李君奇 王彥

（作者：河北政法職業(yè)學(xué)院）

憲法之制是國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)，認(rèn)識(shí)“中國之制”和“中國之治”必須從認(rèn)識(shí)中國憲法開始。

2019年11月，黨的十九屆四中全會(huì)通過決定，對全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出部署，這是中國共產(chǎn)黨面對新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢作出的重大決定，必將有效提升國家治理水平，惠及全國人民，使人民群眾共享改革發(fā)展成果。實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志就是法治化，而法治化的基礎(chǔ)是依憲治理。

國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)

憲法是國家的根本大法，是法律的法律。憲法規(guī)定國家的性質(zhì)、人民的權(quán)利義務(wù)、國家權(quán)力的運(yùn)行等國家和社會(huì)生活中最根本的法律制度，所以一個(gè)國家是否建立了符合國情的憲法制度直接決定了其國家治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，這是國家治理現(xiàn)代化的邏輯起點(diǎn)。

毛澤東指出：“世界上歷來的憲政，不論是英國、法國、美國，或者是蘇聯(lián)，都是在革命成功有了民主事實(shí)之后，頒布一個(gè)根本大法，去承認(rèn)它，這就是憲法。”1949年的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》與1954 年憲法，確定了新中國的國體與政體，建立了國家政權(quán)組織體系，確立了社會(huì)主義基本制度，為中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系奠定了制度基礎(chǔ)。在1954 年憲法基礎(chǔ)上制定的1982年憲法，即現(xiàn)行憲法，至今五經(jīng)修正，不斷適應(yīng)中國共產(chǎn)黨治國理政的新形勢新要求，規(guī)定了我國的根本制度、基本制度和重要制度，豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義制度，是一部完全適應(yīng)我國國情的憲法。黨的十九屆四中全會(huì)決定中概括的我國國家制度和國家治理體系具有的13個(gè)方面顯著優(yōu)勢，是憲法設(shè)計(jì)和憲法實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我國憲法的最大特點(diǎn)就是準(zhǔn)確構(gòu)建了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一的國家治理的基本架構(gòu)，充分體現(xiàn)了根本大法的憲法特征。因此，認(rèn)識(shí)“中國之制”和“中國之治”必須從認(rèn)識(shí)中國憲法開始。

憲法確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?，F(xiàn)行憲法在序言中首先對黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)行了全面的總結(jié)，確認(rèn)了黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并在第一條開宗明義地規(guī)定“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”。這是對我國革命、建設(shè)和改革開放事業(yè)取得成功的根本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

我國憲法體現(xiàn)了人民的主體地位。憲法第二條明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，并且規(guī)定了人民行使當(dāng)家做主權(quán)力的途徑和方式。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人民主體地位”“始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作”。人民主體地位不僅體現(xiàn)在人民行使國家管理的權(quán)力上，還體現(xiàn)在人民享受國家發(fā)展和改革開放的成果上。

憲法規(guī)定了國家權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過全國人民代表大會(huì)和各級(jí)人民代表大會(huì)行使權(quán)力，全國人大及其常委會(huì)行使國家立法權(quán)，國家的行政、監(jiān)察、司法、軍事等機(jī)關(guān)由全國人大產(chǎn)生，向全國人大負(fù)責(zé)，這是符合中國國情的國家權(quán)力運(yùn)行體制。我國的國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制完全不同于西方國家的三權(quán)分立，也不能用西方三權(quán)分立和制衡理論來認(rèn)識(shí)和理解我國的國家權(quán)力運(yùn)行。我國不選擇三權(quán)分立治理模式是由我國革命、建設(shè)的歷史和現(xiàn)實(shí)所決定，尤其是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民推翻三座大山建立新中國和建國后特別是改革開放所取得的輝煌成就所決定。西方三權(quán)分立并非放之四海而皆準(zhǔn)的國家治理真理，許多效仿西方建立起三權(quán)分立治理模式的發(fā)展中國家卻并沒有取得社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著成就，反而陷入政治動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)停滯的怪圈。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“鞋子合不合腳，自己穿著才知道”，對選擇國家治理模式最有發(fā)言權(quán)的是我國人民，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成就，是社會(huì)進(jìn)步對人民群眾美好生活需求的滿足程度。

