文/外匯局廣西壯族自治區(qū)分局課題組 編輯/靖立坤

當(dāng)前，我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，應(yīng)順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。

工業(yè)革命以來(lái)，世界共經(jīng)歷了五次大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。2008年金融危機(jī)之后，全球進(jìn)入第五次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，呈現(xiàn)以中國(guó)為中心、中高端制造業(yè)和中低端制造業(yè)分流同步轉(zhuǎn)出的趨勢(shì)特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。當(dāng)前我國(guó)正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，應(yīng)積極融入和應(yīng)對(duì)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)

以中國(guó)為中心的雙線轉(zhuǎn)移路徑

從轉(zhuǎn)移路徑來(lái)看，與以往四次均從發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)轉(zhuǎn)移的單向路徑有所不同，新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以中國(guó)為中心、同時(shí)向發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)國(guó)家/地區(qū)的“雙線轉(zhuǎn)移”趨勢(shì)。一方面，中高端制造業(yè)從中國(guó)回流歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)；另一方面，勞動(dòng)密集型等中低端制造業(yè)向南亞、東南亞等成本更低的國(guó)家或區(qū)域轉(zhuǎn)移。

從我國(guó)看，2009年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外直接投資持續(xù)較快增長(zhǎng)，直至2016年達(dá)到最高值后才呈現(xiàn)理性回歸態(tài)勢(shì)；而實(shí)際利用外資則呈現(xiàn)平緩增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖1）。2014年，我國(guó)對(duì)外直接投資流量首次超過(guò)同期實(shí)際利用外資額，成為資本凈輸出國(guó)。

圖1 2009—2019年我國(guó)雙向直接投資趨勢(shì)

從世界主要國(guó)家看，美國(guó)、印度、印度尼西亞、越南等國(guó)家外資流入增長(zhǎng)明顯，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。其中，美國(guó)自2010年以來(lái)實(shí)際外商直接投資總體平穩(wěn)，并自2015年至今呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖2）。

圖2 2009年以來(lái)美國(guó)實(shí)際外商直接投資走勢(shì)（單位：萬(wàn)美元）

印度、印度尼西亞、泰國(guó)的實(shí)際外商直接投資2012年之后總體均呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖3），其中印度尼西亞和泰國(guó)均在2013年創(chuàng)下最高點(diǎn)，而印度則在2017年創(chuàng)下近年來(lái)利用外資的最高水平。

中高端制造業(yè)和中低端制造業(yè)分流同步轉(zhuǎn)出

從轉(zhuǎn)移內(nèi)容看，與雙線轉(zhuǎn)移路徑相對(duì)應(yīng)，本輪產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移中高端制造業(yè)和中低端制造業(yè)出現(xiàn)分流，并呈現(xiàn)同步轉(zhuǎn)出態(tài)勢(shì)。

一是中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國(guó)家回流。2008年金融危機(jī)之后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先后啟動(dòng)“再工業(yè)化”進(jìn)程，積極吸引本國(guó)制造企業(yè)回流，并大力發(fā)展高端制造業(yè)。以美國(guó)為例，2009年以來(lái)，出臺(tái)了《重振美國(guó)制造業(yè)框架》等多項(xiàng)政策，大力促進(jìn)制造業(yè)回流發(fā)展，取得了一定效果。數(shù)據(jù)顯示，回流美國(guó)的企業(yè)從2010年的16家增至2014年的300多家，且呈逐漸增多趨勢(shì)；2010年2月至2016年4月，回流美國(guó)的企業(yè)和外國(guó)在美國(guó)投資企業(yè)創(chuàng)造的新工作崗位達(dá)24.9萬(wàn)個(gè)，其中60%是從中國(guó)回流企業(yè)創(chuàng)造的；2018年，美國(guó)新增制造業(yè)崗位28.4萬(wàn)個(gè)，是1997年以來(lái)增幅最大的一年。

