羅娟

[提要] 創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，科技創(chuàng)新能力更是衡量一個(gè)國家和地區(qū)核心競爭力不可取少的主要因素，國家在《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中指出國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。鄭州市作為國家中心城市、河南省省會及中原崛起龍頭城市，應(yīng)全面落實(shí)中央和省委、省政府決策部署，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，著力提升科技創(chuàng)新能力。

關(guān)鍵詞：鄭州;科技創(chuàng)新;國家中心城市

基金項(xiàng)目：鄭州西亞斯學(xué)院校級課題：“鄭州市科技創(chuàng)新能力提升研究”（項(xiàng)目編號：2019-YB-22）

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年12月21日

一、引言

黨的十九大報(bào)告中明確提出，創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。鄭州市是河南省的省會城市，是中原城市群的核心城市，地理位置優(yōu)勢明顯，具有豐富的各方面的資源和廣闊的市場空間，且鄭州市居中國中心城市地位。在“三區(qū)一群”建設(shè)和國家中心城市建設(shè)等政策優(yōu)勢疊加下，2018年末，鄭州全市總?cè)丝谕黄?，000萬人，達(dá)1，012萬人;2018年鄭州市經(jīng)濟(jì)總量突破萬億元，達(dá)10，143.3億元，經(jīng)濟(jì)總量在全國城市中居第16位，反映了鄭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈總體平穩(wěn)，穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。本研究主要對鄭州市創(chuàng)新能力與北京、上海、廣州、天津進(jìn)行比較分析，并針對鄭州市創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀，提出了科技發(fā)展的對策建議。

二、鄭州科技創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)選擇

對于科技創(chuàng)新能力的監(jiān)控評價(jià)，國內(nèi)外普遍采用了科技創(chuàng)新能力指數(shù)。本文參照投入-產(chǎn)出原理，考慮到城市科技創(chuàng)新投入是科技創(chuàng)新的源泉和支撐，科技創(chuàng)新環(huán)境影響城市科技創(chuàng)新能力的提升，創(chuàng)新基礎(chǔ)決定著科技創(chuàng)新能力的發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)出是科技活動投入的根本目的和最終結(jié)果。本文最終選擇將科技創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)出、科技創(chuàng)新環(huán)境、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)作為科技創(chuàng)新能力一級指標(biāo)，每個(gè)一級指標(biāo)選取四個(gè)指標(biāo)作為二級指標(biāo)。

科技創(chuàng)新投入的二級指標(biāo)為全社會R&D經(jīng)費(fèi)支出、科技活動人員、R&D投入人員、研究與試驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)?？萍紕?chuàng)新產(chǎn)出的二級指標(biāo)為科技論文發(fā)表數(shù)、專利授權(quán)量、技術(shù)市場合同成交額、獲國家科技進(jìn)步獎數(shù)?？萍紕?chuàng)新環(huán)境的二級指標(biāo)為在校研究生數(shù)量、高校數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)支出、國家級企業(yè)技術(shù)中心?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)的二級指標(biāo)為GDP、R&D項(xiàng)目課題數(shù)、研究生培養(yǎng)單位、地方財(cái)政收入。

三、鄭州科技創(chuàng)新能力現(xiàn)狀分析

（一）科技創(chuàng)新投入比較

1、全社會研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入。從2010～2017年的全社會研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入可以看出，上海、北京、廣州、天津4個(gè)中心城市的經(jīng)費(fèi)投入總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于鄭州市，在2017年鄭州市的全社會的R&D經(jīng)費(fèi)投入為1，634，675萬元，比北京市的15，796，512.3萬元少14，161，837.3萬元，其投入額僅占北京市投入的10%;比上海市的12，052，100萬元少10，417，425萬元，其投入額占上海市的13%左右，上海市比鄭州市高219%;與廣州相比，少4，331，325萬元;與天津相比，少2，952，525元。因此，鄭州市與北京、上海、天津、廣州存在較大的差距。

2、科技活動人員。從2010～2016年的科技活動人員數(shù)可以看出，5個(gè)中心城市的科技活動人員基本呈現(xiàn)上升的趨勢，表明各個(gè)城市都在重視科技的發(fā)展，從事科技的人員數(shù)逐年上升。但是鄭州市的科技人員數(shù)與北京、上海、天津城市相比，科技人員數(shù)嚴(yán)重不足。從2016年的科技活動人員來看，北京市的人數(shù)是鄭州市的7.07倍，上海市的是鄭州的4.35倍，天津市的是鄭州的2.19倍，可見鄭州市的科技投入人員數(shù)相對比較低。

3、R&D投入人員也直接影響著科技活動的投入。從5個(gè)中心城市2017年R&D投入人員數(shù)量看，北京市的最高，比鄭州市人數(shù)高383%;上海市第二，比鄭州市高219%;天津市第三，比鄭州市高102%;廣州市第四，比鄭州市高19%。鄭州市與北京市、上海市、天津市相比存在較大的差距。

