鄭志華在浙江大學(xué)舉辦的相關(guān)研討會(huì)上闡述自己對(duì)全球海洋治理中的中國(guó)角色的定位認(rèn)識(shí)

漁業(yè)在保障我國(guó)糧食安全、增加漁民收入、促進(jìn)生態(tài)文明、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面有著不容忽視的作用。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到6458萬(wàn)噸，全國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.59萬(wàn)億元，連續(xù)第30年產(chǎn)量保持世界第一，水產(chǎn)蛋白消費(fèi)已占我國(guó)動(dòng)物蛋白消費(fèi)的30%以上。但是，由于捕撈能力急劇增強(qiáng)以及工業(yè)污染、生活排污等因素影響，造成我國(guó)近海水域環(huán)境惡化加劇、漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，“近海幾無(wú)可捕之魚(yú)”。加上我國(guó)部分管轄海域與鄰國(guó)海域交錯(cuò)重疊，越界捕魚(yú)、漁業(yè)管轄沖突頻繁發(fā)生，給傳統(tǒng)睦鄰友好關(guān)系帶來(lái)了不少負(fù)面影響。

自1985年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，特別在“十二五”期間迅速成長(zhǎng)為全球遠(yuǎn)洋漁業(yè)大國(guó)。與此同時(shí)，國(guó)際海洋漁業(yè)秩序正在發(fā)生深刻的變化，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用、推進(jìn)負(fù)責(zé)任的漁業(yè)管理、打擊“非法、不報(bào)告和不受管制”（IUU）非法捕魚(yú)活動(dòng)等成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。在這種新形勢(shì)下，保障國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供應(yīng)、保障國(guó)家食物安全、促進(jìn)漁業(yè)合作、維護(hù)和擴(kuò)大海洋權(quán)益，謀求新的發(fā)展空間，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，探索未知的海洋奧秘，推動(dòng)形成公平合理而有效的國(guó)際漁業(yè)秩序，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行《漁業(yè)法》的修訂工作，這將有助于完善我國(guó)漁業(yè)管理機(jī)制和管理手段;有助于實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、提升我國(guó)參與和引領(lǐng)國(guó)際漁業(yè)游戲規(guī)則的能力。

落點(diǎn)一：應(yīng)為我國(guó)推進(jìn)國(guó)際漁業(yè)捕撈配額合理分配提供抓手

隨著全球范圍內(nèi)漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)加劇，國(guó)際漁業(yè)資源爭(zhēng)奪和漁業(yè)利益沖突更加激烈。加之我國(guó)某些遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)安全意識(shí)不強(qiáng)，船員素質(zhì)不高，違規(guī)捕撈事件頻有發(fā)生，我國(guó)漁業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜?！稘O業(yè)法》修訂應(yīng)當(dāng)妥善處理履行國(guó)際公約與維護(hù)國(guó)家漁業(yè)權(quán)益之間的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》《聯(lián)合國(guó)魚(yú)類種群協(xié)定》《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》《糧農(nóng)組織港口國(guó)措施協(xié)定》等重要國(guó)際文書，全面履行國(guó)際義務(wù)，堅(jiān)決打擊“非法、不報(bào)告和不受管制”的漁業(yè)活動(dòng)。我們應(yīng)當(dāng)努力掌握國(guó)際漁業(yè)規(guī)則的“出題規(guī)律”，在提高“做題”能力的同時(shí)，主動(dòng)設(shè)置國(guó)際議題，提高自身的“出題”能力，特別是提高我國(guó)參與國(guó)際和區(qū)域漁業(yè)管理事務(wù)的水平與能力，為優(yōu)化全球捕撈能力分配與管理機(jī)制提供“中國(guó)方案”，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更為公正合理的捕撈配額。

落點(diǎn)二：應(yīng)為國(guó)際漁業(yè)資源的持續(xù)利用與海洋環(huán)境保護(hù)提供協(xié)調(diào)機(jī)制

隨著國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展國(guó)際漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)工作，為國(guó)際社會(huì)提供更多優(yōu)良的公共產(chǎn)品，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和資源可持續(xù)利用，切實(shí)消解“船隊(duì)規(guī)模擴(kuò)張與過(guò)度捕撈可能產(chǎn)生的長(zhǎng)期或不可逆轉(zhuǎn)影響的危險(xiǎn)”。特別是在禁漁區(qū)、禁漁期的制度優(yōu)化、漁獲物及配額管制，漁船規(guī)模限制與漁船作業(yè)透明化，漁獲物轉(zhuǎn)載監(jiān)控與漁獲物貿(mào)易認(rèn)證、混獲物處理等領(lǐng)域，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)和規(guī)范管理。建立水域污染防治與漁業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)珍稀瀕危物種，促進(jìn)國(guó)際漁業(yè)資源可持續(xù)利用。據(jù)了解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部此前計(jì)劃到2020年將我國(guó)的捕撈能力降低15%，其中漁船數(shù)量減少1萬(wàn)艘、漁船馬力削減150萬(wàn)千瓦，全國(guó)遠(yuǎn)洋漁船將穩(wěn)定在3000艘以內(nèi)，捕撈總量控制在1000萬(wàn)噸以下。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持推進(jìn)環(huán)境友好型漁業(yè)生產(chǎn)方式，減小捕撈對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，樹(shù)立中國(guó)作為負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)的形象。

