[摘? 要]?黨的十九大提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。作為扎根于社區(qū)、致力于社區(qū)建設(shè)的社區(qū)社會(huì)組織，上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)通過職能發(fā)揮促進(jìn)能力建設(shè)、深度調(diào)研回應(yīng)社區(qū)問題、議題共利引導(dǎo)社區(qū)力量、社區(qū)營銷集結(jié)社會(huì)資源等具體實(shí)踐，有效地凝聚了社區(qū)力量，解決了社區(qū)問題，能夠?yàn)樯鐓^(qū)基金會(huì)參與基層社會(huì)治理提供有益的學(xué)習(xí)與借鑒。

[關(guān)鍵詞] 社區(qū)基金會(huì);社區(qū)治理;實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]? C913? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]? A? ?[文章編號(hào)]? 1009-928X（2020）03-0052-05

一、實(shí)踐案例的研究背景

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，并提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。作為典型的社區(qū)社會(huì)組織，社區(qū)基金會(huì)已經(jīng)逐漸成為我國社區(qū)治理和共建共治共享社區(qū)建設(shè)的重要力量。當(dāng)然，從全球范圍內(nèi)看，社區(qū)基金會(huì)并非是一個(gè)新生事物。1914年，美國成立了全球第一家社區(qū)基金會(huì)即克利夫蘭社區(qū)基金會(huì)。2000年后，社區(qū)基金會(huì)迎來了全球快速增長(zhǎng)時(shí)期。盡管我國于2012年才成立了第一家社區(qū)基金會(huì)即桃源居社區(qū)基金會(huì)，但數(shù)量增長(zhǎng)迅速并在社區(qū)治理中日益扮演著越來越重要的作用。當(dāng)前，我國城市社區(qū)人員構(gòu)成較為多元，社區(qū)公益服務(wù)需求也呈現(xiàn)個(gè)性化和多樣化的特征。并且，我國社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，社區(qū)社會(huì)組織普遍規(guī)模較小、數(shù)量較為有限，結(jié)構(gòu)類型也不太合理;各類社會(huì)力量之間割裂性較為明顯，交流合作程度較低，社會(huì)公益捐贈(zèng)碎片化現(xiàn)象較為普遍;社區(qū)公益氛圍較為淡薄，社區(qū)居民志愿度較低等。在此背景下，我國社區(qū)基金會(huì)在城市開始生成并快速發(fā)展。社區(qū)基金會(huì)具有整合社會(huì)資源、開展社區(qū)營造、動(dòng)員社會(huì)力量、培育和支持公益機(jī)構(gòu)發(fā)展等多種功用，能夠有效提升社區(qū)治理水平。

作為浦東新區(qū)第一家非公募社區(qū)基金會(huì)，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)于2015年9月成立，是一家由該區(qū)域內(nèi)熱心企業(yè)、媒體和專業(yè)公益人士共同組建的社區(qū)基金會(huì)。截至目前，浦東新區(qū)已成立的14家社區(qū)基金會(huì)中僅洋涇社區(qū)公益基金會(huì)為公募型基金會(huì)，其余13家均為非公募型基金會(huì)。為了使案例具有更強(qiáng)的參照借鑒作用，本文選取陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)作為社區(qū)基金會(huì)的單案例進(jìn)行分析。陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)秉承國際視野，本著“整合資源，培育公益，造福社區(qū)百姓，助推社區(qū)發(fā)展”的價(jià)值觀，深耕于社區(qū)，努力通過社會(huì)創(chuàng)新促進(jìn)社區(qū)資源的再流動(dòng)，提高居民福祉，解決社會(huì)問題。陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)成立僅僅4年左右，盡管其市場(chǎng)化運(yùn)作程度、社會(huì)化資源獲取能力、社區(qū)動(dòng)員能力等方面還需進(jìn)一步提升，但其在以社區(qū)需求為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，較好地扮演了社區(qū)公益樞紐的重要角色，逐漸形成了一個(gè)匯聚各方力量參與社區(qū)公益服務(wù)的平臺(tái)，解決了諸多社區(qū)問題，為探索打造陸家嘴社區(qū)的“慈善名片”增添了新的動(dòng)力。

