蔡艷

[提要] 2012年，鄭州市被正式確定為九個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一。本文通過(guò)數(shù)據(jù)分析鄭州在創(chuàng)新城市建設(shè)中的成效，通過(guò)構(gòu)建創(chuàng)新城市檢測(cè)評(píng)價(jià)體系，測(cè)評(píng)當(dāng)前創(chuàng)新型城市建設(shè)情況，剖析建設(shè)中的長(zhǎng)處與短處。一方面是對(duì)鄭州創(chuàng)新城市建設(shè)現(xiàn)階段工作的驗(yàn)收;另一方面通過(guò)具體指標(biāo)分析建設(shè)鄭州創(chuàng)新型城市中的不足。

關(guān)鍵詞：鄭州;創(chuàng)新型城市;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2020年1月13日

一、引言

2012年，鄭州市被正式確定為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。鄭州建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，對(duì)周邊城市發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，進(jìn)而帶動(dòng)周邊城市創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)中部崛起。本文利用實(shí)證量化分析近年鄭州創(chuàng)新城市建設(shè)狀況，總結(jié)建設(shè)中的不足之處，為將來(lái)優(yōu)化發(fā)展提供思路。

二、鄭州建設(shè)創(chuàng)新型城市的進(jìn)展與成效

近年來(lái)，鄭州結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極建設(shè)創(chuàng)新型城市。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、R&D經(jīng)費(fèi)不斷加大、科技技術(shù)創(chuàng)新成績(jī)不斷刷新，并通過(guò)努力搭建國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)以及建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)鄭洛新、不斷拓展創(chuàng)新合作等。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效。在新常態(tài)背景下，鄭州市突破原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，且轉(zhuǎn)型成效明顯。自2016年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，改變了以往“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局，并且第三產(chǎn)業(yè)的比重在持續(xù)上升。（表1）

（二）創(chuàng)新投入顯著增強(qiáng)。自鄭州成為創(chuàng)新城市試點(diǎn)城市以來(lái)，鄭州市不斷增加創(chuàng)新型城市建設(shè)的投入力度，尤其是在科技創(chuàng)新方面。表2顯示，近年R&D經(jīng)費(fèi)支出保持著較高的增長(zhǎng)率，全面保障鄭州市科技自主創(chuàng)新工程的大力實(shí)施，加快創(chuàng)新城市建設(shè)步伐。其中，2016年鄭州市科技進(jìn)步對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到61%。（表2）

（三）科技技術(shù)創(chuàng)新成績(jī)顯著。鄭州確定“一谷一中心、五區(qū)二十園”的空間布局，主要以鄭州高新區(qū)為核心區(qū)，建立以航空港區(qū)、金水區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭東新區(qū)為輻射區(qū)，旨在帶動(dòng)全市20個(gè)重點(diǎn)科技區(qū)快速建設(shè)與發(fā)展。2018年全市共組織實(shí)施科技項(xiàng)目1，336項(xiàng)，比上年增長(zhǎng)8.8%;其中省級(jí)以上項(xiàng)目436項(xiàng)，增長(zhǎng)43.9%;市級(jí)項(xiàng)目900項(xiàng)，下降2.7%。表3為2018年鄭州科技創(chuàng)新成績(jī)以及與同時(shí)期其他創(chuàng)新城市的比較。（表3）

（四）創(chuàng)新合作深化拓展。自2016年國(guó)務(wù)院同意建設(shè)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)起，鄭州為促進(jìn)鄭洛新示范區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化，專門成立轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，旨在推動(dòng)創(chuàng)新技術(shù)企業(yè)發(fā)展鄭州大力鼓勵(lì)科技與金融結(jié)合，建立科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，設(shè)立科技投融資費(fèi)用補(bǔ)貼，創(chuàng)新推出“銀行+共保體”融資新模式。