落點(diǎn)三：應(yīng)為全面提升漁業(yè)科學(xué)技術(shù)水平提供制度保障

漁業(yè)法修訂應(yīng)為推廣國(guó)際先進(jìn)漁業(yè)技術(shù)，推進(jìn)漁船、漁機(jī)和漁具標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)捕撈數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和收集，全面提升漁業(yè)科學(xué)技術(shù)水平提供制度保障。應(yīng)完善我國(guó)漁船建造審批、作業(yè)許可、年度審查、捕撈數(shù)據(jù)采集、行業(yè)自律等制度，逐步推行漁船標(biāo)準(zhǔn)化改造，研發(fā)設(shè)計(jì)節(jié)能環(huán)保型漁船，更新淘汰高耗能漁船，推廣漁船節(jié)能減排新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品。有效的漁業(yè)管理是建立在客觀、全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)之上，對(duì)于重點(diǎn)捕撈海區(qū)資源分布狀況缺乏研究、養(yǎng)護(hù)技術(shù)落后以及漁業(yè)管制缺失、投資過(guò)度、船隊(duì)規(guī)模過(guò)大、漁具選擇性不夠，是制約我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的重要因素。國(guó)際漁業(yè)管理應(yīng)當(dāng)完善漁船船位監(jiān)測(cè)、漁獲產(chǎn)地資料、國(guó)家觀察員制度、標(biāo)準(zhǔn)化漁撈日志等監(jiān)管措施的有效實(shí)施，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)信息公開(kāi)透明和漁獲數(shù)據(jù)的可追溯性。

落點(diǎn)四：應(yīng)為我國(guó)深度參與國(guó)際漁業(yè)執(zhí)法提供國(guó)內(nèi)法支撐

國(guó)際漁業(yè)執(zhí)法一直存在悖論，一方面是缺乏有效的監(jiān)測(cè)、管理、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)制，另一方面又大量存在著濫用執(zhí)法力量，執(zhí)法手段與執(zhí)法目標(biāo)不成比例，甚至缺乏必要的人道主義精神，傷及漁民生命財(cái)產(chǎn)安全等現(xiàn)象?！稘O業(yè)法》需為我國(guó)加強(qiáng)公海護(hù)漁、開(kāi)展聯(lián)合漁業(yè)執(zhí)法巡航和打擊非法捕撈行為提供支撐。黨的十八大以來(lái)，中央將國(guó)家海洋局中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，組建了中國(guó)海警局。2018年又將海警隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理。我國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法力量、完善執(zhí)法手段、提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平以及執(zhí)法效能，加大對(duì)漁船監(jiān)管和護(hù)漁力度，忠實(shí)履行有關(guān)國(guó)際條約義務(wù)、維護(hù)海上生產(chǎn)作業(yè)秩序，為公海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

落點(diǎn)五：應(yīng)為我國(guó)涉外漁業(yè)糾紛提供必要的管轄依據(jù)及相關(guān)行政與司法程序保障

傳統(tǒng)上我國(guó)的漁業(yè)立法模式過(guò)于內(nèi)斂，明確正在進(jìn)行的法律修訂可以適當(dāng)借鑒美國(guó)的長(zhǎng)臂管轄和保護(hù)性管轄立法，從制定層面強(qiáng)化防范和打擊各類破壞漁業(yè)資源、擾亂國(guó)際漁業(yè)生產(chǎn)及貿(mào)易秩序的國(guó)際漁業(yè)不法行為，鞏固與拓展我國(guó)傳統(tǒng)漁場(chǎng)，建立一個(gè)集合政府、民間力量的動(dòng)態(tài)立體護(hù)漁機(jī)制以解決涉外漁事糾紛。完善有關(guān)漁業(yè)安全生產(chǎn)、海難事故預(yù)防、應(yīng)急處理的法律規(guī)范，保障我國(guó)漁民海外作業(yè)的人船安全。新的《漁業(yè)法》設(shè)置這類規(guī)則也將有助于減少外交紛爭(zhēng)，管控涉外漁事糾紛、控制與消除外來(lái)侵漁事件，維護(hù)我國(guó)主權(quán)和海洋權(quán)益。

當(dāng)前，國(guó)際漁業(yè)秩序正在醞釀重大變革。國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（BBNJ）國(guó)際協(xié)定的談判正在緊鑼密鼓的展開(kāi)，全球所有公?；炯{入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理，沿海國(guó)對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境和資源的可持續(xù)利用日益重視，各國(guó)相互之間的合作范圍和合作方式進(jìn)一步得到拓展。我國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)際漁業(yè)秩序升級(jí)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，完善我國(guó)《漁業(yè)法》的相關(guān)內(nèi)容，為推進(jìn)國(guó)際漁業(yè)捕撈配額合理分配、為國(guó)際漁業(yè)資源的持續(xù)利用與海洋環(huán)境保護(hù)、為推廣國(guó)際先進(jìn)漁業(yè)技術(shù)全面提升漁業(yè)科學(xué)技術(shù)水平、為我國(guó)深度參與國(guó)際漁業(yè)執(zhí)法、為我國(guó)處理和解決涉外漁業(yè)糾紛提供國(guó)內(nèi)法的支撐和相應(yīng)的制度保障，推進(jìn)形成公正、合理的國(guó)際漁業(yè)秩序。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com