二、陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)參與社區(qū)治理的基本做法

（一）培力：以職能發(fā)揮促進(jìn)能力建設(shè)。社區(qū)基金會(huì)需要通過組織建設(shè)，增強(qiáng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力，方能有效地面向社區(qū)承擔(dān)和實(shí)施其所應(yīng)具有的社會(huì)公益服務(wù)職能，成為社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新的引擎。自2015年成立以來，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)將“培力”作為組織戰(zhàn)斗力和服務(wù)力提升的根本抓手，并以內(nèi)部治理建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)為兩大工作舉措，全面提升基金會(huì)組織管理和運(yùn)作能力。一是以內(nèi)部治理為基礎(chǔ)。組織成立初期，在組織章程建立基礎(chǔ)上，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)制定了涉及人事、項(xiàng)目、捐贈(zèng)、專項(xiàng)基金等內(nèi)部管理制度十余項(xiàng)，為組織規(guī)范化管理提供了制度性保障。在此基礎(chǔ)上，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，不斷修補(bǔ)和完善制度，以使內(nèi)部制度體系更具時(shí)代性特征，回應(yīng)組織未來發(fā)展需求。如：為提高專項(xiàng)基金管理質(zhì)量、提供財(cái)務(wù)規(guī)范性的制度依據(jù)，2018年專門制定了《專項(xiàng)基金財(cái)務(wù)報(bào)銷細(xì)則（試行）》。同時(shí)，基金會(huì)建構(gòu)了由政府、企業(yè)、社會(huì)組織及社區(qū)居委等多方人士構(gòu)成的理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)，組建了人力資源、財(cái)務(wù)、投資、籌資、傳播等5個(gè)專委會(huì)，形成了科學(xué)、規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，為提高組織社會(huì)公信力、開展專業(yè)化運(yùn)作提供了結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)。二是以規(guī)范化建設(shè)為推力。在內(nèi)部治理完善基礎(chǔ)上，近2年陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)積極開展規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基金會(huì)的組織建設(shè)。如：規(guī)范臺(tái)賬管理，建立了基金會(huì)協(xié)議清單、專項(xiàng)基金檔案清單、工作人員調(diào)休請(qǐng)假臺(tái)賬等檔案和臺(tái)賬;通過外部學(xué)習(xí)交流、組織培訓(xùn)、專家顧問等方式，結(jié)合社會(huì)化市場(chǎng)化的人員招聘，加強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造了一支穩(wěn)定且富有戰(zhàn)斗力的團(tuán)隊(duì)。2018年初，成立僅3年的陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)首次參加社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)評(píng)估并獲評(píng)3A級(jí)社會(huì)組織，評(píng)估成績(jī)總分位列浦東新區(qū)第一名。

（二）探需：以深度調(diào)研回應(yīng)社區(qū)問題。只有了解社區(qū)，才能更好地服務(wù)于社區(qū)。作為根植于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)、聚焦于社區(qū)問題的公益組織，明晰社區(qū)問題和公益需求是社區(qū)公益基金會(huì)開展組織運(yùn)作和服務(wù)提供的前提，并為動(dòng)員社區(qū)資源解決社區(qū)問題提供方向指引、謀求社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。一是走出去，下沉挖掘信息。基金會(huì)定期走訪街道職能部門、居委、社區(qū)社會(huì)組織、企業(yè)等多方利益相關(guān)者，獲取公益需求信息，為項(xiàng)目策劃與活動(dòng)開展提供有效依據(jù)和正確方向。例如，基金會(huì)以個(gè)案調(diào)查方式調(diào)研4個(gè)居民區(qū)自治金制度化運(yùn)作機(jī)制，形成了《路漫修遠(yuǎn)·踵事增華：社區(qū)基金會(huì)視角下居民區(qū)自治專項(xiàng)基金運(yùn)作探索》調(diào)研報(bào)告。再例如，基金會(huì)將2018年定為“社會(huì)籌資年”，當(dāng)年度走訪的企業(yè)數(shù)量高達(dá)80家，在此基礎(chǔ)上才形成了以企業(yè)訴求為中心的捐贈(zèng)服務(wù)方案，有效地提高了捐贈(zèng)成功率。二是打開門，開放獲取信息。陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)通過問卷調(diào)查、提案征集、專業(yè)沙龍等更多元、更開放的信息挖掘方式，更廣泛、深入地獲得社區(qū)需求。如：為推動(dòng)陸家嘴社區(qū)微更新項(xiàng)目開展，2018年基金會(huì)面向社區(qū)征集社區(qū)微更新提案，共征集到來自居民區(qū)、企業(yè)和社會(huì)組織的各類提案12個(gè)，有效地匯聚了社會(huì)各方的智慧。