二是中低端制造業(yè)向成本更低的國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展告一段落，要素價(jià)格不斷上漲，資源環(huán)境約束矛盾日益突出，人口紅利漸趨消失，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)成為必然。與此同時(shí)，南亞的印度以及東南亞的越南、柬埔寨、印尼、老撾等國(guó)家經(jīng)濟(jì)崛起，在勞動(dòng)力資源、原材料和土地等要素價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)以及優(yōu)惠政策都更加突出?？鐕?guó)公司為繼續(xù)獲取低成本紅利，紛紛調(diào)整在全球的產(chǎn)業(yè)布局，或直接到南亞、東南亞國(guó)家投資，或?qū)⒃谖覈?guó)投資的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向這些國(guó)家轉(zhuǎn)移。中美貿(mào)易摩擦爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)密集型、以出口或代工為主的企業(yè)為規(guī)避貿(mào)易壁壘，加快了向外轉(zhuǎn)移的速度。據(jù)越南計(jì)劃與投資部外國(guó)投資局統(tǒng)計(jì)，2019年，越南外國(guó)直接投資到位資金約203.8億美元，同比增長(zhǎng)6.7%，創(chuàng)歷史最高水平。其中，從中國(guó)投資的資金，是2018年同期的1.65倍。

轉(zhuǎn)移動(dòng)因各有不同

一是中高端制造業(yè)回流歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的動(dòng)因。首先，綜合成本的變化是首要因素。發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)跨國(guó)公司重新衡量制造業(yè)的綜合成本。盡管其制造業(yè)的部分綜合成本較發(fā)展中國(guó)家仍偏高，但在能源、物流、制度性交易等方面的成本優(yōu)勢(shì)仍存，在高端制造環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力更為明顯，且發(fā)達(dá)國(guó)家自身的產(chǎn)業(yè)配套能力、對(duì)供應(yīng)鏈的規(guī)范管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面更適應(yīng)高端制造的需求，從而導(dǎo)致部分制造業(yè)企業(yè)回流。其次，追求更高的技術(shù)效率以及靠近消費(fèi)市場(chǎng)也是回流的重要驅(qū)動(dòng)力量。據(jù)聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織的報(bào)告，在美國(guó)制造業(yè)企業(yè)回流的典型案例中，部分企業(yè)從中國(guó)撤資是因?yàn)槊绹?guó)提供了更好的減稅政策以及更高效率的生產(chǎn)線；部分企業(yè)則是為了產(chǎn)品更加靠近市場(chǎng)，可及時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求變化做出反應(yīng)。

圖3：2009年以來(lái)印度、印尼、泰國(guó)三國(guó)實(shí)際外商直接投資走勢(shì)（單位：萬(wàn)美元）

二是中低端制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的動(dòng)因。東南亞國(guó)家作為本輪承接中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，在勞動(dòng)力、稅收、關(guān)稅方面具有比較優(yōu)勢(shì)。首先，勞動(dòng)力資源豐富且低廉。目前，越南、柬埔寨、緬甸等東南亞國(guó)家的勞動(dòng)力資源較為豐富，勞動(dòng)力價(jià)格較中國(guó)低廉。如越南總?cè)丝诔^(guò)9000萬(wàn)，適齡勞動(dòng)力近6000萬(wàn)人，2018年法定最低月工資175美元。而我國(guó)深圳的同期法定最低月工資折合320美元，廣西2018年最低工資約合243美元。其次，提供了更具吸引力的外資優(yōu)惠政策。東南亞國(guó)家在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中均采取積極的政策措施，如通過(guò)稅收優(yōu)惠政策等來(lái)吸引國(guó)外投資。如越南企業(yè)所得稅基準(zhǔn)稅率20%，對(duì)于外商投資的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)可長(zhǎng)期適用10%的企業(yè)所得稅稅率，并從盈利之時(shí)起享受“四免九減半”的優(yōu)惠政策。第三，關(guān)稅成本低，可規(guī)避貿(mào)易壁壘。目前東盟主要出口方集中在歐、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，在中美貿(mào)易摩擦之下，東盟國(guó)家關(guān)稅優(yōu)勢(shì)更加凸顯。東盟國(guó)家出口更容易對(duì)接歐美市場(chǎng)，企業(yè)供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)展開(kāi)更為自由。如果越南《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（CPTPP）、《越南-歐盟自貿(mào)協(xié)定》和《越南-歐盟投資保護(hù)協(xié)定》正式生效，將更有利于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開(kāi)拓歐美市場(chǎng)。

轉(zhuǎn)移方式多樣化

從轉(zhuǎn)移方式看，除了以往的單一項(xiàng)目、單一企業(yè)的轉(zhuǎn)移外，新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還呈現(xiàn)出以龍頭企業(yè)和大企業(yè)為先行核心，帶動(dòng)供應(yīng)鏈上中下游企業(yè)的抱團(tuán)式轉(zhuǎn)移，以便在轉(zhuǎn)移后能繼續(xù)形成新的產(chǎn)業(yè)集群。

