增強貧困者的可行能力是擺脫貧困的根本途徑”[1]166-167。而文化扶貧，其本質旨在增強貧困人口的“可行能力”，且著重從思想認識層面予以提升[1]166-167。在精準扶貧工作中，要讓貧困群體徹底脫離貧困就必須發(fā)揮文化的作用，通過培育貧困群體的脫貧信心，進而提升其自主脫貧的能力。

二、文化精準扶貧的模式構建

融合了文化要素的扶貧實踐在不斷探索中形成了各具特色的地方性扶貧經(jīng)驗，基于這些代表性的經(jīng)驗可進一步概括出文化精準扶貧的“文化擴展型模式”“文化創(chuàng)新型模式”以及“文化教育型模式”。

（一）湖南十八洞村的脫貧經(jīng)驗——“文化擴展型模式”

湖南省西部的十八洞村是一個典型的苗族聚居貧困村。一方面，境內貧困人口分布廣、基數(shù)大；另一方面，多山的自然環(huán)境也導致交通條件滯后，與外界溝通受阻。但用文化來凝聚人心，是當?shù)胤鲐毠ぷ魅藛T踏出的一條創(chuàng)新之路。

1.文化扶貧舉措及成效。（1）文化旅游方面，大力發(fā)展紅色旅游和風光旅游，打造特色文化旅游圈，與此同時培養(yǎng)“農民解說員”，向游客介紹精準扶貧的工作經(jīng)驗，提升了村民對家鄉(xiāng)文化的認同感，增強了村民的文化自覺與文化自信。（2）文化活動方面，成立的苗繡合作社，將民族特色工藝制品遠銷大山外的市場，帶來了經(jīng)濟收益；另外，“趕秋節(jié)”“苗年”等民俗文化活動，也提升了當?shù)氐闹?。?）文化創(chuàng)作方面，在當?shù)卣鎸嵎鲐毠适碌幕A上創(chuàng)作電影《十八洞村》，不僅激勵了當?shù)啬酥寥珖拿撠氈練?，而且傳播了寶貴的扶貧經(jīng)驗，使十八洞村走進更廣泛大眾的視野。[3]8-9

2.“文化擴展型”扶貧模式?！拔幕瘮U展型”扶貧模式立足地區(qū)原有資源，通過對自身文化特殊性及異質性的凸顯，實現(xiàn)與特定市場需求的對接，并最終轉化為實際的經(jīng)濟收入（圖1）。這種模式重在盤活原有的文化資源，其實是對貧困群體實有“可行能力”的激發(fā)，是一種將文化優(yōu)勢擴展至經(jīng)濟、生活領域的脫貧模式。

圖1 “文化擴展型”模式示意圖

（二）甘肅石節(jié)子村的脫貧經(jīng)驗——“文化創(chuàng)新型模式”

石節(jié)子村位于甘肅省秦安縣，貧瘠的黃土高坡是導致當?shù)刎毨У脑蛑?，但也賦予了這片土地文化扶貧的靈感。

1.文化扶貧舉措及成效。（1）藝術創(chuàng)作方面，吸引文藝創(chuàng)作者，充分利用當?shù)攸S土高原的沙土資源，創(chuàng)作出一系列浮雕作品，并成立美術館。石節(jié)子村第一次有了游客，村民也獲得了耕地之外的收入。（2）基礎設施方面。實施藝術項目“一起飛”計劃，在文藝創(chuàng)作者的帶領下，投資修建水泥路。基礎設施的完善極大地改善了村民的生活條件，也提高了石節(jié)子美術館、藝術村的知名度。（3）思想觀念方面。通過對當?shù)厮囆g文化的發(fā)掘和擴展，喚醒民眾的審美意識，提升民眾的素質水平。村民們紛紛積極走出去，爭取更多的關注，擴大了村子的影響力。

2.“文化創(chuàng)新型”扶貧模式?！拔幕瘎?chuàng)新型”扶貧模式一方面依托現(xiàn)有資源，另一方面也正視已有資源的局限性，積極對外探索，向外突圍，引入新的外部文化藝術資源，并通過創(chuàng)新性的內外組合手段，最終實現(xiàn)區(qū)域資源劣勢向資源優(yōu)勢的轉變（圖2）。這種模式實質是結合文化要素創(chuàng)新性地利用原有資源，是一種將貧困群體的潛在“可行能力”轉化為現(xiàn)實“可行能力”的扶貧模式。

圖2 “文化創(chuàng)新型”模式示意圖

（三）普及并發(fā)展鄉(xiāng)村教育的經(jīng)驗——“文化教育型模式”

黨的十八大將公共文化服務體系建設作為全面建成小康社會的重要內容，還明確提出了到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。[5]在奮力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程中，擴展鄉(xiāng)村教育，助力構建現(xiàn)代公共文化服務體系成為一個有力的抓手，對于貧困地區(qū)實現(xiàn)精神脫貧、建成文化小康發(fā)揮了重要作用。