（三）搭臺(tái)：以議題共利引導(dǎo)社區(qū)力量。黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。與傳統(tǒng)自上而下行政式的公共服務(wù)資源配置模式不同，社區(qū)基金會(huì)能夠提供多元主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)解決的中介平臺(tái)。[1]可以說，作為一個(gè)平臺(tái)型社會(huì)組織，引導(dǎo)公益力量參與社區(qū)共治、建構(gòu)共治自治型社區(qū)，是社區(qū)基金會(huì)存在價(jià)值之所在。一是請(qǐng)進(jìn)來，搭建社區(qū)議事平臺(tái)。陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)通過專業(yè)沙龍或?qū)ｎ}研討會(huì)的舉辦，汲取各方意見、匯聚多方智慧，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共商共治，以更精準(zhǔn)解決社區(qū)問題?；饡?huì)建構(gòu)了江畔沙龍社區(qū)議事平臺(tái)，針對(duì)社區(qū)微更新、公益項(xiàng)目眾籌、身心障礙者就業(yè)、青年參與社區(qū)等多個(gè)議題，邀請(qǐng)政府、學(xué)界、企業(yè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域人士，共同探討社區(qū)問題的解決策略。如：針對(duì)社區(qū)流浪貓無序繁殖及擾民問題，江畔沙龍通過共商共議孵化的喵星人TNR，于2018年6月在乳二小區(qū)試點(diǎn)啟動(dòng)。江畔沙龍還定期選取社代會(huì)代表提案并以此作為議題，邀請(qǐng)社代會(huì)提案代表、社委會(huì)委員、居委干部、社區(qū)企業(yè)、行業(yè)專家、公眾媒體等，聚焦社區(qū)實(shí)際問題、探討針對(duì)性解決方案。二是做項(xiàng)目，筑造社會(huì)參與平臺(tái)。陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)以項(xiàng)目為載體，為轄區(qū)內(nèi)外人民群眾搭建參與社區(qū)治理平臺(tái)，壯大社會(huì)建設(shè)的力量。如：2017年探索并開展了居民區(qū)公益眾籌項(xiàng)目，動(dòng)員了十多個(gè)居民區(qū)的群眾參與;設(shè)計(jì)并開展了“余香ROSE”項(xiàng)目，引導(dǎo)社區(qū)群眾參與社區(qū)服務(wù)并形成志愿團(tuán)隊(duì)，將婚禮現(xiàn)場(chǎng)廢棄鮮花回收并整理為二手鮮花，贈(zèng)送給社區(qū)失獨(dú)老人。此外，基金會(huì)進(jìn)行社會(huì)資源整合，搭建轄區(qū)企業(yè)參與社區(qū)治理平臺(tái)，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。如：通過基金會(huì)對(duì)接，2018年舉辦的STONE SOUP美食節(jié)中有盒馬鮮生、萬有集市、城市超市等十多家企業(yè)積極參與。