4、從研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展機(jī)構(gòu)數(shù)上看，2010～2017年五大城市R&D機(jī)構(gòu)數(shù)基本呈現(xiàn)上升趨勢。鄭州市從555所增長到1，092所，平均增長速度為10.1%，北京市從2，298所增長到2，428所，平均增長速度為0.7%;上海市從1，782所增長到2，808所，平均增長速度為6.7%;廣州市從625所增長2，357所，平均增長速度為20.9%;天津市從2011～2015年的機(jī)構(gòu)數(shù)是上升的趨勢，但是在2015年和2016年R&D機(jī)構(gòu)數(shù)逐年降低，在2017年降到1，072所。

從5個(gè)城市2017年的機(jī)構(gòu)數(shù)來看，上海市排名第一，是鄭州市的2.57倍;北京市排名第二，是鄭州市的2.22倍;廣州市排名第三，是鄭州市的2.15倍。鄭州排名第四，相比于天津市多了20所機(jī)構(gòu)。整體來看，相比于北京、上海、廣州三個(gè)中心城市，鄭州市存在的差距很大。

（二）科技創(chuàng)新產(chǎn)出比較

1、科技論文發(fā)表數(shù)上，上海市穩(wěn)占第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他3個(gè)城市。而對于鄭州而言，科技論文發(fā)表數(shù)在2010～2015年是逐年上升的，但是在2016年和2017年呈現(xiàn)出下降的趨勢。鄭州市和天津市的科技論文發(fā)表數(shù)差別不是太大，但是鄭州和天津的論文發(fā)表數(shù)與北京、上海的差距還是很大的。

2、專利授權(quán)量上，在2010～2017年間五大城市的授權(quán)量整體呈現(xiàn)上升趨勢。鄭州市從5，600項(xiàng)增長到21，149項(xiàng)，平均增長速度為20.9%，北京市從33，511項(xiàng)增長到106，948項(xiàng)，平均增長速度為18%;上海市從48，215項(xiàng)增長到72，806項(xiàng)，平均增長速度為6.06%;天津市從10，998項(xiàng)增長到41，675項(xiàng)，平均增長速度為20.96%;廣州市從15，091項(xiàng)增長到60，201項(xiàng)，平均增長速度為21.85%。在專利授權(quán)量上，鄭州市遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他4個(gè)城市。

3、技術(shù)市場合同成交額上，鄭州市排名最低，與北京、上海等城市差距很大。在2017年，北京市最高，是鄭州市的27.69倍;上海市第二，是鄭州市5.36倍;天津市第三，是鄭州市的4.06倍;廣州市第四，是鄭州市的2.21倍。

4、從5個(gè)城市2017年獲得的國家科技進(jìn)步獎勵數(shù)量看，北京和上海的國家進(jìn)步獎數(shù)最多，是鄭州市、天津市和廣州市的2倍，鄭州市是19項(xiàng)、天津市17項(xiàng)，廣州市19項(xiàng)。與2010年相比，鄭州市的進(jìn)步獎數(shù)有了近2倍的提高，說明鄭州市在科技國家級的獎項(xiàng)方面還是有一定提高。

（三）科技創(chuàng)新環(huán)境比較

1、在2017年的在校研究生數(shù)量上，鄭州市與北京市、上海市存在極大的差距。鄭州市人數(shù)為26，370人，北京市為312，400人，是鄭州的11.8倍;上海市為151，536人，是鄭州的5.75倍;天津市為60，297人，是鄭州的2.29倍。但是，廣州市的人數(shù)卻低于鄭州市。鄭州市的在校研究生數(shù)量與北京市、上海市和天津市存在較大的差距。

2、從2010～2017年高校數(shù)量上看，鄭州市的高校數(shù)與其他4個(gè)城市的差距不大。除了廣州市的數(shù)量較高一些，其他4個(gè)城市的高校數(shù)量基本一致。但是需要注意的是，與北京、上海相比，鄭州市的高校只有1所是211高校，高校的數(shù)量上可以與其他城市相比，高校的質(zhì)量上與其他城市存在天壤之別。

3、從教育經(jīng)費(fèi)支出上，國家注重教育發(fā)展，5個(gè)城市的教育經(jīng)費(fèi)都是逐年上升。從2017年5個(gè)城市的教育經(jīng)費(fèi)支出來看，北京市最高，比鄭州市高293%;上海第二，比鄭州市高256%;天津第三，比鄭州市高87%;廣州市比鄭州市高64.7%。說明鄭州市的教育經(jīng)費(fèi)支出與北京市、上海市、天津市、廣州市比均存在較大的差距。

（四）科技創(chuàng)新基礎(chǔ)比較

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值：從5個(gè)城市2017年的國內(nèi)生產(chǎn)總值看，上海市最高，鄭州市最低，鄭州市的國內(nèi)生產(chǎn)總值最低為91，937，700萬元，僅相當(dāng)于北京市GDP的32.82%;上海市的30.01%，廣州市的40.22%，天津市的49.56%。

2、研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)：從研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)學(xué)校數(shù)可以看出，北京市最高，上海第二，天津第三、廣州第四，鄭州最低，機(jī)構(gòu)數(shù)僅為北京機(jī)構(gòu)數(shù)的6%，上海機(jī)構(gòu)數(shù)的20%。與廣州、天津也存在一定的差距。

