黃學(xué)壽，楊澤楷

（吉林大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海 519041）

黨的十九大報(bào)告中指出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，重在抓早抓小、落實(shí)落細(xì)。大學(xué)生黨員發(fā)展是高校學(xué)生黨建工作的核心部分。高校學(xué)生黨建在整個(gè)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性意義[1]。高校學(xué)生黨員發(fā)展，肩負(fù)著為整個(gè)黨員隊(duì)伍輸送新鮮血液、為社會(huì)各領(lǐng)域和黨的事業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才、“為中國共產(chǎn)黨治國理政服務(wù)”的政治使命。因而，大學(xué)生黨員的先進(jìn)性和純潔性及其先鋒模范作用，不僅直接關(guān)系到我們黨在青年學(xué)生中的形象和影響，而且直接關(guān)系到不斷壯大的黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)與黨的事業(yè)的未來發(fā)展。截至2019年6月，全國本科院校1245所（未含港澳臺(tái)地區(qū)），獨(dú)立學(xué)院257所，獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生黨員發(fā)展教育不容忽視。按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，突出強(qiáng)調(diào)了以質(zhì)量為重心的發(fā)展要求，獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生黨員的發(fā)展工作日益規(guī)范，發(fā)展質(zhì)量不斷提高。但仍然存在一些共性問題和特性問題。

一、廣東省獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查

此次調(diào)查以廣東省10所獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生為樣本，共發(fā)放問卷1000份，回收有效問卷989份，有效回收率98.9%。同時(shí)，對(duì)20位學(xué)生黨員和10位黨務(wù)工作者進(jìn)行深度訪談，以期進(jìn)一步了解深層次問題和產(chǎn)生原因。

（一）獨(dú)立學(xué)院大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量總體狀況良好

1.發(fā)展工作機(jī)制健全，學(xué)生入黨程序規(guī)范[2]。調(diào)查顯示，大多獨(dú)立學(xué)院比較重視大學(xué)生黨員發(fā)展工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭，學(xué)生工作（研究生工作）、宣傳、共青團(tuán)、黨校、教務(wù)、人事等部門協(xié)同配合，院（系）黨組織負(fù)責(zé)實(shí)施、學(xué)生黨支部具體落實(shí)的學(xué)生黨建工作格局。數(shù)據(jù)顯示，99%的獨(dú)立學(xué)院制定了類似于《發(fā)展學(xué)生黨員工作實(shí)施辦法》和《加強(qiáng)學(xué)生黨員發(fā)展教育工作的指導(dǎo)意見》；獨(dú)立學(xué)院認(rèn)真落實(shí)培養(yǎng)、預(yù)審、公示、談話、審批和接收、轉(zhuǎn)正等程序及要求。調(diào)查顯示，有85.12%的學(xué)生“非常了解”或“基本了解”黨員發(fā)展的基本條件，有89.19%的學(xué)生黨員表示入黨時(shí)均有履行以上黨員發(fā)展程序。

2.學(xué)生入黨熱情高漲，黨員隊(duì)伍素質(zhì)較高[3]。在大一第一學(xué)期申請(qǐng)入黨學(xué)生占88.85%，且第二學(xué)期后數(shù)據(jù)還有進(jìn)一步提升。調(diào)查也顯示，學(xué)生黨員在專業(yè)學(xué)習(xí)、社會(huì)活動(dòng)等方面表現(xiàn)明顯優(yōu)于普通學(xué)生，71.6%的學(xué)生黨員曾獲得三等及以上獎(jiǎng)學(xué)金，84.23%的學(xué)生黨員曾擔(dān)任學(xué)生干部。同時(shí)，82.89%的學(xué)生認(rèn)為“當(dāng)前本校學(xué)生黨員先鋒模范作用發(fā)揮”為“好”和“較好”。

3.從重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，規(guī)模結(jié)構(gòu)趨于合理。根據(jù)中央黨員發(fā)展最新要求——“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，各高校學(xué)生黨員隊(duì)伍規(guī)模調(diào)控取得了初步成效，學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)量有序回落，切實(shí)將大學(xué)生黨建的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了更加注重發(fā)展質(zhì)量上來。75.23%的學(xué)生認(rèn)為“本校學(xué)生黨員的發(fā)展數(shù)量合適”，93.12%的學(xué)生認(rèn)為“本校學(xué)生黨員質(zhì)量較高”。