（四）織網(wǎng)：以社會(huì)營銷集結(jié)資源。社區(qū)基金會(huì)的本質(zhì)是進(jìn)行社會(huì)力量的動(dòng)員與社會(huì)資源的整合，而這需要社區(qū)基金會(huì)能夠有效地嵌入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)之中，開展社會(huì)營銷，從而與政府部門、居民、企業(yè)、媒體等利益相關(guān)者建構(gòu)友好密切、互動(dòng)互聯(lián)的關(guān)系。一是開展對(duì)外宣傳，進(jìn)行社區(qū)營造。嵌入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的前提在于能夠被社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的主體所知曉和熟悉，而作為“舶來物”的社區(qū)基金會(huì)在我國發(fā)展時(shí)間較短，社會(huì)認(rèn)知度較低。為此，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)不斷完善基金會(huì)項(xiàng)目品牌化包裝、宣傳設(shè)計(jì)工作、商標(biāo)注冊(cè)等，通過建立基金會(huì)品牌化傳播體系，提升品牌的公眾識(shí)別度和知曉度。此外，陸家嘴社區(qū)基金會(huì)通過多個(gè)主題活動(dòng)，開展公益宣傳。如：積極參與市、區(qū)等公益伙伴日等慈善對(duì)接活動(dòng);利用各種平臺(tái)宣傳青絲行動(dòng)、“余香ROSE”等項(xiàng)目并進(jìn)行籌資;在基金會(huì)官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等基礎(chǔ)上，結(jié)合“M101佰壹行動(dòng)”等社區(qū)營造活動(dòng)，開展線上線下相結(jié)合的組織宣傳，有效地提升了組織社會(huì)影響力。二是建立多元關(guān)系，獲取社會(huì)支持。市場(chǎng)化運(yùn)作與社會(huì)化的資源汲取能力高低決定了基金會(huì)能否建構(gòu)廣泛的社會(huì)關(guān)系。為此，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)積極建立并深化與社會(huì)各方利益相關(guān)者的合作關(guān)系，不斷建立和壯大基金會(huì)的“公益資源庫”。自組織成立以來，基金會(huì)與轄區(qū)內(nèi)外多方主體建構(gòu)了互動(dòng)合作關(guān)系。如：與市民政局社團(tuán)管理處、基金會(huì)管理處、區(qū)民政局、街道辦事處等政府部門建立合作，獲得政府支持;與澎湃新聞、浦東時(shí)報(bào)、上海電視臺(tái)等媒體機(jī)構(gòu)合作，提高基金會(huì)的知曉度;與上海真愛夢(mèng)想公益基金會(huì)、仁德基金會(huì)等建立合作關(guān)系，建構(gòu)資金輸送機(jī)制渠道等。在關(guān)系建構(gòu)基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)資源調(diào)研成果，基金會(huì)進(jìn)行適宜性、選擇性的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)嵌入，形成適合自己的“公益資源庫”。

三、陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)參與社區(qū)治理的主要成效

（一）匯聚社會(huì)資源，助力社區(qū)服務(wù)。社區(qū)公益基金會(huì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源匯聚、促進(jìn)社區(qū)參與的重要載體。作為一個(gè)支持型社會(huì)組織，社區(qū)基金會(huì)的使命在于能否有效構(gòu)建一個(gè)本地化的社區(qū)公益支持體系。[2]陸家嘴公益基金會(huì)主動(dòng)融入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、開展市場(chǎng)化運(yùn)作和社會(huì)營銷，與政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民區(qū)等外部利益相關(guān)者建構(gòu)了較為廣泛、深入的互動(dòng)合作關(guān)系，并通過多形式服務(wù)平臺(tái)搭建，有效地匯聚社會(huì)各方資源，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。例如，2017年基金會(huì)協(xié)調(diào)浦東城管局、振華職業(yè)學(xué)校（資產(chǎn)方）、居委會(huì)和商戶共同配合推進(jìn)了“翡翠指環(huán)”項(xiàng)目福山路跑道花園項(xiàng)目;2018年基金會(huì)通過STONE SOUP美食節(jié)平臺(tái)的戰(zhàn)略升級(jí)，使得盒馬鮮生等多家企業(yè)成為社區(qū)公益長(zhǎng)期合作伙伴，還有12戶商家以捐贈(zèng)展位費(fèi)和部分營業(yè)額方式參與了在4個(gè)居民區(qū)舉辦的美食節(jié)?？梢哉f，依托于基金會(huì)的項(xiàng)目、活動(dòng)等多形式的服務(wù)平臺(tái)，各方社會(huì)力量有序地參與到社區(qū)建設(shè)與服務(wù)之中，共治型社區(qū)逐漸形成。與此同時(shí)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的廣泛嵌入也不斷為基金會(huì)匯聚了社會(huì)公益資金。例如，2018年陸家嘴基金會(huì)主動(dòng)走訪大量企業(yè)，年度籌款超過15萬的專項(xiàng)基金已達(dá)3個(gè);通過對(duì)接社會(huì)知名公益平臺(tái)如騰訊公益平臺(tái)和聯(lián)勸網(wǎng)，參與互聯(lián)網(wǎng)眾籌，募集資金近40萬元。