3、R&D項(xiàng)目課題數(shù)：在2010～2017年的R&D項(xiàng)目課題數(shù)中，5個(gè)中心城市的課題數(shù)都是逐年上升的。與其他城市相比，鄭州市的R&D課題數(shù)在其他城市課題的比例上基本呈現(xiàn)上升的狀態(tài)。與北京市相比較，在2010年鄭州市課題數(shù)僅為北京市的9.9%，到2017年為14.7%;與上海市相比，從2010年16.7%上升到26%;與天津市相比從2010年的49.9%上升到77.8%，差距在逐漸地縮小。鄭州市與北京、上海、廣州的差距非常大，與天津的差距相對小一些。

4、財(cái)政收入：從2017年5個(gè)城市的財(cái)政收入看，上海市最高，為66，422，600萬元，相比鄭州市的17，268，000萬元，高了285%;北京市第二，為53，163，000萬元，比鄭州市高了225%;廣州市和天津市的相對低一些，分別為28，448，315萬元和23，100，000萬元，比鄭州市高了64%和33.6%。

（五）結(jié)論。通過與北京、天津、上海、廣州科技創(chuàng)新能力進(jìn)行比較分析，得出以下結(jié)論：

1、鄭州市科技創(chuàng)新指標(biāo)從2008～2017年都有了比較大的提高，但是在與其他國家中心城市的比較中可知鄭州市的科技創(chuàng)新能力與他們之間存在著較大的差距。鄭州市政府在創(chuàng)新投入方面遠(yuǎn)低于其他城市，使創(chuàng)新產(chǎn)出的提升有很大的制約，鄭州市的科技創(chuàng)新提升空間較大。在科技創(chuàng)新投入方面鄭州市R&D人員投入數(shù)和教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，導(dǎo)致科技市場合同成交額呈上升趨勢，鄭州市經(jīng)歷了創(chuàng)新能力提升的黃金時(shí)期，且上升步伐加速，但是與其他國家中心城市相比，仍處于下游水平。

2、鄭州科技創(chuàng)新能力與其他城市相比較弱，全社會研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)直接影響到研究與開發(fā)活動人員的投入，科技創(chuàng)新投入不足。研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)充足，就可以聚集更多的研究與開發(fā)活動人員，科技創(chuàng)新必須經(jīng)過長時(shí)間、高投入才能取得突破性進(jìn)展，科技創(chuàng)新投入不足嚴(yán)重阻礙了鄭州市科技創(chuàng)新能力的提升。

3、鄭州市創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新基礎(chǔ)評價(jià)值較其他國家中心城市低。主要問題在于在校研究生數(shù)量和高校數(shù)少。鄭州市創(chuàng)新人才的數(shù)量和層次與其他城市特別是北上廣來說有著較大的差別，特別缺少高素質(zhì)人才和高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新人才的缺少是創(chuàng)新能力的發(fā)展缺少動力。其次在于創(chuàng)新意識不夠，專利授權(quán)量數(shù)量少。說明居民的創(chuàng)新意識還不夠深入，缺乏自我創(chuàng)新的意識，沒有意識到科技創(chuàng)新對于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，缺乏創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的積極性和主動性。

四、提高鄭州市科技創(chuàng)新能力的對策

針對存在的問題，分析原因，為促進(jìn)鄭州市科技創(chuàng)新能力的發(fā)展，縮小與國家中心城市的差距，提出以下提高鄭州市科技創(chuàng)新能力策略：

（一）加大科技創(chuàng)新投入。科技創(chuàng)新投入對于科技創(chuàng)新能力的提升至關(guān)重要，其中全社會研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)直接影響到研究與開發(fā)活動人員的投入，研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)充足，就可以聚集更多的研究與開發(fā)活動人員，科技創(chuàng)新必須經(jīng)過長時(shí)間、高投入才能取得突破性進(jìn)展。政府部門必須切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加科技投入，把有限的經(jīng)費(fèi)用于科技創(chuàng)新。

（二）加大教育投入，培養(yǎng)高素質(zhì)科技人才。鄭州地區(qū)相比于其他地區(qū)來說，教育資源極少，教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無論是在校研究生數(shù)量還是高校數(shù)與其他城市相比都有較大差距，鄭州市需要加大教育投入。增加建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科，增加建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，繼續(xù)為教育事業(yè)的發(fā)展提供支持，建立完善的科技人才激勵機(jī)制，科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，積極培育創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新型人才提供良好的工作和生活，擴(kuò)大創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

（三）樹立創(chuàng)新意識，鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新能力的提升對于一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長具有巨大的作用，鄭州的專利授權(quán)量相對于其他地區(qū)來說較少，說明鄭州的科技成果轉(zhuǎn)化率較低，缺乏創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化性，政府部門可以通過加大科技創(chuàng)新宣傳力度，鼓勵鄭州市科研機(jī)構(gòu)、科技館、圖書館與各級學(xué)校。社區(qū)進(jìn)行合作，舉辦科普宣傳等活動，培養(yǎng)青少年對科技的興趣，提高居民對科技創(chuàng)新的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的社會文化環(huán)境。

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