國家治理現(xiàn)代化的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

能否有效執(zhí)行憲法是判斷一個(gè)國家是否真正實(shí)現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)一個(gè)國家的憲法是否真實(shí)就要看其憲法是否真正得到有效實(shí)施，即是否真正實(shí)現(xiàn)了憲法之治。我國現(xiàn)行憲法在國家治理中居于根本和基礎(chǔ)的地位，得到了有效地貫徹實(shí)施。

首先，憲法規(guī)定的人民行使國家管理的途徑和方式能夠得到充分實(shí)現(xiàn)。我國的人民代表大會(huì)制度不同于西方的代議制議會(huì)，人民通過選舉代表組成地方各級(jí)人民代表大會(huì)和全國人民代表大會(huì)行使地方和國家最高權(quán)力。西方國家的議會(huì)只是三權(quán)制衡的一翼，并不能真正代表人民行使國家權(quán)力。在人民代表大會(huì)制度之外，我國的人民群眾根據(jù)憲法和法律還享有廣泛的參政議政權(quán)、監(jiān)督權(quán)、檢舉舉報(bào)權(quán)等，通過這些權(quán)利的行使參與國家管理，對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的履職情況進(jìn)行監(jiān)督。隨著十九屆四中全會(huì)決定的實(shí)施，國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制更加公開透明，讓權(quán)力充分暴露在陽光下，人民群眾參與國家治理的途徑和方式更為廣泛，治理效能也更為精準(zhǔn)高效。

其次，我國憲法設(shè)計(jì)的國家權(quán)力運(yùn)行機(jī)制得到有效執(zhí)行。國家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及軍事機(jī)關(guān)根據(jù)憲法分工各司其職、協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了國家機(jī)器的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障了人民群眾的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、民主權(quán)、自由權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和社會(huì)的和諧健康發(fā)展。在國家權(quán)力運(yùn)行過程中，更加強(qiáng)調(diào)“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，國家公權(quán)行使的邊界更為清晰，公權(quán)與私權(quán)的界限更為分明，“私權(quán)領(lǐng)域法無禁止即可為，公權(quán)領(lǐng)域法無授權(quán)即禁止”的觀念更為深入人心。

第三，我國憲法已經(jīng)形成自我完善、自我發(fā)展的良性循環(huán)。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國憲法也與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修正。2018年憲法修正的最重要內(nèi)容就是將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想由黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)閲业母局笇?dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了十九大以來黨的意志和人民意志的統(tǒng)一，成為全國人民實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國夢的行動(dòng)指南。2018年憲法修正案還決定設(shè)立國家監(jiān)察委員會(huì)，目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制。新監(jiān)察體制不同于之前設(shè)置于政府內(nèi)部的狹義的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了對所有行使國家公權(quán)的公職人員的監(jiān)察全覆蓋，有利于鞏固已經(jīng)形成壓倒性態(tài)勢的反腐成果，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉新格局的建立，構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了治理效能。新監(jiān)察體制的設(shè)立也是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)刀刃向內(nèi)、自我革新，永葆純潔性的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)黨代表人民治國理政的政治保證。

國家治理現(xiàn)代化依憲治理的具體落實(shí)

“徒法不足以自行”。依憲治國不僅表現(xiàn)在憲法得到尊重和實(shí)施，更為重要的是根據(jù)憲法制定的法律得到有效實(shí)施。憲法是國家法律體系的基礎(chǔ)，憲法所規(guī)定的具體制度需要相關(guān)法律予以詳細(xì)地規(guī)定和落實(shí)。在有效實(shí)施憲法的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定不折不扣地執(zhí)行國家立法、行政管理、監(jiān)察司法、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的法律，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的具體實(shí)現(xiàn)途徑。