（二）解決社區(qū)問題，獲得社會(huì)好評(píng)。陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)以項(xiàng)目化運(yùn)作加專項(xiàng)基金的方式，有效地解決社會(huì)問題、提高了居民福祉，獲得了社會(huì)的好評(píng)。在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，基金會(huì)針對(duì)身心障礙者群體，研發(fā)了“匠心筑夢(mèng)：殘疾人手作計(jì)劃”項(xiàng)目，切實(shí)幫助了受助群眾，獲得社區(qū)居民群眾的肯定與支持，“匠心筑夢(mèng)”項(xiàng)目已為陽光基地殘疾學(xué)員開展了6期約100人次的手作培訓(xùn)，學(xué)員制作的卡包、行李牌等小物件在基金會(huì)舉辦的社區(qū)公益市集上暢銷。針對(duì)老舊小區(qū)生活空間品質(zhì)不足問題，基金會(huì)聯(lián)合立邦集團(tuán)及松山小區(qū)等居民區(qū)，開展繽紛社區(qū)“陸家嘴為愛上色+墻繪計(jì)劃”，受到居民和媒體的關(guān)注及好評(píng)。作為資源鏈接者，基金會(huì)還通過設(shè)置專項(xiàng)基金，更為靈活有效地回應(yīng)和支持了社區(qū)個(gè)性化、應(yīng)急化的需求。目前，陸家嘴基金會(huì)已有十多個(gè)不同類型的專項(xiàng)基金，如新上海商業(yè)城公共空間共治基金是針對(duì)公共空間進(jìn)行共治共建共榮的資金類專項(xiàng)基金，火柴心愿基金則是針對(duì)社區(qū)涉毒家庭青少年的幫扶基金。有效回應(yīng)社區(qū)需求、精準(zhǔn)解決社區(qū)問題，使得陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)的社會(huì)認(rèn)可度和認(rèn)同度不斷提升，組織影響力不斷擴(kuò)大，獲得了上海市公益伙伴日優(yōu)秀合作單位等稱號(hào)并被多家媒體公開報(bào)道。