（二）影響大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量的問題

1.入黨動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多樣化[4]。通過問卷和訪談，對(duì)于“你的入黨動(dòng)機(jī)是什么？”這一問題，36.78%的學(xué)生是“為了找工作方便”，12.42%的學(xué)生因?yàn)椤凹议L(zhǎng)親朋要求”，9.67%的學(xué)生是“隨大流”，9.01%的學(xué)生選擇“其他”，只有32.12%的學(xué)生選擇了“對(duì)黨的認(rèn)識(shí)和了解，有堅(jiān)定信仰”?？偟膩碚f，可以概括為：（1）就業(yè)需要，（2）被動(dòng)入黨，（3）從眾心理，（4）信仰堅(jiān)定。訪談中我們也了解到，少數(shù)同學(xué)雖然遞交了入黨申請(qǐng)書，但其中大部分內(nèi)容都是在網(wǎng)絡(luò)直接抄寫，并非深入學(xué)習(xí)后根據(jù)切身感悟撰寫。

2.發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)不夠量化。在《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》和《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》中，對(duì)于黨員發(fā)展的基本條件都作出規(guī)定，但比較籠統(tǒng)、寬泛。51.12%的學(xué)生認(rèn)為本校的黨員發(fā)展指標(biāo)體系“不夠量化”或“量化存在問題”。另外，一些高校把學(xué)習(xí)成績(jī)作為發(fā)展黨員的最主要標(biāo)準(zhǔn)，33.50%的學(xué)生選擇限制自身入黨原因在于“未能獲得學(xué)年獎(jiǎng)學(xué)金”。

3.黨員教育缺乏持續(xù)性。對(duì)于“你入黨后黨支部是否還組織相關(guān)學(xué)習(xí)”這一問題，46.23%的學(xué)生選擇“沒有”，10.21%的學(xué)生是“有，但黨支部未通知”，這一問題反映了高校普遍存在重前期發(fā)展而輕后續(xù)教育。

二、大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建的要求

按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”和“全面從嚴(yán)治黨向基層延伸”的總要求，獨(dú)立學(xué)院在大學(xué)生黨員發(fā)展過程中要嚴(yán)格以下三個(gè)要求。

（一）政治標(biāo)準(zhǔn)是第一位。發(fā)展黨員必須堅(jiān)持黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，突出政治上的先進(jìn)性，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。讓具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會(huì)主義信念成為衡量一個(gè)人能否加入黨組織的第一標(biāo)準(zhǔn)，讓進(jìn)入黨員隊(duì)伍的學(xué)生扣好政治人生的第一個(gè)扣子?？疾齑髮W(xué)生黨員發(fā)展對(duì)象政治上是否合格，關(guān)鍵看他是否具有堅(jiān)定的理想信念和良好的道德品行，是否自覺為黨的綱領(lǐng)而努力奮斗，是否在生活、學(xué)習(xí)和工作中處處起先鋒模范作用。

（二）程序規(guī)范是硬指標(biāo)。程序嚴(yán)，才能質(zhì)量?jī)?yōu)[5]。經(jīng)過黨組織較長(zhǎng)時(shí)間考驗(yàn)，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，對(duì)于保證新黨員質(zhì)量具有重要作用。在入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育，發(fā)展對(duì)象的確定和考察，預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須落實(shí)，不能簡(jiǎn)化、不搞變通、不走形式，確保發(fā)展的大學(xué)生黨員都是先進(jìn)分子。

（三）紀(jì)律嚴(yán)明是基準(zhǔn)線。加入黨組織是一個(gè)人政治生命的起點(diǎn)，決不能搞庸俗化，搞不正之風(fēng)。只有設(shè)置“高壓線”，對(duì)那些在入黨問題上“開后門”、做交易的，尤其黨支部書記、輔導(dǎo)員說了算的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，才能切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

三、吉林大學(xué)珠海學(xué)院學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建的路徑

（一）強(qiáng)化學(xué)生入黨前的教育培養(yǎng)，把好學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量“源頭關(guān)”

第一，堅(jiān)持早教育、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)，建立“三接受”培養(yǎng)機(jī)制。在新生入學(xué)時(shí)，接受一次入黨啟蒙教育。在黨校學(xué)習(xí)時(shí)，接受一次黨史國史知識(shí)測(cè)驗(yàn)。在發(fā)展入黨時(shí)，接受一次德育答辯。