1.文化扶貧舉措及成效。（1）教育投入方面。政府在文化教育供給領域一直占據(jù)主導地位，如農村廣播電視的“村村通”“戶戶通”工程，農村電影放映工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程等都體現(xiàn)了政府的強大供給能力。（2）教育普及方面。圍繞貧困地區(qū)，不斷拓展文化基礎設施的覆蓋范圍，基本公共文化服務不斷朝著標準化、均等化方向發(fā)展。除政府主導的農家書屋工程，如商務印書館發(fā)起建立的鄉(xiāng)村閱讀中心也起到了一定的輔助作用。這些文化基礎設施發(fā)揮了重要的文化輻射作用，促進了當?shù)刎毨丝诰衩婷驳霓D變。（3）教育發(fā)展方面。不斷創(chuàng)新文化教育服務的形式，增強服務的成效。如培訓鄉(xiāng)村教師，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村教育事業(yè)；在農家書屋的基礎上舉辦“讀書會”等文化活動，調動村民參與文化教育的積極性；傳授互聯(lián)網(wǎng)應用技能，帶動發(fā)展農村電商網(wǎng)絡；等等。

2.“文化教育型” 扶貧模式?！拔幕逃汀狈鲐毮Ｊ绞且环N綜合了文化手段及教育手段的扶貧模式，擴展了文化普惠的對象，強化了貧困地區(qū)基礎教育的能力，更具根本性和長遠性。該模式強調文化資源的內生性，注重通過外部要素的內化，改造貧困人口的精神面貌，提升貧困人口的文化素養(yǎng)，最終實現(xiàn)文化資源的持續(xù)迸發(fā)。與此同時，這種模式將貧困群體的“可行能力”范疇由“實有”域、“潛在”域進一步擴展至“生成”域，彰顯了扶貧的本質屬性。

圖3 “文化教育型”模式示意圖

三、基于文化精準扶貧模式推動文化扶貧進展

（一）不同文化精準扶貧模式的整合

通過對上述文化扶貧實踐及文化精準扶貧模式的介紹和分析，可知持續(xù)推進文化精準扶貧工作有三項動力因素，即扶貧主體、扶貧對象和扶貧路徑。其中扶貧主體領域已經(jīng)形成以政府為主體、市場和社會為有效補充的“一體兩翼”式架構，扶貧對象領域強調貧困人口“可行能力”范圍的擴展和水平的提升，扶貧路徑領域注重的則是文化資源的培育、調取和利用。三項因素相互聯(lián)動，結成系統(tǒng)，形成了實踐中各具特色的文化扶貧生態(tài)（圖4）。

圖4 文化精準扶貧動力因素關系示意圖

需要注意的是，依據(jù)上述框架規(guī)劃扶貧方案并非要面面俱到，而要結合貧困地區(qū)及貧困人口的實際情況，具體問題具體分析，具體情況具體考量，具體環(huán)境具體對待，因地制宜地組織不同的扶貧主體，選擇不同的文化資源以及塑造對應的“可行能力”。

（二）對推動文化精準扶貧工作的啟示

基于文化扶貧理念，探討文化精準扶貧模式豐富了解決貧困問題的思路。文化要素的融入，不僅能加速整體脫貧階段絕對貧困問題的解決，也是應對后扶貧時代相對貧困問題的有力舉措。

1.上下互動，全面激發(fā)和釋放社會活力。扶貧隸屬社會救助，是社會保障活動的應有之義，且扶貧的對象是貧困地區(qū)及長期生活困頓的貧困人口，因此扶貧本質上即為公共產(chǎn)品的輸出。政府參與乃至政府主導是解決貧困問題的必然選擇。但是政府主導并不等同于政府包攬，吸納市場和社會力量參與是加大扶貧力度、鞏固扶貧成果的必要手段。因此，政府自上而下的引導和動員與企業(yè)及各類社會主體自下而上的回應和參與，兩方面充分互動、協(xié)調配合，是化解貧困問題的基本思路。

2.內外兼修，充分調動和利用文化資源。資源的交流和互動是扶貧開發(fā)的必由之路，其中文化精準扶貧更多強調的是無形資源或非物質資源的開發(fā)和運用。因為扶貧主體及扶貧路徑的差異，實踐中涉及的文化資源涵蓋了內源性文化資源、外源性文化資源和生成性文化資源，內源性和外源性文化資源都是已有的資源，只是“在手”的狀態(tài)不同，發(fā)掘外源性文化資源需要更多的脫貧嘗試，生成性文化資源則反映了資源的可創(chuàng)造性。文化精準扶貧就是文化對區(qū)域內及區(qū)域外兩個維度的文化資源不斷探索、培育和反思，將“在手”資源向“上手”資源轉化的過程。

3.動靜結合，著力開拓和培育“可行能力”。扶貧先扶志，發(fā)揮扶貧對象的主觀能動性是扶貧攻堅的關鍵。這就要求不能將扶貧對象簡單看作是被動靜候資源輸入的客體，扶貧對象在脫貧致富的過程中也能有所作為，憑借自身“可行能力”的擴展和提升，扶貧對象的自我動員是其徹底擺脫貧困境況的根本保障。實踐中，應將“可行能力”的拓展同“文化資源”的發(fā)掘結合起來，通過對不同文化資源的運用，不斷提升貧困人口的“可行能力”水平。