為了提高科學(xué)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的生產(chǎn)力，鄭州市結(jié)合已有的產(chǎn)業(yè)，與騰訊公司籌建“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用技術(shù)研究院計(jì)劃。目的是將很多科學(xué)技術(shù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，孵化出一大批中小企業(yè)，最終形成一個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)園。

（五）加速匯聚創(chuàng)新人才。提高城市自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素是大力培養(yǎng)和廣泛吸納高科技人才。2015年以來(lái)，鄭州以“高精尖缺”人才需求為導(dǎo)向，相繼實(shí)施了“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”和“1+7”人才政策體系，其旨在加速匯聚科技創(chuàng)新人才。2016年鄭州政府聯(lián)合企業(yè)及社會(huì)共投入7.23億元，引進(jìn)人才。引進(jìn)“兩院”院士4人，國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”專家22人，海外領(lǐng)軍人才48人。2017年，鄭州建立院士工作站79家，柔性引進(jìn)院士86人，常駐“兩院”院士13人，“千人計(jì)劃”專家42人。這一措施，為鄭州創(chuàng)新城市建設(shè)儲(chǔ)備了必要的高端科技人員。

三、鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)證分析

（一）構(gòu)建評(píng)價(jià)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系。建設(shè)創(chuàng)新型城市過(guò)程中，需要建立一套完整的創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系。其目的不僅可以對(duì)城市建設(shè)現(xiàn)狀水平進(jìn)行系統(tǒng)、全面的總結(jié)，也可以對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

本文參照科技部《創(chuàng)新型城市建設(shè)檢測(cè)指標(biāo)（試行）附件》構(gòu)建三級(jí)指標(biāo)體系。一級(jí)指標(biāo)依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果、開(kāi)放程度五大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)因素。每個(gè)一級(jí)指標(biāo)都有二級(jí)分類指標(biāo)，二級(jí)分類指標(biāo)又包含三級(jí)指標(biāo)——易于評(píng)價(jià)和考核鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)各方面具體的項(xiàng)目。

1、篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)指標(biāo)初步建立好后，為了篩選有效指標(biāo)，還需要對(duì)指標(biāo)分別進(jìn)行主成分和獨(dú)立性分析。

采用主成分分析是進(jìn)一步驗(yàn)證建立的指標(biāo)與其他指標(biāo)具有密切相關(guān)關(guān)系，同時(shí)又可確保其代表性和有效性。

為了規(guī)避各項(xiàng)指標(biāo)之間考核因素出現(xiàn)重復(fù)，從而采用獨(dú)立分析法，避免因重復(fù)考核某些因素?cái)_亂評(píng)價(jià)結(jié)果。

2、評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的賦予。確定好評(píng)價(jià)指標(biāo)后，需要通過(guò)層次分析法對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予權(quán)重。立足于一級(jí)指標(biāo)五大類，分別構(gòu)建A、B、C、D、E判斷矩陣以及目標(biāo)層矩陣。再利用yaahp層次分析法軟件完成一致性檢驗(yàn)，獲得一定比例CR值。各矩陣經(jīng)過(guò)計(jì)算CR均小于0.10，則矩陣的一致性可接受。

3、賦予指標(biāo)基準(zhǔn)值。2020年是中國(guó)列入創(chuàng)新型國(guó)家沖刺階段，因此以2020年為建設(shè)目標(biāo)值。

（二）實(shí)證分析。根據(jù)表4評(píng)價(jià)體系表，仍需要進(jìn)一步設(shè)定合理的評(píng)價(jià)方法。（表4）

1、定量指標(biāo)計(jì)算。評(píng)價(jià)體系中采用單項(xiàng)指數(shù)法，根據(jù)各項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)與指標(biāo)目標(biāo)值比較得出，按照如下公式計(jì)算：

2、計(jì)算考核總分值。最后加總計(jì)算創(chuàng)新型城市建設(shè)水平總分值?？己丝偡种祬^(qū)域在0～100分，滿分為100分。創(chuàng)新型城市建設(shè)水平越高，考核分值越高。