在國家立法方面，各級(jí)立法機(jī)關(guān)要密切結(jié)合社會(huì)發(fā)展科學(xué)立法，既要符合實(shí)際，又要適度前瞻；行政管理方面，行政機(jī)關(guān)要依法把握社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)更多的獲得感；監(jiān)察司法方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)更要依法履行監(jiān)察職責(zé)和司法職能，保障國家治理體系的永葆正確方向和健康高效運(yùn)行，依法處理刑事、民事、行政等各類案件，既要嚴(yán)肅懲處各類違法犯罪，又要有效化解各種社會(huì)矛盾，履行好為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的職責(zé)。人民群眾在司法個(gè)案中最能體會(huì)到憲法和法律是否得到真正實(shí)施，是否實(shí)現(xiàn)公平正義；社會(huì)服務(wù)方面，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任清晰的社會(huì)服務(wù)體制和優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)是滿足新時(shí)代人民對美好生活追求的重要內(nèi)容；生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”，依法處理好二者的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。

以上幾個(gè)方面職能的實(shí)現(xiàn)，既是依憲治理的具體落實(shí)，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)現(xiàn)。而要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅需要完善的法律制度，更需要的是尊崇憲法法律的人民和干凈、忠誠、擔(dān)當(dāng)?shù)姆陕殬I(yè)群體。一方面要教育和引導(dǎo)廣大人民群眾樹立憲法和法律意識(shí)，自覺尊崇憲法、尊崇法律，依法規(guī)范自己的行為，依法維護(hù)合法權(quán)益；另一方面，要鍛造一支從內(nèi)心真正忠于憲法和法律的立法者、執(zhí)法者、司法者、法律服務(wù)工作者以及法學(xué)研究者、學(xué)習(xí)者等在內(nèi)的法律職業(yè)隊(duì)伍，在自身尊法、守法的基礎(chǔ)上以身作則、率先垂范，引領(lǐng)身邊的人和社會(huì)公眾學(xué)法、尊法、守法。要實(shí)現(xiàn)這兩方面的目標(biāo)，離不開堅(jiān)強(qiáng)信仰的培養(yǎng)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將之歸結(jié)為“不忘初心、牢記使命”。人民群眾和法律職業(yè)群體只有將“為人民服務(wù)”和“不忘初心、牢記使命”作為自己的堅(jiān)強(qiáng)信仰，才會(huì)堅(jiān)定對黨領(lǐng)導(dǎo)立法機(jī)關(guān)制定的憲法和法律的信仰，進(jìn)而才會(huì)依法履職和依法進(jìn)行各種法律活動(dòng)。同時(shí)，法律職業(yè)群體本身作為人民群眾的一部分，不享有超越法律的特權(quán)，而是與其他人民群眾平等地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)所帶來的發(fā)展成果。這些，自然是依憲治理和依法治理的題中之義。

檢驗(yàn)是否實(shí)現(xiàn)了依憲治理和依法治理的標(biāo)準(zhǔn)不在于憲法和法律制度設(shè)計(jì)的完美無缺，也不在于憲法和法律的強(qiáng)制權(quán)威，而是在于人民群眾是否真正信服憲法和法律，即人民群眾在包括司法案件在內(nèi)的每一個(gè)案件中體會(huì)到公平正義。憲法和法律固然需要國家強(qiáng)制力保障實(shí)施，但是其生命力更是要靠民心擁護(hù)而存續(xù)。

這就要求從兩個(gè)方面做到依憲治理和依法治理，一是嚴(yán)格依照憲法和法律處理社會(huì)事務(wù)；二是最大限度減少和及時(shí)糾正在執(zhí)法和司法過程中的違法行為。我們雖然不能完全避免錯(cuò)誤執(zhí)法和錯(cuò)誤司法的出現(xiàn)，但是，建立和實(shí)施防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是確保法律有效實(shí)施的重要舉措，也是確保法律得到人民群眾真心擁護(hù)的重要環(huán)節(jié)。

國家治理現(xiàn)代化絕非一朝一夕之事，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有真正在全社會(huì)樹立起憲法權(quán)威和法律意識(shí)，依憲治理和依法治理得到有效執(zhí)行，才能夠真正實(shí)現(xiàn)我黨依法治理的目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。