（三）營造社區(qū)公益氛圍，推進(jìn)居民自治。社區(qū)居民是社區(qū)治理的重要主體及共治自治型社區(qū)構(gòu)建的關(guān)鍵力量，能否喚醒社區(qū)居民自治意識(shí)、引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)服務(wù)是社區(qū)基金會(huì)發(fā)展中面臨的重要議題。陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)通過社區(qū)需求調(diào)研、搭建民主協(xié)商議事平臺(tái)及社區(qū)營造等方式，有效地提升了居民自治意識(shí)，激發(fā)了居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情與活力。例如，在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展和社區(qū)營造的核心項(xiàng)目即“翡翠指環(huán)”實(shí)施過程中，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)提供了社區(qū)居民與社區(qū)企業(yè)、政府及規(guī)劃專家一起探討社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)營造的平臺(tái)。同樣，基金會(huì)搭建的江畔沙龍社區(qū)議事平臺(tái)、“益陸有你”沙龍等類似的民主協(xié)商議事平臺(tái)，切實(shí)調(diào)動(dòng)了社區(qū)居民參與社區(qū)治理的積極性。此外，基金會(huì)還通過在轄區(qū)舉辦公益活動(dòng)來進(jìn)行社區(qū)營造，喚醒社區(qū)生活群體與工作群體參與社區(qū)建設(shè)的熱情，促進(jìn)社區(qū)自治力量培育。例如，在2018年9月22日世界無車日當(dāng)天，基金會(huì)在陸家嘴環(huán)路名商路地面停車場(chǎng)開展“M101佰壹行動(dòng)”，吸引了上千游客路人參與;每年定期舉辦STONE SOUP美食節(jié)，通過提升居民獲得感與社區(qū)歸屬感，激發(fā)居民參與社區(qū)服務(wù)主動(dòng)性;在聯(lián)勸網(wǎng)、火堆公益、騰訊公益三個(gè)平臺(tái)上線居民區(qū)公益項(xiàng)目，為居民區(qū)自治項(xiàng)目的開展提供財(cái)力支持。

四、社區(qū)基金會(huì)參與社區(qū)治理的若干啟示

（一）社區(qū)基金會(huì)需要人員的職業(yè)模樣。作為一個(gè)服務(wù)供給主導(dǎo)的非營利機(jī)構(gòu)，社區(qū)基金會(huì)主要以優(yōu)秀人力資源來提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)踐中，人事問題常被不少社會(huì)組織所忽視，成為組織管理的一個(gè)“黑匣子”，影響了其社區(qū)治理參與能力。因此，與營利性企業(yè)一樣，社區(qū)基金會(huì)從業(yè)人員要具有組織市場(chǎng)化方面的職業(yè)素質(zhì)與技能的“模樣”，盡管其是一個(gè)以非營利使命所驅(qū)動(dòng)的組織。陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)通過社會(huì)化的人員招聘，獲得了具有較強(qiáng)的市場(chǎng)化運(yùn)作思維和能力的工作人員，為基金會(huì)各類項(xiàng)目與活動(dòng)的開展提供了人才保障。例如，基金會(huì)秘書處專職人員皆為碩士研究生及以上學(xué)歷，秘書長(zhǎng)和項(xiàng)目主管是海外留學(xué)歸國的高層次人才。同時(shí)，基金會(huì)借助外部資源和精準(zhǔn)培訓(xùn)，有效地提升了團(tuán)隊(duì)工作能力，并結(jié)合組織人力資源管理職能優(yōu)化，打造高水平、高效率的管理和運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，使得組織可以通過市場(chǎng)化來實(shí)現(xiàn)社會(huì)福祉的增進(jìn)，有效參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)。例如，根據(jù)專職人員崗位設(shè)置，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)細(xì)化每個(gè)崗位績(jī)效考核指標(biāo)，簽訂崗位績(jī)效合同并按半年度進(jìn)行考核。

（二）社區(qū)基金會(huì)需要信息的排摸挖掘。社區(qū)基金會(huì)組織運(yùn)作的本質(zhì)在于回應(yīng)社區(qū)需求、解決社區(qū)問題。因此，社區(qū)基金會(huì)需要扎根于社區(qū)，面向社區(qū)進(jìn)行有效的信息捕捉，及時(shí)、全面地獲取社區(qū)需求，使得組織活動(dòng)契合社區(qū)治理議題。實(shí)踐中，陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)通過走訪、問卷等多種渠道廣泛地收集社區(qū)需求，并通過民主協(xié)商議事平臺(tái)匯智聚力、探討解決方案，科學(xué)設(shè)置多元化、個(gè)性化的服務(wù)項(xiàng)目，有效解決社區(qū)問題，獲得了合作方、受益方等利益相關(guān)者的認(rèn)可與好評(píng)。例如，基金會(huì)設(shè)置的陸家嘴多彩晚年專項(xiàng)基金等十多項(xiàng)專項(xiàng)基金，社區(qū)微更新、“翻屋計(jì)劃”等諸多項(xiàng)目，均是在充分調(diào)研和需求排摸的基礎(chǔ)上形成和實(shí)施的，有效吸引和動(dòng)員了社會(huì)力量的參與，獲得了社會(huì)多方認(rèn)可。從組織嵌入性視角看，參與社區(qū)治理的社會(huì)組織需遵循“對(duì)話性”為主導(dǎo)的社區(qū)互動(dòng)邏輯，主動(dòng)嵌入社區(qū)，通過對(duì)話協(xié)商和多方交流以準(zhǔn)確獲得社區(qū)民眾需求并由此提升組織工作績(jī)效與自主性。[3]為此，社區(qū)基金會(huì)應(yīng)充分挖掘社區(qū)需求，把握社區(qū)問題，有針對(duì)性地策劃公益項(xiàng)目，凝聚各方正能量，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社區(qū)多元力量參與社區(qū)精細(xì)化治理。