第二，完善“三級(jí)黨?！迸嘤?xùn)體系，壯大學(xué)生入黨積極分子隊(duì)伍。初級(jí)黨校由各黨支部負(fù)責(zé)，主要培訓(xùn)對(duì)象為入黨申請(qǐng)人，激發(fā)學(xué)生的入黨愿望。中級(jí)黨校由各二級(jí)學(xué)院黨總支負(fù)責(zé)，主要培訓(xùn)對(duì)象為剛確定的入黨積極分子，抓好黨的基本知識(shí)、基本理論的教育，提升學(xué)生對(duì)黨的正確認(rèn)知能力和熱愛情懷，促使學(xué)生自覺端正入黨動(dòng)機(jī)。高級(jí)黨校由學(xué)校黨委組織部、黨委黨校負(fù)責(zé)，主要培訓(xùn)對(duì)象為各二級(jí)學(xué)院黨總支確定為重點(diǎn)培養(yǎng)和列入發(fā)展計(jì)劃的入黨積極分子。各級(jí)黨校要積極拓展教育培訓(xùn)的途徑和方法，實(shí)行黨校培訓(xùn)與社會(huì)實(shí)踐、志愿服務(wù)、談心談話等相結(jié)合的學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)方式。

第三，加強(qiáng)入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理。各學(xué)院黨總支在考察的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象定期考核，保持入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象隊(duì)伍的生機(jī)與活力，引導(dǎo)他們端正入黨動(dòng)機(jī)，堅(jiān)定理想信念，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，為發(fā)展黨員工作奠定基礎(chǔ)。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行入黨培養(yǎng)聯(lián)系人工作制度。在收到申請(qǐng)人遞交入黨申請(qǐng)書一個(gè)月內(nèi)，黨支部派人與其談話，端正入黨動(dòng)機(jī)；待申請(qǐng)人確定為入黨積極分子后，由支部指定兩名正式黨員擔(dān)任培養(yǎng)聯(lián)系人。為保證培養(yǎng)工作的完整性和延續(xù)性，入黨培養(yǎng)聯(lián)系人至少有一名輔導(dǎo)員，一般由輔導(dǎo)員或轉(zhuǎn)正兩個(gè)月以上同班、同專業(yè)或同年級(jí)學(xué)生擔(dān)任。黨支部負(fù)責(zé)定期檢查培養(yǎng)聯(lián)系人完成培養(yǎng)、考察工作任務(wù)的情況，通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和組織生活會(huì)的形式，交流匯報(bào)培養(yǎng)、考察入黨積極分子的情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。培養(yǎng)聯(lián)系工作是黨員年終考核、民主評(píng)議黨員重要內(nèi)容之一。

（二）嚴(yán)格發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)和程序，把好學(xué)生黨員“入口關(guān)”

第一，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)保質(zhì)量。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，把好入口關(guān)，在發(fā)展學(xué)生黨員上嚴(yán)格按照學(xué)校黨委制定的“四標(biāo)準(zhǔn)五條件”。

第二，建立發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)制。按照“一人一檔”的要求進(jìn)行歸檔。入黨每一環(huán)節(jié)做到有記錄有證明能追溯。

第三，嚴(yán)格執(zhí)行入黨介紹人制度。入黨介紹人必須由2名黨支部指定的正式黨員擔(dān)任，可由入黨培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任。第一介紹人必須是輔導(dǎo)員，第二介紹人必須是轉(zhuǎn)正兩個(gè)月以上同班、同專業(yè)或同年級(jí)學(xué)生擔(dān)任，已進(jìn)入畢業(yè)學(xué)期的學(xué)生黨員不能擔(dān)任入黨介紹人。

第四，嚴(yán)格執(zhí)行入黨“德育答辯”制度。具體做法是：成立大學(xué)生入黨答辯小組，小組成員由1名二級(jí)學(xué)院黨總支委員、學(xué)生黨支部書記、學(xué)生輔導(dǎo)員、學(xué)生黨員代表等5-7人組成，可邀請(qǐng)一定數(shù)量的入黨積極分子和師生代表列席，小組組長(zhǎng)由學(xué)生黨支部書記擔(dān)任。答辯過程分為個(gè)人陳述、現(xiàn)場(chǎng)問答、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)。

第四，優(yōu)化各年級(jí)黨員發(fā)展結(jié)構(gòu)。要重視組織發(fā)展工作計(jì)劃的制定和管理，實(shí)行有效的目標(biāo)控制，二、三、四年級(jí)發(fā)展比例分別為30%、40%、30%，要將綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀學(xué)生發(fā)展入黨。嚴(yán)格執(zhí)行畢業(yè)離校前最后一個(gè)學(xué)期原則上不再履行接收預(yù)備黨員手續(xù)的規(guī)定。

第五，建立專兼結(jié)合的組織員制度。組織員隊(duì)伍主要由黨委組織部、黨委辦公室、黨委宣傳部、學(xué)生工作部、教師工作部副處級(jí)以上干部，黨委組織部、學(xué)生工作部專職組織員，各學(xué)院聘任的組織員等組成。組織員的主要職責(zé)是審閱發(fā)展對(duì)象組織發(fā)展材料，與發(fā)展對(duì)象談話，了解發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)和對(duì)黨的基本路線、基本知識(shí)的掌握程度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向黨委提出意見和建議，或同意發(fā)展，或建議暫不予發(fā)展。