一是鏈條式。如國(guó)內(nèi)紡織成衣制造龍頭魯泰A、申洲國(guó)際以及襪類(lèi)龍頭健盛集團(tuán)等，紛紛在東南亞進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張，帶動(dòng)上游棉紗、面料和印染企業(yè)如百隆東方、華孚時(shí)尚、偉星股份等相繼跟進(jìn)，部分企業(yè)海外產(chǎn)能占比已接近40%。再如上汽通用五菱汽車(chē)聯(lián)合上汽集團(tuán)在印尼建立生產(chǎn)基地，聯(lián)動(dòng)廣西柳州17家汽配企業(yè)共赴印尼市場(chǎng)，在當(dāng)?shù)匦纬扇咨a(chǎn)銷(xiāo)售體系。

二是共建式。共建園區(qū)成為近年來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要方式之一。如中馬兩國(guó)雙園、越南龍江工業(yè)園、泰國(guó)羅勇工業(yè)園等園區(qū)，都是中外共建。其中廣西至今最大的境外投資項(xiàng)目就落在中馬兩國(guó)雙園中的關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園，該鋼鐵項(xiàng)目年產(chǎn)350萬(wàn)噸，投資總規(guī)模達(dá)14億美元。

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)對(duì)我國(guó)的影響

短期內(nèi)易導(dǎo)致我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力下降、進(jìn)口依賴(lài)度增強(qiáng)

一直以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)出口具有較強(qiáng)的依賴(lài)性，而制造業(yè)出口在總出口中占據(jù)絕對(duì)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來(lái)我國(guó)制造業(yè)出口額占總出口額比重已經(jīng)連續(xù)十余年超過(guò)90%以上，其中2015年的占比高達(dá)94.44%。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)在打破國(guó)際貿(mào)易分工體系的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)制造業(yè)出口造成了影響。金融危機(jī)后，我國(guó)制造業(yè)出口貿(mào)易雖然有所恢復(fù)，但在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)下，無(wú)論是出口數(shù)量指數(shù)、價(jià)值指數(shù)還是價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，都表明我國(guó)制造業(yè)受到了一定程度的影響（見(jiàn)圖4）。

圖4 2005年以來(lái)我國(guó)制造業(yè)出口相關(guān)指數(shù)變動(dòng)

在低端制造業(yè)領(lǐng)域，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞等成本更低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，我國(guó)低端制造業(yè)出口面臨東南亞國(guó)家的激烈競(jìng)爭(zhēng)，依靠加工貿(mào)易和低端一般貿(mào)易出口的傳統(tǒng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)受到較大沖擊，出口競(jìng)爭(zhēng)力面臨下行壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年以來(lái)，我國(guó)出口增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2010年的31.30%下降到2016年的-7.73%。2017年以來(lái)雖有所反彈，但整體下降趨勢(shì)明顯。

而制造業(yè)中高端向發(fā)達(dá)國(guó)家回流則易導(dǎo)致我國(guó)的進(jìn)口依賴(lài)度增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家在中高端制造領(lǐng)域仍存在較大差距，特別在現(xiàn)代高科技制造核心——半導(dǎo)體芯片等領(lǐng)域，一直以來(lái)處于被“掐脖子”狀態(tài)。制造業(yè)中高端的回流在短期內(nèi)會(huì)使我國(guó)通過(guò)“用市場(chǎng)換技術(shù)”的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和獲得的渠道變窄、難度變大，對(duì)國(guó)外高科技進(jìn)口的依賴(lài)度增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)支出大幅增加。

中期存在我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)

新一輪產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，在未來(lái)一段時(shí)間將有可能導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)空心化。2000年以來(lái)，我國(guó)工業(yè)增加值雖維持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但工業(yè)增加值占GDP比重則自2008年起出現(xiàn)較快下滑（見(jiàn)圖5），工業(yè)增加值增速自2007年達(dá)到峰值后，總體上也呈下降態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖6）。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)制造業(yè)增加值占GDP比重也從2012年開(kāi)始回落，2017—2019年分別降為29.3%、29.4%、27.1%，連續(xù)三年低于30%。可見(jiàn)，雖然我國(guó)尚未成為發(fā)達(dá)國(guó)家，但在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，已經(jīng)出現(xiàn)制造業(yè)空心化的潛在威脅。