本文通過(guò)收集2018年鄭州市創(chuàng)新型城市建設(shè)狀況，經(jīng)過(guò)計(jì)算代入表4。

四、鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)證分析結(jié)果表4，鄭州總分值為80.58。對(duì)比李雯香（2018）創(chuàng)新城市江蘇常州的得分為83.66，對(duì)比說(shuō)明鄭州創(chuàng)新型城市建設(shè)狀況一般，仍具有較多提升空間。從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中也可以反映出鄭州在萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)方面還有較大提升空間。

（一）全市未全面樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)?！皠?chuàng)新”首先作為一種文化、一種社會(huì)意識(shí)而存在。鄭州萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量?jī)H有7，該數(shù)值武漢是34，該數(shù)值反映鄭州較缺乏創(chuàng)新共識(shí)。對(duì)比沿海發(fā)達(dá)城市，未充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。但是也不排除，鄭州公民缺乏專利申請(qǐng)意識(shí)的因素。

（二）創(chuàng)新平臺(tái)搭建數(shù)量較少。2018年，鄭州擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心19家，同時(shí)期創(chuàng)新城市合肥擁有同類型技術(shù)中心46家。鄭州擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20家，同時(shí)期合肥擁有17家，武漢擁有20家。這也體現(xiàn)了鄭州企業(yè)的發(fā)展多以擴(kuò)大規(guī)模，減少成本的管理方式進(jìn)行，大多數(shù)仍屬于資本密集型和勞動(dòng)密集型。其主要原因之一是未充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)已向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變以及買方對(duì)創(chuàng)新和應(yīng)變性提出更高要求。

鄭州市企業(yè)一方面為樹(shù)立良好創(chuàng)新意識(shí)，另一方面創(chuàng)新能力弱?？紤]成本費(fèi)用的情況下，企業(yè)不愿對(duì)自身創(chuàng)新能力進(jìn)行長(zhǎng)期投資，最終阻礙了創(chuàng)新型城市的建設(shè)。

（三）促進(jìn)創(chuàng)新的政策環(huán)境不夠成熟。雖然近年鄭州實(shí)施了相關(guān)人才引進(jìn)政策，也取得了一定的效果。但與北京、上海、深圳相比，鄭州的生活環(huán)境、工作氛圍、地區(qū)上處于劣勢(shì)。與“搶人大戰(zhàn)”中西安、天津相比，政府的優(yōu)惠政策又不具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。最終，即使鄭州自身培養(yǎng)了較多本專科以上的畢業(yè)生，畢業(yè)后也去了具有更大發(fā)展前景的發(fā)達(dá)城市。同時(shí)，政府未扶持產(chǎn)業(yè)部門吸納創(chuàng)新人才，使得高等教育人才過(guò)度集中在學(xué)院及政府部門，致使創(chuàng)新人才配置存在缺陷。

五、結(jié)論

本文通過(guò)構(gòu)建一套較完整地創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以鄭州市為例，進(jìn)行實(shí)例引用研究。最終根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，指出鄭州市創(chuàng)新城市建設(shè)過(guò)程中的不足，從而更好地推進(jìn)鄭州創(chuàng)新城市建設(shè)的高速發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]李雯香，巫煒寧，趙洪鍵.創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及應(yīng)用[J].綠色科技，2018（18）.

[2]劉麗娜.鄭州市建設(shè)地區(qū)性創(chuàng)新型城市的基礎(chǔ)條件與階段性目標(biāo)[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015（34）.

[3]許愛(ài)萍.創(chuàng)新型城市發(fā)展模式及路徑研究[D].河北工業(yè)大學(xué)，2013.

[4]白珂.河南省創(chuàng)新型城市建設(shè)研究[D].中原工學(xué)院，2013.

[5]鄒燕.創(chuàng)新型城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市創(chuàng)新能力結(jié)構(gòu)研究[J].管理評(píng)論，2012.24（6）.