（三）加強(qiáng)學(xué)生黨員入黨后的教育管理，把好預(yù)備黨員的“轉(zhuǎn)正關(guān)”和學(xué)生黨員的“教育關(guān)”

第一，把好轉(zhuǎn)正審批關(guān)。二級(jí)學(xué)院黨總支及時(shí)將接收的預(yù)備黨員編入黨支部，并參加黨組織生活。通過黨的組織生活和實(shí)際工作鍛煉，對(duì)他們繼續(xù)進(jìn)行教育和考察。把好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)，認(rèn)真實(shí)施預(yù)備期考察制度，著重考察預(yù)備黨員對(duì)黨的理論、宗旨、路線、方針、政策和黨員標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，把是否發(fā)揮先鋒模范作用作為預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的一個(gè)重要評(píng)價(jià)條件。

第二，建立黨員教育學(xué)習(xí)記錄制度。利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺(tái)加強(qiáng)學(xué)生預(yù)備黨員和全體黨員的教育培訓(xùn)工作，將教育培訓(xùn)工作制度化、日常化、規(guī)范化，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)每年不低于32學(xué)時(shí)。每年舉辦學(xué)生黨員培訓(xùn)班，加強(qiáng)學(xué)生黨員思想政治、黨的重大理論和黨性修養(yǎng)的教育，不斷提升學(xué)生黨員的質(zhì)量。提倡通過學(xué)生預(yù)備黨員督學(xué)制、結(jié)對(duì)制等加強(qiáng)學(xué)生黨員預(yù)備期教育、引導(dǎo)和督促工作，確保學(xué)生黨員預(yù)備期不松懈、不褪色、不變質(zhì)。

第三，建立校外實(shí)習(xí)學(xué)生黨員定期聯(lián)系機(jī)制。通過線上線下建立校內(nèi)外學(xué)生黨員聯(lián)系機(jī)制，強(qiáng)化校外實(shí)習(xí)學(xué)生黨員的教育管理，保持校內(nèi)外黨員教育一盤棋，保證教育不滯后，管理無死角。

（四）健全學(xué)生黨員發(fā)展教育工作責(zé)任制，把好學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量“責(zé)任關(guān)”

第一，明確各級(jí)責(zé)任，共同抓實(shí)學(xué)生黨員發(fā)展教育工作。建立起黨委負(fù)主體責(zé)任、黨委組織部負(fù)管理責(zé)任、學(xué)生工作部負(fù)監(jiān)督責(zé)任、黨總支負(fù)主要責(zé)任、黨支部負(fù)具體責(zé)任層層抓落實(shí)的責(zé)任體系，強(qiáng)化發(fā)展學(xué)生黨員工作目標(biāo)責(zé)任制、考核制和責(zé)任追究制，把學(xué)生黨員發(fā)展工作開展情況作為對(duì)各級(jí)黨組織目標(biāo)管理和檢查評(píng)估的重要指標(biāo)。

第二，學(xué)生黨員發(fā)展教育工作主要責(zé)任在二級(jí)學(xué)院黨總支，學(xué)生工作部會(huì)同各二級(jí)學(xué)院黨總支共同做好學(xué)生黨員發(fā)展教育工作，并可根據(jù)黨委工作安排和實(shí)際工作需要協(xié)助黨委組織部統(tǒng)籌全校學(xué)生黨員發(fā)展教育工作。

四、結(jié)語

大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅涵蓋內(nèi)容多，而且構(gòu)建過程需要多方聯(lián)動(dòng)，形成合力。嚴(yán)格按照中央和上級(jí)組織部門制定的相關(guān)規(guī)章制度具體操作是黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建的根本保障，構(gòu)建大學(xué)生黨員質(zhì)量保障體系的本質(zhì)是制度化管理，難點(diǎn)在于實(shí)效性的保持以及防止形式化和模式化。吉林大學(xué)珠海學(xué)院嚴(yán)把大學(xué)生黨員發(fā)展“源頭關(guān)”“入口關(guān)”“轉(zhuǎn)正關(guān)”“教育關(guān)”和“責(zé)任關(guān)”五關(guān)?！霸搭^關(guān)”是基礎(chǔ)，“教育關(guān)”是關(guān)鍵，其余三關(guān)都是在“源頭關(guān)”和“教育關(guān)”基礎(chǔ)上發(fā)揮自身功能。高校要把提升學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量結(jié)合起來，以提高學(xué)生黨員質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)教育管理為重點(diǎn)，以發(fā)揮黨員作用為落腳點(diǎn)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍，從而為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供源源不斷的后備力量。