（三）社區(qū)基金會(huì)需要關(guān)系的多元合作。盡管在生成方式上，我國社區(qū)基金會(huì)多是政府主導(dǎo)模式，然而，為了有效獲取社會(huì)資源、對(duì)接引導(dǎo)社會(huì)力量，社區(qū)基金會(huì)需要不斷融入社會(huì)網(wǎng)絡(luò)并在其中建立和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)多元合作關(guān)系。社區(qū)多元共治是一個(gè)扁平式的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)[4]，強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)和市場(chǎng)主體在履行各自主體職責(zé)同時(shí)要共同致力于在社區(qū)層面建立一個(gè)相互嵌入、共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互依賴的基層治理格局。[5]因此，作為支持型社會(huì)組織，社區(qū)基金會(huì)需要與政府、社會(huì)組織、企業(yè)、媒體、居民等組織建立牢固的合作伙伴關(guān)系，撬動(dòng)社會(huì)多方力量參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)“借船出?！?。陸家嘴街道轄區(qū)單位資源豐富，僅經(jīng)濟(jì)組織便超過萬余家。在2018年陸家嘴街道社區(qū)圖書館屋頂花園等5項(xiàng)社區(qū)微更新項(xiàng)目中，基金會(huì)通過多元合作獲得了福特、拙食和天闊農(nóng)業(yè)等4家社區(qū)企業(yè)的支持并聯(lián)合企業(yè)設(shè)立了社區(qū)營造專項(xiàng)基金。我國街鎮(zhèn)社區(qū)基金會(huì)有必要聯(lián)結(jié)各方力量，對(duì)接各類資源，并通過“搭臺(tái)鋪路”，引導(dǎo)更多的轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)與服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]周曉梅，任雷.社區(qū)基金會(huì)的興起與基層社會(huì)治理共同體的建構(gòu)：從參與主體多元到資源渠道多元[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版）， 2019，34（06）.

[2]徐宇珊.我國社區(qū)基金會(huì)的功能定位與實(shí)現(xiàn)路徑：基于美國社區(qū)基金會(huì)與地方聯(lián)合勸募經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)與借鑒[J].中國行政管理，2017（07）.

[3]王名，張雪.雙向嵌入：社會(huì)組織參與社區(qū)治理自主性的一個(gè)分析框架[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）， 2019（2）.

[4]徐振光.黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)共治的探索與實(shí)踐——以上海市靜安區(qū)臨汾街道為例[J].上海黨史與黨建，2017（03）.

[5]楊宏山.合作治理與城市基層管理創(chuàng)新[J]. 南京社會(huì)科學(xué)， 2011（5）.

本文基金項(xiàng)目：浦東新區(qū)地區(qū)工作委員會(huì)“黨建引領(lǐng)下社會(huì)力量參與社區(qū)治理研究”（14403-412321-18519）;國家社科基金項(xiàng)目“組織生態(tài)視域下的社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展”（19BSH138）

致謝：感謝上海市浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)張佳華秘書長(zhǎng)在案例研究中提供的支持

作者系華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部公共管理學(xué)院教授

■ 責(zé)任編輯：丁? 達(dá)