圖5 2000年以來(lái)我國(guó)工業(yè)增加值及占GDP比重（單位：萬(wàn)美元，%)

圖6 2000年以來(lái)我國(guó)工業(yè)增加值增速（單位：%）

長(zhǎng)期倒逼我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)

過(guò)去幾十年，我國(guó)制造業(yè)一度粗放高速發(fā)展，導(dǎo)致我國(guó)部分行業(yè)受到產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、要素市場(chǎng)出現(xiàn)扭曲等負(fù)面影響。這些對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展造成了阻礙。當(dāng)前制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移、布局全球的趨勢(shì)不可避免。國(guó)內(nèi)企業(yè)不能再寄希望于發(fā)達(dá)國(guó)家“主動(dòng)”分享與轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢鴳?yīng)積極自主創(chuàng)新，加速優(yōu)勝劣汰，努力實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)意義上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于倒逼企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等多方面主動(dòng)開(kāi)展創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高中國(guó)制造的質(zhì)量和效益；同時(shí)，也有利于加快出清不再具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造空間，進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

應(yīng)對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移策略

順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律，變被動(dòng)適應(yīng)為主動(dòng)融入。一是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)境外投資區(qū)域和產(chǎn)業(yè)分布的引導(dǎo)，支持真實(shí)合規(guī)的境外投資活動(dòng)，從宏觀層面引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。二是鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)綠地投資、跨國(guó)并購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟或組團(tuán)投資等多種方式開(kāi)展境外投資活動(dòng)，用“資本”換“技術(shù)”，依托“一帶一路”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作與共贏，獲取技術(shù)、品牌和貿(mào)易政策等利益，在微觀層面為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)提供動(dòng)力。三是引導(dǎo)國(guó)內(nèi)不再具有優(yōu)勢(shì)的低端制造業(yè)有序轉(zhuǎn)往東南亞等地進(jìn)行生產(chǎn)，為進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)中高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)騰出更多空間。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放水平，融入全球價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。一是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。東部沿海地區(qū)著力開(kāi)放轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放；中西部地區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要機(jī)遇，圍繞制造業(yè)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展。二是抓住產(chǎn)業(yè)承接機(jī)遇，以實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式為契機(jī)，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引外資流入，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。三是加快融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系的高端環(huán)節(jié)，改變長(zhǎng)期以來(lái)位居全球價(jià)值鏈中低端的狀態(tài)。要增加高端制造業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)引入高端要素，承接世界高端制造業(yè)，推進(jìn)利用外資領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展智能制造和綠色制造，爭(zhēng)取在世界產(chǎn)業(yè)分工體系中形成硬實(shí)力。

加快自主創(chuàng)新的步伐，變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”。在政府層面，一是加大科研創(chuàng)新的政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)投入，提高企業(yè)的創(chuàng)新積極性，鼓勵(lì)企業(yè)加快對(duì)國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)消化吸收或自主研發(fā)核心技術(shù)；二是加強(qiáng)高層次人才的培育，推進(jìn)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)科研成果與市場(chǎng)、資本的對(duì)接，形成創(chuàng)新資源協(xié)同聚集的知識(shí)高地。在企業(yè)層面，一是應(yīng)注重消化引進(jìn)的技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，重視打造企業(yè)聲譽(yù)，提升品牌影響力；二是應(yīng)抓住機(jī)遇，加大研發(fā)和創(chuàng)新的投入，積極運(yùn)用最新研究成果，逐步形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。

積極應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易壁壘，引導(dǎo)中低端制造業(yè)向東南亞和我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一是優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，通過(guò)轉(zhuǎn)變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和出口地區(qū)來(lái)減少貿(mào)易摩擦的負(fù)面影響。二是重視進(jìn)口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用，在當(dāng)前出口貿(mào)易空間擴(kuò)展總體有限的情況下，適時(shí)擴(kuò)大進(jìn)口，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。三是借助新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，對(duì)外引導(dǎo)國(guó)內(nèi)不再具有優(yōu)勢(shì)的低端加工貿(mào)易制造業(yè)轉(zhuǎn)移至東南亞等地。四是對(duì)內(nèi)繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)仍具有比較優(yōu)勢(shì)的中低端制造業(yè)向我國(guó)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，充分利用我國(guó)中西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)，在制造、加工裝配等領(lǐng)域，挖掘其承接轉(zhuǎn)自東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的潛力。